Решение от 29 января 2019 г. по делу № А02-1897/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1897/2018
30 января 2019 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть объявлена 29.01.2019. Полный текст решения изготовлен 30.01.2019.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е. Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Паршиной Л.А., рассмотрел в судебном заседании после перерыва исковое заявление Первого заместителя Прокурора Республики Алтай (ОГРН 1020400749566, ИНН 0411005358, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск) к Министерству регионального развития Республики Алтай; обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (ОГРН 1020400733187; 1120411005747, ИНН 0411058173; 0411162304, ул. Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск; ул. Трудовая, д. 34, пом. 2, с. Майма, р-н. Майминский)

о признании недействительными части пунктов 6.1, 6.4, 6.5 Соглашения №1 об организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории административно-производственного объединения - 1 от 23.04.2018 года.

В судебном заседании после перерыва участвуют представители:

от истца – ФИО2, (удостоверение №197636 от 20.10.2016, доверенность №8-05-2018 от 17.12.2018);

от ответчиков:

от Министерства регионального развития Республики Алтай – ФИО3, доверенность №7 от 16.01.2019;

от ООО «Коммунальщик» – ФИО4, доверенность №2 от 26.09.2018.

Суд установил:

Первый заместитель Прокурора Республики Алтай обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к Министерству регионального развития Республики Алтай (далее – Минрегионразвития РА, ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее – ООО «Коммунальщик», ответчик) о признании недействительными в части отдельных пунктов Соглашения № 1 об организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории административно-производственного объединения - 1 от 23.04.2018, а именно:

- пункт 6.1 в части слов «либо путем внесения денежных средств на расчетный счет уполномоченного органа на каждый год срока действия соглашения.

Банковские реквизиты для перечисления денежных средств в качестве обеспечения соглашения:

Министерство регионального развития Республики Алтай

Адрес: 649000, <...>,

телефон <***> (приемная), 8 (38822) 2-66-86 (бухгалтерия)

Министр ФИО5

ИНН <***> КПП 041101001

ОГРН <***> ОKTMO 84701000

Банковские реквизиты:

Получатель: УФК по Республике Алтай (Министерство регионального развития

Республики Алтай)

Лицевой счет 05772000070

Банк получателя: Отделение НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск

БИК 048405001

Расчетный счет <***>

Назначение платежа: «Обеспечение исполнения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории административно-производственного объединения - 1 (г. Горно-Алтайск, Майминский район, Чемальский район, Чойский район и Турочакский район)».

Документами, подтверждающими предоставление обеспечение исполнения соглашения, являются платежное поручение или иные документы, подтверждающее перечисление денежных средств на вышеуказанный счет»;

- 6.4 в части слов «или удержать сумму денежного обеспечения настоящего соглашения полностью или частично».

- 6.5 в части слов «возврат денежных средств, перечисленных в обеспечение настоящего соглашения, осуществляется уполномоченным органом, не позднее чем за 30 дней до окончания текущего года срока действия соглашения при условии подтверждения исполнения обязательств по настоящему соглашению со стороны регионального оператора».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата Министерством регионального развития Республики Алтай ООО «Коммунальщик» перечисленных по соглашению 9500000 рублей.

В исковом заявлении указано, что 23.04.2018 между Минрегионразвития РА и ООО «Коммунальщик» было заключено соглашение об организации деятельности с твердыми коммунальными отходами на территории административно-производственного объединения - 1 (г. Горно-Алтайск, Майминский, Чемальский, Чойский и Турочакский районы).

Считая части пунктов 6.1, 6.4, 6.5 спорного соглашения не соответствующими требованиям действующего законодательства, Первый заместитель Прокурора Республики Алтай обратился в суд с исследуемым иском.

Исковые требования обоснованы ссылками на положения статей 166, 168, 180, 420-422, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Определением от 17.10.2018 исковое заявление было принято к производству.

Ответчики в нарушение статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменного отзыва на иск не представили, в предварительном заседании 21.11.2018 ответчиками в материалы дела было представлено дополнительное соглашение №1 от 20.11.2018 года, согласно которому стороны согласовали спорные пункты в следующей редакции:

- пункт 6.1. «Способом обеспечения исполнения региональным оператором обязательств по настоящему соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год, с момента вступления в силу настоящего соглашения»;

- пункт 6.4 «В случае невыполнения (либо не в полном объеме выполнения) Региональным оператором своих обязанностей, определенных настоящим соглашением, уполномоченный орган имеет право направить банку-гаранту письменное требование об уплате денежной суммы и (или) ее части по банковской гарантии, подготовленное в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 №1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании 22.01.2019 представителем ООО «Коммунальщик» в материалы дела представлена независимая банковская гарантия №5/22-00/18-00001 от 04.12.2018, а также платежное поручение №637933 от 21.11.2018 о возврате обеспечения соглашения на сумму 9486511 рублей.

