Решение от 18 января 2021 г. по делу № А45-27771/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-27771/2020
г. Новосибирск
18 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 января 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» (ИНН <***>), г. Кызыл

к Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях от 29.06.2020 № 02-11/3-п,

при участии представителей:

заявителя – не явился, уведомлен,

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 27.12.2018, удостоверение,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях от 29.06.2020 № 02-11/3-п.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что деятельность Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва», включающая лабораторные санитарно-химические исследования почвы и воды, не относится к работам в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях и не составляет предмет контроля и надзора Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, что не позволяет данному органу выдавать предостережения, предусмотренные частью 7 статьи 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, заявитель указал, что деятельность им осуществляется на основании медицинской лицензии №ФС-17-01-000428 от 31.08.2016, предусматривающей возможность выполнения медицинских услуг по лабораторному делу.

Заинтересованное лицо в судебном заседании, представленном отзыве на заявление возражало против удовлетворения требования, указывая на ошибочное толкование заявителем положений действующего законодательства.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Как следует из материалов дела, Департаментом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу по результатам проверки информации, размещенной на сайте Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва», направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях от 29.06.2020 № 02-11/3-п, в соответствии с которым учреждению предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности, в течение 60 календарных дней о дня направления предостережения направить уведомление об исполнении предостережения, а в случае несогласия – возражения на предостережение.

Заявитель, не согласившись с оспариваемым предостережением, полагая, что оно является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения заинтересованного лица, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ для достижения целей профилактики органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля наделены полномочиями по выдаче предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Пунктами 8.1.3 – 8.1.5 Положения о Департаменте Росгидромета по СФО, утвержденного приказом Росгидромета от 11.03.2013 № 107, за департаментом закреплены следующие полномочия:

- контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований, правил и норм выполнения работ при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления (пункт 8.1.3);

- выявление физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением …) и деятельность по выполнению работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления без лицензии и принятие мер по недопущению и (или) пресечению их незаконной деятельности (пункт 8.1.4);

- выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации к компетенции Росгидромета и его должностных лиц (пункт 8.1.5).

Следовательно, заинтересованное лицо является органом государственного контроля (надзора) (его территориальным органом), уполномоченным на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, в том числе по выдаче предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Кроме того, вынесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, является профилактическим мероприятием, направленным на пресечение (прекращение) и предупреждения нарушения обязательных требований в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, предусмотренным пунктом 3 План-графика профилактических мероприятий Росгидромета, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, на 2020 год (приложение № 2 к приказу Росгидромета от 29.04.2020 № 162 «Об утверждении Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Росгидрометом при проведении мероприятий по контролю (надзору), и Плана-графика профилактических мероприятий Росгидромета, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, на 2020 год»).

Поводом для выдачи оспариваемого заявителем предостережения послужила информация, опубликованная заявителем на своем официальном сайте в сети «Интернет» (https://www.17cgie.ru/), а именно перечня оказываемых им услуг.

Так, в соответствии с информацией, размещенной на сайте, заявителем проводится анализ почв по основным определяемым показателям: определение металлов (медь, цинк, свинец, кадмий), мышьяк, ртуть, нитраты, рН, хлорорганические пестициды, а также анализ воды открытых водоемов в том числе по таким показателям как хром, цинк, кадмий, свинец, медь, пр. Утвержден прейскурант цен.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены понятия, используемые в регулируемых отношениях в сфере взаимодействия общества и природы, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Указанной статьей законодателем приводятся следующие определения:

- окружающая среда – совокупность компонентов среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (термин «природная среда» тождественен с термином «окружающая среда», хотя из него исключен такой компонент как «антропогенные объекты»);

- загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

- загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р.

В соответствии с прейскурантом цен, опубликованным на официальном сайте ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва», заявителем выполняются работы по проведению анализа почвы и воды по определению загрязняющих веществ, включенных в указанный перечень.

Таким образом, в рамках определения загрязняющих веществ устанавливается уровень загрязнения окружающей среды, а именно его компонента – почвы и природной поверхностной воды.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальные предприниматели может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 45 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Подпунктом «б» пункта 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216, действовавшим на момент направления предостережения определено, что деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает в себя определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства.

Пунктом 3 указанного Положения установлено, что лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Таким образом, выполнение работ по определению уровня загрязнения почвы и воды открытых водоемов и предоставление полученной информации заказчику, без соответствующего разрешения (лицензии) является нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях

Заявителем факт отсутствия лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях не оспаривается.

Учитывая изложенное, оспариваемое предостережение основано на нормах действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом доводы заявителя о возможности осуществления указанной выше деятельности на основании лицензии №ФС-17-01-000428 от 31.08.2016 судом отклоняются как основанные на неверном толковании действующего законодательства, противоречащие пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова