Решение от 27 августа 2025 г. по делу № А46-6645/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6645/2025
28 августа 2025 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кулаевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва – секретарем судебного заседания Татаринович А.А., после перерыва – помощником судьи Агаповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская лесопромышленная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Советского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия Администрации Советского административного округа города Омска, выразившегося в неправомерном отказе во внесении в ГАР сведений об адресе объекта адресации с кадастровым номером 55:36:010103:1370 (нежилое здание, фанерный цех), расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, мкр. Береговой, ул. Иртышская, д. 1А, об обязании разместить в государственном адресном реестре сведения об адресе объекта адресации с кадастровым номером 55:36:010103:1370 (нежилое здание, фанерный цех), расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, мкр. Береговой, ул. Иртышская, д. 1А,

в судебном заседании до и после объявления перерыва приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.12.2023, сроком действия на 3 года, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 05.06.2025, сроком действия по 31.12.2025, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВММ» (далее – ООО «Сибирская лесопромышленная компания», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Советского административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным действия Администрации Советского административного округа города Омска, выразившегося в неправомерном отказе во внесении в ГАР сведений об адресе объекта адресации с кадастровым номером 55:36:010103:1370 (нежилое здание, фанерный цех), расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, мкр. Береговой, ул. Иртышская, д. 1А, об обязании разместить в государственном адресном реестре сведения об адресе объекта адресации с кадастровым номером 55:36:010103:1370 (нежилое здание, фанерный цех), расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, мкр. Береговой, ул. Иртышская, д. 1А.

В судебном заседании заявитель требование поддержал.

Администрация возражала против удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Сибирская лесопромышленная компания» в целях отражения в ЕГРЮЛ достоверных сведений об адресе своего местонахождения, руководствуясь Федеральным законом от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 443-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3), обратилось 23.12.2024 в Администрацию Советского административного округа города Омска с заявлением разместить ранее не размещенные в Государственном адресном реестре (ГАР) сведения об адресе: Омская область, г. Омск, мкр. Береговой, ул, Иртышская, д. 1А, присвоенном объектам недвижимости ООО «Сибирская Лесопромышленная Компания» до дня вступления в силу Закона № 443-Ф3.

Письмом от 16.01.2025 № исх-АСАО/83 Администрация отказала во внесении в ГАР сведений об адресе объекта адресации с кадастровым номером 55:36:010103:1370 (нежилое здание, фанерный цех), расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, мкр. Береговой, ул. Иртышская, д. 1А, предложив обратиться в администрацию округа с заявлением о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса для изменения адреса.

Причина отказа указана следующая: «в ГАР содержатся сведения об адресе объекта адресации, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 55:36:000000:136389.

Полагая, что на основании Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221, один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, а также в связи с тем, что Администрация указала ООО «Сибирская лесопромышленная компания» на необходимость изменения адреса объектов недвижимости, которая повлечет изменение адреса местонахождения юридического лица в Уставе, в ЕГРЮЛ, внесение изменений во все документы, сопровождающие хозяйственную деятельность предприятия, в том числе и в договор аренды земельного участка, заключенного с департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, изменение данных об учете объекта негативного воздействия в Росприроднадзоре.

В связи с чем заявитель полагал, что действия Администрации являются незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО «Сибирская Лесопромышленная Компания», а также неправомерно возлагают на общество обязанности.

Как указало ООО «Сибирская лесопромышленная компания» до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ и вышеуказанных Правил у объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ООО «Сибирская Лесопромышленная Компания» имелся адрес: Омская область, г. Омск, мкр. Береговой, ул. Иртышская, д. 1А.

ООО «Сибирская лесопромышленная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.07.2001 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации № 38616826, местом нахождения общества определен адрес: 644901, Омская область, г. Омск, <...>, что подтверждается учредительным договором о создании общества, уставом, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе серия 55 № 00330736, информационным письмом об учете в ЕГРПО № 13-30-36178 от 11.07.2001.

