Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А52-1048/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1048/2022
город Псков
17 июня 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Леонардо Керамиче» (адрес: 181500, Псковская обл., Печорский р-он, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (180017, <...> ОГРН:1046000329264; ИНН: <***>)

о признании недействительным предостережения от 06.10.2021 № 6

при участии в заседании:

от заявителя: Хурм О.В. – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Леонардо Керамиче» (далее – заявитель, Общество, ООО «Леонардо Керамиче») обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее – ответчик, Управление, Росреестр) о признании недействительным предостережения от 06.10.2021 № 6 о недопустимости нарушений обязательных требований.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

05.10.2021 сотрудниками Управления проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером №60:27:0050215:5, принадлежащем на праве собственности ООО «Леонардо Керамиче» и расположенном в <...>, по результатам которого в отношении заявителя объявлено предостережение о не допустимости нарушения обязательных требований от 06.11.2021 № 6 с предостережением использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования - для эксплуатации и обслуживания здания приемного пункта прачечной и химчистки.

ООО «Леонардо Керамиче», не согласившись с настоящим предостережением, направило ответчику письменные возражения, которые оставлены Управлением без удовлетворения.

Заявитель, ссылаясь на то, что нарушение положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) им не допущено, обратился с настоящим заявлением.

Ответчик, требование не признал, полагая, что основания для объявления предостережения установлены в результате проверки.

Суд считает, что требование подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункта 4 статьи 71 ЗК РФ организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ), за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным - органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных ЗК РФ, а также Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 (далее - Положение №1081).

В рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля положениями статьи 49 Закона N 248-ФЗ предусмотрена возможность выдачи (объявления) гражданам и организациям (контролируемым лицам) предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Названный акт принимается контрольными (надзорными) органами в порядке, сроки и форме, предусмотренные Законом N 248-ФЗ; направлен на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому выдается (объявляется) предостережение, порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности; сам факт объявления предупреждения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействия).

С учетом изложенного предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, затрагивающее права и законные интересы лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежит оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (рекомендации Научно-консультативного совета Арбитражного суда Западно-Сибирского округа <По вопросам рассмотрения экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений> (принятые по итогам заседания, состоявшегося 9 - 10 июня 2021 года в г. Тюмень) (утв. на заседании Президиума Арбитражного суда Западно-Сибирского округа 19.11.2021 (с учетом изменений, утвержденных Президиумом суда округа 14.01.2022).

Из материалов дела следует, что 23.09.2021 (вх. № 11350/2021) в Управление поступило обращение Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области об осуществлении государственного земельного надзора в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером (далее – КН) 60:27:0050215:5, расположенного по адресу: <...>, в части соответствия фактическому использованию данного земельного участка.

В целях оценки соблюдения обязательных требований, получения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проверки фактов нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, главным специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора, землеустройства, мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии Управления - государственным инспектором Псковской области по использованию и охране земель (далее - инспектор) 05.10.2021 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование земельного участка с КН 60:27:0050215:5, расположенного по адресу: <...>.

В ходе выездного обследования установлено следующее. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с КН 60:27:0050215:5, площадью 2588,7 кв.м., отнесен к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания здания приемного пункта прачечной и химчистки и принадлежит на праве собственности ООО «Леонардо Керамиче», на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 05.04.2012, о чем 08.06.2012 в сведениях ЕГРН имеется актуальная запись о регистрации вещного права за №60-60-01/036/2012-721.

Местоположение границ земельного участка с КН 60:27:0050215:5 определено в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации на основании кадастровых работ, выполненных Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» в 2000 году.

При визуальном осмотре земельного участка с КН 60:27:0050215:5 установлено, что территория участка огорожена. Ограждение металлическое, сетчатое, с двух противоположных сторон земельного участка имеются ворота, на воротах цепи с замками. На участке расположен объект недвижимости (нежилое строение). Согласно сведениям ЕГРН данный объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет в 2011 году с функциональным назначением - здание приемного пункта прачечной и химчистки, с присвоением ему КН 60:27:0050215:55. Объект недвижимости с КН 60:27:0050215:55 также принадлежит на праве собственности ООО «Леонардо Керамиче». На территории земельного участка расположены прилавки для уличной торговли, пустые картонные коробки. Территория земельного участка заасфальтирована. Доступ к земельному участку с КН 60:27:0050215:5 возможен посредством земель общего пользования.

Данные обстоятельства отражены в акте выездного обследования от 05.10.2021 №12.

