Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А33-4888/2018

238/2018-213037(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

31 августа 2018 года Дело № А33-4888/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 31 августа 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Континент» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания по результатам проведения внеплановой выездной проверки по муниципальному контролю от 05.02.2018 № 38-гх,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.09.2017,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.03.2018 № 24,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Континент» (далее по тексту - ООО «УК «Континент», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска с заявлением об оспаривании предписания по результатам проведения внеплановой выездной проверки по муниципальному контролю от 05.02.2018 № 38-гх (далее по тексту - предписание от 05.02.2018 № 38-гх).

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.03.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, отраженным в отзыве, дополнениях к отзыву на заявление

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «УК «Континент» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

С целью осуществления муниципального жилищного контроля на основании приказа от 01.02.2018 № 38-гк департаментом проведена внеплановая выездная проверка по выполнению ООО «УК «Континент» ранее выданному ему предписания от 10.07.2017 №

350-гх об устранении выявленных нарушений на объекте жилого фонда, срок исполнения которого истекал 29.12.2017.

По результатам проверки ответчиком составлен акт проверки от 05.02.2018 № 38-гк; обществу выдано предписание от 05.02.2018 № 38-гх.

Полагая, что предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно пункту 2.1. статьи 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке,

установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

По пункту 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ являются поступления, в частности посредством системы, в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

Порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Красноярского края и порядок взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Красноярского края при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля определяется Законом Красноярского края от 07.02.2013 № 4-1047 «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Красноярского края с органами муниципального жилищного контроля» (далее по тексту - Закон от 07.02.2013 № 4-1047).

Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (пункт 2 статьи 1 Закона от 07.02.2013 № 4-1047).

По пункту 1 статьи 4 Закона от 07.02.2013 № 4-1047, определяющей порядок осуществления муниципального жилищного контроля, муниципальный жилищный контроль в отношении юридических лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1, 4.2 статьи 20 ЖК РФ, путем проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц в части соблюдения обязательных требований к муниципальному жилищному фонду, в том числе к использованию и содержанию муниципального жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в составе которого находятся помещения муниципального жилищного фонда, надлежащему выполнению работ по его содержанию и ремонту.

В целях проведения на территории города Красноярска проверок соблюдения юридическими лицами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Красноярского края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, установления сроков и последовательности действий (административных процедур) органа муниципального жилищного контроля при осуществлении муниципального контроля, в соответствии с Законом от 07.02.2013 № 4-1047, Постановлением администрации города от 22.08.2013 № 418 «Об утверждении Порядка организации муниципального жилищного контроля в городе Красноярске», утвержден Административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования города Красноярска распоряжением администрации города от 03.04.2015 № 119-р (далее по тексту - Административный регламент от 03.04.2015 № 119-р).

Указанный административный регламент определяет порядок организации и проведения на территории города Красноярска проверок соблюдения юридическими лицами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Красноярского края в области жилищных отношений, а

также муниципальными правовыми актами, сроки и последовательность действий (административных процедур) органа муниципального жилищного контроля при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования города Красноярска (пункт 1).

Согласно пункту 3 Административного регламента от 03.04.2015 № 119-р осуществление муниципального жилищного контроля регулируется нормативными правовыми актами: ЖК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Должностные лица органа муниципального жилищного контроля, уполномоченные осуществлять муниципальный жилищный контроль, имеют право проводить при наличии в многоквартирных домах жилых помещений муниципального жилищного фонда проверку соответствия обязательным требованиям к муниципальному жилищному фонду, в том числе к использованию и содержанию муниципального жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в составе которого находятся помещения муниципального жилищного фонда, надлежащему выполнению работ по его содержанию и ремонту; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований (подпункты 3 и 4 пункта 5 Административного регламента от 03.04.2015 № 119- р).

В соответствии с пунктом 14 Административного регламента от 03.04.2015 № 119-р основаниями для проведения внеплановой проверки являются, в том числе истечение срока исполнения субъектом проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, при этом предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом муниципального жилищного контроля предписания; поступление в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Пунктом 1 и 2 статьи 46 Устава города Красноярска определено, что органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

Согласно пункту 1.1. Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 01.07.2011 № 84-р (далее по тексту - Положение от 01.07.2011 № 84-р), департамент городского хозяйства администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, организации обеспечения энергоресурсами жилищного фонда.

Департамент обладает правами юридического лица (пункт 1.4 Положения от 01.07.2011 № 84-р).

В соответствии с пунктом 2.2. Положения от 01.07.2011 № 84-р задачами департамента является осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда города Красноярска, соответствием жилых помещений данного фонда

установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление полномочий, предусмотренных частью 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По пунктам 3.1. и 3.1.26. Положения от 01.07.2011 № 84-р в целях организации осуществления полномочий, предусмотренных частью 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществления контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда города Красноярска, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства департамент осуществляет муниципальный жилищный контроль в установленном порядке.

Пунктом 1.1. статьи 165 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации.

Судом установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <...>, управление которым осуществляет заявитель, на момент проведения проверки имелись жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными в дело ответчиком выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, выписками из ЕГРП о правах на объект, удостоверяющими регистрацию, информацией, размещенной на официальном сайте департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (www.dmizo-admkrsk.ru).

В дополнении к отзыву на заявление департамент указал, что через информационную систему - Единую муниципальную Гео-Информационную систему, в которой содержатся сведения о муниципальных квартирах, департаментом проверен указанный дом на наличие муниципальных жилых помещений, в системе имеется подтверждение, что, в том числе квартиры № 105, 110, 111, 117 до настоящего времени являются муниципальными.

Следовательно, на момент проведения проверки муниципальные жилые помещения в многоквартирном доме № 26 по ул. Корнеева имелись.

Таким образом, департамент обладал полномочиями по проведению проверки надлежащего исполнения управляющей компанией обязательных требований, установленных законодательством, по результатом которой выдано оспариваемое предписание.

Согласно материалам дела в связи с поступлением 14.06.2017 обращения ФИО4 (через электронный портал), с 5 по 10 июля 2017 года департаментом в отношении ООО УК «Континент» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 10.07.2017 № 350-гх.

В соответствии с указанным актом в подъезде № 1 многоквартирного дома № 26 по ул. Корнеева в г. Красноярске наблюдается частичное отслоение штукатурно-окрасочного слоя стеновых панелей, трещины, что является нарушением пункта 3.2.2, 3.2.8 Правил от 27.09.2003 № 170, пункта 10 Правил от 13.08.2006 № 491.

По результатам проверки выдано предписание от 10.07.2017 № 350-гх об устранении нарушений в срок до 29.12.2017.

ООО УК «Континент» представлено письмо (исх. от 11.07.2017 № 01-07/434), направленное в адрес МКУ г. Красноярска «Управление капительного строительства» (вх. от 13.07.2017 № 2255) о выполнении работ по восстановлению штукатурно-окрасочного слоя в МКД.

Также представлено письмо (исх. от 31.01.2018 № 01-07/914), направленное ООО УК «Континент» в адрес МКУ г. Красноярска «Управление капительного строительства» (вх.номер отсутствует), с аналогичным содержанием.

05.02.2018 департаментом осуществлена внеплановая проверка ранее выданного предписания от 10.07.2017 № 350-гх об устранении нарушений в срок до 29.12.2017.

При проведении проверки установлено, что предписание от 10.07.2017 не исполнено, что отражено в акте проверки от 05.02.2018 № 38-гх; по результатам проверки выдано новое предписание от 05.02.2018 № 38-гх.

Предписание от 05.02.2018 № 38-гх выдано консультантом отдела муниципального жилищного контроля департамента.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом надлежащего органа в пределах его компетенции, в связи с чем соотвествующий довод заявителя, изложенный в его дополнении к заявлению от 16.04.2018, от 21.08.2018 № 8, отклоняется судом.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что проверка проведена ответчиком правомерно.

Заявитель оспаривает предписание от 05.02.2018 № 38-гх.

Суд полагает, что указанное предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в ходе проведения ответчиком внеплановой проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено. Довод о нарушении указанного закона обществом не заявлен.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Следовательно, предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Согласно материалам дела ответчиком в рамках осуществления муниципального жилищного контроля в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка по выполнению ООО «УК «Континент» ранее выданному ему предписания от 10.07.2017 № 350-гх об устранении выявленных нарушений на объекте жилого фонда, срок исполнения которого истекал 29.12.2017.

По результатам проверки ответчиком составлен акт проверки от 05.02.2018 № 38-гк; обществу выдано предписание от 05.02.2018 № 38-гх, согласно которому в подъезде № 1

МКД наблюдается частичное отслоение штукатурно-окрасочного слоя стеновых панелей, трещины, что является нарушением пункта 3.2.2, 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - Правила от 27.09.2003 № 170), пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правил от 13.08.2006 № 491).

Указанным предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 01.03.2018 принять меры по устранению нарушений.

Факт наличия выявленных ответчиком нарушений (частичное отслоение штукатурно- окрасочного слоя стеновых панелей, трещины в подъезде № 1 МКД) подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 05.02.2018 № 38-гк; заявителем не оспаривается.

Вместе с тем заявитель полагает, что, поскольку многоквартирный дом № 26 по ул. Корнеева в городе Красноярске, введенный в эксплуатацию 16.06.2016, находится на гарантии, недостатки, выявленные в рамках гарантийного срока, должны быть устранены застройщиком МКУ «Управление капитального строительства» г. Красноярска за свой счет, а не за счет средств собственников многоквартирного дома.

Суд признает обоснованным довод заявителя, однако приведенное обществом обстоятельство (выбор надлежащего источника финансирования выполнения работ) не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила от 13.08.2006 № 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По пункту 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией.

Согласно статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Как следует из материалов дела (в том числе договора управления многоквартирным домом от 23.08.2016 № 40), ООО «УК «Континент» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Приведенная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08- 4962/2009.

По части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

По подпункту «в» и «г» пункта 2 Правил от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Пунктом 10 Правил от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпунктам «а» и «з» пункта 11 Правил от 13.08.2006 № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 42 Правил от 13.08.2006 № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, на общество возложены функции по обслуживанию и содержанию спорного многоквартирного дома, сохранности общего имущества собственников; обязанность по соблюдению положений действующего законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания имущества в многоквартирном доме; действующим законодательством предусмотрена ответственность общества, как управляющей организации за содержание общего имущества и его сохранность в многоквартирном доме.

По пункту 3.2.2. Правил от 27.09.2003 № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние строительных конструкций, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

По пункту 3.2.8. Правил от 27.09.2003 № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Таким образом, заявитель обязан обеспечить надлежащее санитарное состояние лестничных клеток, не допускать отслоение окрасочного слоя стеновых панелей подъезда.

Изложенное свидетельствует о неправомерности соответствующего довода заявителя в части отсутствия нормативного обоснования требований оспариваемого предписания.

Согласно пункту 1.1. Правил от 27.09.2003 № 170 настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:

обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание управление ООО «УК «Континент» многоквартирным домом № 26, расположенным по адресу: <...>

лицом, ответственным за надлежащее содержание указанного дома (подъезда № 1), за содержание общего имущества в данном подъезде, а именно стеновых панелей в подъезде, и обязанным устранить соответствующие нарушения является заявитель.

Обстоятельства, изложенные заявителем в его заявлении, дополнениях к заявлению, при фактическом осуществлении обществом управления многоквартирным домом не снимают с заявителя вышеуказанную ответственность, не освобождают его от исполнения оспариваемого предписания.

Таким образом, ООО «УК «Континент» является надлежащим субъектом ответственности за нарушение требований пунктов 3.2.2 и 3.2.8. Правил от 27.09.2003 № 170.

Письма ООО УК «Континент» от 30.06.2017 № 01-07/408, от 11.07.2017 № 01-07/434, адресованные руководителю МКУ г. Красноярска «Управление капитального строительства», о выполнении работы по устранению недоделок в рамках гарантийных обязательств, принимая во внимание установленный законодательством гарантийный срок, не свидетельствуют о незаконности предписания.

Письмо от 30.06.2017 № 01-07/408 подготовлено и направлено заявителем в рамках текущей деятельности до выдачи предписания первоначального предписания; письмо от 11.07.2017 № 01-07/434, учитывая срок исполнения предписания от 10.07.2017 (до 29.12.2017), не свидетельствует об отсутствии вины в неисполнении первоначального предписания, отсутствии оснований выдачи оспариваемого акта.

Отсутствие исходных данных предписания по результатам проверки, приложенного к письму от 01.07.2017 № 01-07/434, не позволяет отнести его к оспариваемому.

Письмо муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства» от 29.11.2017 № 5412 «Об устранении замечаний», адресованное генеральному директору АО «Фирма «Культбытстрой» ФИО5 о просьбе устранить замечания, указанные в письмах в срок до 29.12.2017, и предоставить акт устранения недостатков в адрес МКУ города Красноярска «УКС» также не свидетельствуют об исполнении заявителем предписания от 05.02.2018 № 38-гх, поскольку подготовлено МКУ города Красноярска «УКС».

Пунктами 16 и 17 Правил от 13.08.2006 № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как следует из статей 39 и 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил от 13.08.2006 № 491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

Независимо от действий иных субъектов (в данном случае собственников многоквартирного дома) управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязана принять необходимые меры для соблюдения императивных требований законодательства.

Следовательно, общество, осуществляя управление рассматриваемым многоквартирным домом, обязано устранить вышеуказанные нарушения, а именно пунктов 3.2.2 и 3.2.8. Правил от 27.09.2003 № 170.

Согласно пунктам 2.3.4 и 3.2.9 Правил от 27.09.2003 № 170 периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий.

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Указанные требования, касающиеся периодичности проведения текущего ремонта, не исключают обязанность заявителя по соблюдению положений действующего законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания имущества в многоквартирном доме.

Проведение плановых осмотров общего имущества, планирование мероприятий по устранению выявленных недостатков, что следует из представленных заявителем актов плановых осмотров общего имущества от 15.05.2017, от 13.09.2017, перечней мероприятий по результатам осмотров от 15.05.2017 и от 13.09.2017 не свидетельствуют об обратном.

Исходя из текста предписания, заявителю необходимо принять меры по устранению нарушений, следовательно, определение способа исполнения предписания отнесено к компетенции управляющей компании.

Согласно пунктам 2.3 и 3.1.25 договора управления от 23.08.2016 № 40 управляющая организация несет ответственность перед потребителем за оказанием всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов, Правилам содержания общего имущества, Правилам предоставления коммунальных услуг.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое предписание по своей форме и содержанию соответствует закону, а именно предписание содержит требование об устранении нарушений, которое обязано выполнить общество в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; ссылку на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены; срок, к которому предписываемые действия должны быть выполнены; дату выдачи предписания; должность, фамилию и инициалы должностного лица службы, выдавшего предписание.

Таким образом, содержание и формулировка предписания от 05.02.2018 № 38-гх позволили заявителю определить тот объем мероприятий, который необходимо выполнить для исполнения предписания, учитывая, что предписание департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 05.02.2018 № 38-гх ООО УК «Континент» исполнено, что подтверждается имеющимся в деле актом проверки от 14.03.2018 № 87-гх.

При указанных обстоятельствах соответствующие доводы заявителя, изложенные в его заявлении, дополнениях к заявлению, отклоняются арбитражным судом.

Доказательства нарушения оспарваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, в том числе ЖК РФ, Правилам от 13.08.2006 № 491; права и законные интересы заявителя не нарушает.

Таким образом, требование ООО УК «Континент» удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Континент» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания департамент городского хозяйства администрации города Красноярска от 05.02.2018 № 38- гх.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Чурилина