По данному адресу находятся объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Сибирская Лесопромышленная Компания» на праве собственности:

1) склад мочевины, назначение: нежилое, площадь: общая 71,6 кв.м., этажность: 1, кадастровый (или условный) номер: 55:36:000000:154733, адрес (местоположение): Омская область, г. Омск, пгт. Береговой, ул. Иртышская, дом №1А;

2) цех гнуто-клееных деталей, назначение: нежилое, площадь: общая 224-3,4 кв.м., этажность: 3, кадастровый (или условный) номер: 55:36:010101:1196, адрес (местоположение): Омская область, г. Омск, мкр. Береговой, ул. Иртышская, дом № 1А;

3) фанерный цех, назначение: нежилое здание, площадь: общая 6306,1 кв.м, этажность : 2, кадастровый (или условный номер): 55:36:010103:1370, адрес (местоположение): Омская область, г. Омск, мкр. Береговой, ул. Иртышская, дом 1А;

4) цех разделки фанерного сырья, назначение: нежилое. Площадь: общая 207, 4 кв.м, этажность: 1, кадастровый (или условный номер): 55:36:010101:1207, адрес (местоположение): Омская область, г. Омск, мкр. Береговой, ул. Иртышская, дом № 1А;

5) склад готовой продукции, назначение: нежилое здание, площадь: общая 1147,6 кв.м, этажность: 1, кадастровый (или условный) номер: 55:36:000000:17953, адрес (местоположение): Омская область, г. Омск, мкр. Береговой, ул. Иртышская, дом 1 А;

6) здание цеха карбамидных смол: нежилое здание, площадь 994,0 кв.м., этажность 1, кадастровый (или условный номер): 55:36:000000:17940, адрес (местоположение): Омская область, г. Омск, мкр. Береговой, ул. Иртышская, дом №1 А.

Указанное подтверждается техническими паспортами на объекты недвижимости, свидетельствами о регистрации права собственности, выписками из ЕГРН.

В период с 20.07.2001 по 08.08.2014 перечисленные выше объекты недвижимости принадлежали на праве собственности ООО «Товарно-сырьевая фирма» (правопредшественник ООО «Сибирская Лесопромышленная Компания») на основании договора купли-продажи недвижимого имущества б/н от 20.07.2001, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 55АА №267989, серия 55АА №267062, серия 55АА №267061, серия 55АА №267064, серия 55 АА №267992.

Земельный участок, имеющий адрес местоположения: г. Омск, Советский административный округ, мкр. Береговой, ул. Иртышская, д. 1 А, на котором расположены указанные объекты недвижимости, находился в аренде ООО «Товарно-сырьевая фирма» на основании распоряжения МЭРа города Омска №36-р от 16.01.2003, договоров аренды № Д-С-2-1-3727 от 31.01.2003, №Д-С-14-10073 от 03.06.2013.

На основании договора аренды №Д-С-14-11849 от 20.04.2020 земельный участок находится в аренде ООО «Сибирская Лесопромышленная Компания».

Принадлежность адреса: Омск, Советский административный округ, мкр. Береговой, ул. Иртышская, д. 1А зданиям и земельному участку подтверждается распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска № 6449-р от 07.07.2008 года «Об утверждении проекта границ по образованию земельных участков в Советском административном округе города Омска» и проектом границ по образованию новых земельных участков.

С момента создания и до настоящего времени местонахождения общества не изменялось, также как и не изменялся адрес объектов недвижимости.

Заявитель полагал, что силу прямого указания закона изменение адреса земельного участка с кадастровым номером 55:36:010101:1825 и объектов недвижимости, расположенных на нем, не требуется, следовательно, отказ Администрации в размещении в федеральном адресном реестре адреса, ранее присвоенного объектам недвижимости противоречит требованиям закона.

Оценив представленные обществом и Администрацией доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявителем оспаривается отказ Администрации во внесении в ГАР сведений об адресе объекта адресации с кадастровым номером 55:36:010103:1370 (нежилое здание, фанерный цех), расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, мкр. Береговой, ул. Иртышская, д. 1А.

В соответствии с положениями частей 2, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных согласно данному федеральному закону сведениям.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным федеральным законом сведений об объектах недвижимости, в том числе согласно пункту 21 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ сведений об адресе объекта недвижимости (при наличии).