Согласно части 1 статьи 49 Закона №248-ФЗ и абзацу 1 пункта 29 Положения №1081 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Ввиду наличия признаков нарушений обязательных требований абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ и отсутствия подтвержденных данных о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создании угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, руководствуясь пункта 1 статьи 49 Закона №248-ФЗ, Управлением в отношении ООО «Леонардо Керамиче», являющегося собственником земельного участка с КН 60:27:0050215:5, объявлено предостережение от 06.10.2021 №6 с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в части использования указанного земельного участка, в соответствии с его установленным целевым назначением и разрешенным видом использования (для эксплуатации и обслуживания здания приемного пункта прачечной и химчистки).

Таким образом, Росреестром проведена проверка соблюдения Обществом земельного законодательства. Нарушений порядка и оснований при проведении проверки должностными лицами судом не установлено. На такие основания Общество не ссылается.

Между тем суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с предусмотренным подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 30.06.2011 N 13-П; определения от 24.12.2013 N 2153-О, от 24.03.2015 N 671-О, от 23.06.2015 N 1453-О, от 28.02.2017 N 443-О, от 28.09.2017 N 1919-О, от 27.09.2018 N 2347-О и др.), данный принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с установленным для них целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 N 42-П (далее - постановление N 42-П) указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (постановление N 42-П).

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Системное толкование положений земельного и градостроительного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, неотъемлемой составляющей которого является разрешенное использование, определяется прежде всего нормативными актами публичного образования (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты), и именно неисполнение указанных актов свидетельствует о нарушении правового режима использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Сведения об основном виде разрешенного использования участка вносятся в ЕГРН.

Во исполнение указанного постановления N 42-П Федеральным законом от 30.12.2021 N 493-ФЗ "О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (вступившим в силу с 10.01.2022) в пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации введен абзац, согласно которому внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что при решении вопроса о нарушении собственником правового режима земельного участка необходимо установить, противоречит ли осуществляемый вид деятельности и способ использования указанных объектов их целевому использованию и видам разрешенного использования, закрепленным в нормативных актах.

В соответствии с пунктом 9.2 Градостроительного регламента территориальной зоны Ж2 - Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный), являющего частью правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков», основной вид разрешенного использования земельного участка с КН: 6027:0050215:5 (код 3:3) - бытовое обслуживание; основным видом разрешенного использования объекта капитального строительства является размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро). При этом вспомогательный вид разрешенного использования, допустимый только в качестве дополнительного к основному виду разрешенного использования и условно разрешенному виду использования объекта капитального строительства и осуществляемый совместно с ним в градостроительном регламенте для кода 3.3 отсутствует.

В данном случае из материалов дела следует и проверкой в ходе визуального осмотра земельного участка с КН 60:27:0050215:5 установлено, что территория земельного участка огорожена. С двух противоположных сторон земельного участка имеются ворота, которые находятся в закрытом состоянии. На территории земельного участка с КН 60:27:0050215:5 расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности заявителю. На территории земельного участка расположены прилавки для уличной торговли, пустые картонные коробки. Территория земельного участка покрыта асфальтом. Доступ к земельному участку с КН 60:27:0050215:5 возможен посредством земель общего пользования. Вывесок, табличек указывающих на осуществление на земельном участке с КН 60:27:0050215:5 какого-либо вида деятельности не имеется.

При этом согласно материалам дела, в момент визуального осмотра на территории земельного участка с КН 60:27:0050215:5 осуществление какого-либо вида деятельности проверяющим лицом не зафиксировано.

При таких обстоятельствах, суд считает, что указанные выше выявленные факты не свидетельствуют об использовании участка не по целевому назначению или о несоответствии фактического вида использования целям предоставления участка, в том числе исходя из наличия на участке здания, которое может быть использовано Обществом и для собственных нужд.

Установление при визуальном осмотре, проведенном за пределами земельного участка из-за ограждения, нахождения на участке какого-либо движимого имущества (коробки, прилавки), не может быть признано достаточным для выводов о факте нецелевого использования участка либо о том, что указанное повлекло использование нарушение целевого назначения спорного участка. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Иных обстоятельств, подтверждающих имело ли место нарушение правового режима спорного участка, привело ли осуществление указанной деятельности к изменению вида разрешенного использования земельного участка, ответчиком не представлено и при проверке не установлено.

В силу положений, установленных пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, доводы, по которым заявитель оспаривает предостережение Росреестра, суд считает, что требования Общества подлежат удовлетворению, оспариваемое предостережение не соответствует положениям статьи 42 ЗК РФ и подлежит отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика и взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предостережение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от 06.10.2021 № 6 о недопустимости нарушений обязательных требований объявленное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Леонардо Керамиче».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Леонардо Керамиче» 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.



СудьяЖ.В. Бударина