В судебном заседании 22.01.2019 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв.

В настоящем судебном заседании после перерыва представитель истца устно заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому требования в отношении применения последствий недействительности сделки истцом не поддерживаются, в остальной части требования о признании пунктов в части недействительными истец поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав доводы сторон, определил принять к сведению и рассмотрению по существу уточнение исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ответчиков в удовлетворении исковых требований просили суд отказать в полном объеме, указав на добровольное устранение спорных противоречий до вынесения решения по существу.

Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, в целях реализации полномочий, предоставленных пункте 6 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Минрегионразвития РА приказом от 28.12.2017 № 592-Д (л.д. 26) была утверждена документация об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории административно-производственного объединения - 1 (г. Горно-Алтайск, Майминский район, Чемальский район, Чойский район, Турочакский район).

28.12.2017 Минрегионразвития РА на сайте torgi.gov.ru опубликовало сообщение №281217/25120852/01 о проведении вышеуказанного конкурсного отбора (л.д. 77).

Из протоколов № 1 от 29.01.2018, № 2 от 02.02.2018, № 3 от 05.02.2018 (л.д. 78-87) следует, что для участия в конкурсе поступила лишь одна заявка - ООО «Коммунальщик», по этой причине конкурс Минрегионразвития РА был признан несостоявшимся, было принято решение о заключении соглашения об организации деятельности с твердыми коммунальными отходами с этим единственным участником, признанным конкурсной комиссией как соответствующий предъявляемым требованиям.

23.04.2018 между единственным участником конкурсного отбора – ООО «Коммунальщик» (региональный оператор) и Минрегионразвития РА (уполномоченный орган) было заключено соглашение об организации деятельности с твердыми коммунальными отходами на территории административно-производственного объединения - 1 (г. Горно-Алтайск, Майминский, Чемальский, Чойский и Турочакский районы).

Полагая, что отдельные положения указанного соглашения противоречат действующему законодательству, Первый заместитель Прокурора Республики Алтай обратился в суд с исследуемым иском.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением об оспаривании сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку спорное соглашение регулирует правоотношения сторон в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и одной стороной договоров является уполномоченный орган, требования прокурором заявлены в пределах правомочий, предусмотренных статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Частью 4 статьи 421 выше указанного Кодекса установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Обращаясь в Арбитражный суд Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, прокурор указал на недействительность отдельных пунктов Соглашения № 1 об организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории административно-производственного объединения - 1 от 23.04.2018, а именно:

- пункт 6.1 в части слов «либо путем внесения денежных средств на расчетный счет уполномоченного органа на каждый год срока действия соглашения.

Банковские реквизиты для перечисления денежных средств в качестве обеспечения соглашения:

Министерство регионального развития Республики Алтай

Адрес: 649000, <...>,

телефон <***> (приемная), 8 (38822) 2-66-86 (бухгалтерия)

Министр ФИО5

ИНН <***> КПП 041101001

ОГРН <***> ОKTMO 84701000

Банковские реквизиты:

Получатель: УФК по Республике Алтай (Министерство регионального развития

Республики Алтай)

Лицевой счет 05772000070

Банк получателя: Отделение НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск

БИК 048405001

Расчетный счет <***>

Назначение платежа: «Обеспечение исполнения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории административно-производственного объединения - 1 (г. Горно-Алтайск, Майминский район, Чемальский район, Чойский район и Турочакский район)».

Документами, подтверждающими предоставление обеспечения исполнения соглашения, являются платежное поручение или иные документы, подтверждающее перечисление денежных средств на вышеуказанный счет»;

- 6.4 в части слов «или удержать сумму денежного обеспечения настоящего соглашения полностью или частично».

- 6.5 в части слов «возврат денежных средств, перечисленных в обеспечение настоящего соглашения, осуществляется уполномоченным органом, не позднее чем за 30 дней до окончания текущего года срока действия соглашения при условии подтверждения исполнения обязательств по настоящему соглашению со стороны регионального оператора».