Из части 1 статьи 5 названного Федерального закона следует, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ) на органы местного самоуправления возложена обязанность по заполнению и ведению государственного адресного реестра федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС).

Статьей 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно основным понятиям, приведенным в пунктах 1, 3 статьи 2 Закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ, под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 названного Закона одним из принципов ведения государственного адресного реестра является обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, регламентирован Правилах присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221 (далее - Правила № 1221).

Пунктом 3 Правил № 1221 предусмотрено, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности, под которой понимается, что один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 443-ФЗ и пунктом 5 Правил № 1221 объектами адресации могут быть один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 Правил № 1221 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1221 присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27, 29 названных Правил.

Пунктом 27 Правил № 1221 установлено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

В пункте 43 Правил № 1221 также указано, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 17 Решения Омского городского Совета от 29.06.2011 № 422 (ред. от 16.04.2025) «Об администрации Советского административного округа города Омска» администрация округа в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды в том числе:

- присваивает адреса объектам адресации, расположенным на территории округа, изменяет и аннулирует адреса объектов адресации, расположенных на территории округа;

- размещает сведения об адресах объектов адресации, расположенных на территории округа, в государственном адресном реестре.

Учитывая изложенное, для присвоения одинаковых адресов нескольким объектам недвижимого имущества, являющимся объектами адресации, в том числе нескольким земельным участкам, правовых оснований не имеется и реализованная в федеральной информационной адресной системе возможность размещения в ГАР адресных сведений только для одного объекта адресации (с одним кадастровым номером) соответствует требованиям Правил присвоения адресов.

В ГАР содержатся сведения об адресе объекта адресации, расположенного по адресу: г. Омск, мкр. Береговой, ул. Иртышская, д. 1А, кадастровый номер объекта недвижимости 55:36:000000:136389, который находится в границах участка с кадастровым номером 55:36:010101:1600 (согласно сведениям из выписки ЕГРН) на основании Решения Главы администрации Советского административного округа «Об утверждении перечня объектов адресации, подлежащих размещению в государственном адресном реестре» от 15.06.2021.

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами 55:36:000000:154733, 55:36:000000:17940, 55:36:000000:17953, 55:36:010101:1196, 55:36:010101:1207, 55:36:010101:1581, 55:36:010103:1370. 55:36:000000:164876 расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:010101:1825, местоположение земельного участка установлено относительно нежилого здания с почтовым адресом: г. Омск, мкр. Береговой, ул. Иртышская, д. 1 А.

Адрес, испрашиваемый заявителем присвоен объекту адресации с кадастровым номером 5:36:000000:136389.

Таким образом, объекту недвижимости с кадастровым номером 55:36:010103:1370, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 55:36:010101:1825, не может быть присвоен адрес, который уже присвоен объекту адресации с кадастровым номером 5:36:000000:136389.

В связи с указанными обстоятельствами, испрашиваемый заявителем адрес не мог быть присвоен, так как это противоречило бы принципу уникальности адреса, закрепленному в пункте 3 Правил № 1221 присвоения адресов.

Согласно пункту 9 Правил № 1221 присвоения, изменения и аннулирования адресов при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Поскольку оспариваемый отказ не противоречит предусмотренным законом основаниям, не нарушает прав и законных интересов общества и, следовательно, правовые основания для признания его незаконным применительно к положениям статей 198, 200 АПК РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирская лесопромышленная компания» к Администрации Советского административного округа города Омска о признании незаконным действия Администрации Советского административного округа города Омска, выразившегося в неправомерном отказе во внесении в ГАР сведений об адресе объекта адресации с кадастровым номером 55:36:010103:1370 (нежилое здание, фанерный цех), расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, мкр. Береговой, ул. Иртышская, д. 1А, об обязании разместить в государственном адресном реестре сведения об адресе объекта адресации с кадастровым номером 55:36:010103:1370 (нежилое здание, фанерный цех), расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, мкр. Береговой, ул. Иртышская, д. 1А, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.В. Кулаева