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), частью 3 статьи 96 которого предусмотрено, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 этого Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Как следует из материалов дела прокурорской проверкой было установлено, что после того как ООО «Коммунальщик» не смогло предоставить безотзывную банковскую гарантию, Минрегионразвития РА спустя два месяца после завершения приема заявок об отборе приказом от 16.04.2018 №206-Д (л.д. 90-91) внесло в пункт 5.1.1 документации об отборе изменения, предусматривающие альтернативное обеспечение исполнения соглашения путем внесения денежных средств на расчетный счет Минрегионразвития РА на каждый год срока действия соглашения. После чего, 23.04.2018 ООО «Коммунальщик» на расчетный счет Министерства перечислило 9500000 рублей. Приказом Минрегионразвития РА от 23.04.2018 №219-Д (л.д. 92-93) ООО «Коммунальщик» был присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории на территории административно-производственного объединения - 1 (г. Горно-Алтайск, Майминский район, Чемальский район, Чойский район и Турочакский район)» и с ним заключено соглашение, в котором изменены пункты 6.1,6.4 и добавлен пункт 6.5.

В пункте 26 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что непредставление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения либо несоответствие представленного обеспечения требованиям законодательства о контрактной системе является по общему правилу основанием для признания заключенного контракта ничтожным.

Действия заказчика по заключению соглашения в отсутствие обеспечения его исполнения являются нарушением прямого законодательного запрета, установленного пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и в силу части 4 статьи 17 данного Закона, пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствующие торги и заключенный по их результатам договор признаются ничтожными.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах спорные пункты соглашения в части указанных истцом слов на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожными.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (часть 1 статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации). В данном случае, недействительность рассмотренных условий пунктов не влияет на действительность соглашения в оставшейся части.

При этом, доводы ответчиков о том, что сторонами соглашения добровольно устранены спорные противоречия до вынесения решения по существу, а именно ООО «Коммунальщиком» предоставлена независимая банковская гарантия №5/22-00/18-00001 от 04.12.2018, денежные средства, внесенные ООО «Коммунальщик», возвращены Министерством платежным поручением №637933 от 21.11.2018, судом отклонены, поскольку устранение данных противоречий не исключает выводов о недействительности спорных условий с момента заключения соглашения.

При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.

Последующее расторжение или изменение договора по волеизъявлению сторон не имеет юридического значения, поскольку при недействительности сделки и при ее расторжении или изменении наступают различные правовые результаты. Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе и от фактического применения либо неприменения ими недействительных условий сделки.

В связи с указанным, противоречащая закону сделка (часть сделки) признается судом недействительной с момента ее совершения, и в том числе тогда, когда на момент рассмотрения дела в суде оспариваемая часть сделки изменена сторонами.

На основании вышеизложенного исковые требования Первого заместителя Прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и Минрегионразвития РА освобождены от уплаты государственной пошлины при участии в деле в качестве истца и ответчика. Оснований для возложения на второго ответчика расходов по уплате госпошлины суд не усматривает, поскольку условия соглашения были разработаны ответчиком – Минрегионразвития РА.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными следующие пункты Соглашения № 1 об организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории административно-производственного объединения - 1 от 23.04.2018 года, а именно:

- пункт 6.1 в части слов «либо путем внесения денежных средств на расчетный счет уполномоченного органа на каждый год срока действия соглашения.

Банковские реквизиты для перечисления денежных средств в качестве обеспечения соглашения:

Министерство регионального развития Республики Алтай

Адрес: 649000, <...>,

телефон <***> (приемная), 8 (38822) 2-66-86 (бухгалтерия)

Министр ФИО5

ИНН <***> КПП 041101001

ОГРН <***> ОKTMO 84701000

Банковские реквизиты:

Получатель: УФК по Республике Алтай (Министерство регионального развития

Республики Алтай)

Лицевой счет 05772000070

Банк получателя: Отделение НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск

БИК 048405001

Расчетный счет <***>

Назначение платежа: «Обеспечение исполнения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории административно-производственного объединения - 1 (г. Горно-Алтайск, Майминский район, Чемальский район, Чойский район и Турочакский район)».

Документами, подтверждающими предоставление обеспечение исполнения соглашения, являются платежное поручение или иные документы, подтверждающее перечисление денежных средств на вышеуказанный счет»;

- пункт 6.4 в части слов «или удержать сумму денежного обеспечения настоящего соглашения полностью или частично».

- пункт 6.5 в части слов «возврат денежных средств, перечисленных в обеспечение настоящего соглашения, осуществляется уполномоченным органом, не позднее чем за 30 дней до окончания текущего года срока действия соглашения при условии подтверждения исполнения обязательств по настоящему соглашению со стороны регионального оператора».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья Е.Ф. Кириченко