Решение от 9 января 2020 г. по делу № А56-94270/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94270/2019
09 января 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОРМАНН-ЮГ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ


Об оспаривании постановления № 1 от 12.07.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

при участии

от истца/заявителя – ФИО1 дов. от 09.01.2019;

от ответчика/заинтересованного лица – ФИО2 дов. от 11.01.2019;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОРМАНН-ЮГ" (далее — Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к КОМИТЕТУ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ (далее – Комитет, заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением об оспаривании постановления № 1 от 12.07.2019 (далее - Постановление) о наложении 200 000 руб. штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованного лица, дали пояснения, представлен отзыв.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом от 04.04.2019 № 38 в период с 15.04.2019 по 17.05.2019 была проведена внеплановая документарная проверка Заявителя, связанная с его деятельностью по соблюдению требований части 3 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 214-ФЗ) при строительстве многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями и пристроенной автостоянкой по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 1. севернее дома 17, литера А, корпус 28-Б (далее - Объект).

Общество осуществляет строительство Объекта на основании выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга разрешения на строительство № 78-06004120-2013 от 06.05.2013.

Так как разрешение на строительство Объекта было получено Обществом после 01.04.2005. т.е. после вступления в силу Закона №214-ФЗ, на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта, распространяется действие Закона №214-ФЗ (статья 27).

В ходе проверки было установлено, что во исполнение части 4 статьи 19 Закона №214-ФЗ и в соответствии с частью 6 статьи 19 Закона 214-ФЗ Обществом размещена Проектная декларация Объекта № 78-000283. в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: https://нашдом.рф/ что подтверждается историей изменений Проектной декларацией Объекта № 78-000283.

Согласно частям 4.6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства в течение грех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, разместить в ЕИСЖС указанные изменения в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Таким образом, изменения в Проектную декларацию № 78-000283 в части информации о продлениях разрешения на строительство (на срок до 19.01.2019 и на срок до 31.03.2019) должны были быть размешены в ЕИСЖС в срок до 23.10.2018 и до 24.01.2019 соответственно.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки № 5/38 от 17.05.2019, в котором указано на следующие нарушения действующего законодательства:

- части 6 статьи 19 Закона Ж214-ФЗ в части нарушения срока размещения застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства информации о внесенных в проектную декларацию изменениях, касающихся информации о проекте строительства.

При осмотре Проектной декларации № 78-000283 в ЕИСЖС установлено, что информация о продлении разрешения на строительство Объекта 14.01.2019 до 31.03.2019 размещена 22.02.2019, т.е. с нарушением срока, что подтверждается историей изменений Проектной декларации № 78-000283.

Выявленные нарушения явились основанием для составления 28.06.2019 в отношении Заявителя (в его отсутствие) протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

12.07.2019 дело было рассмотрено в отсутствие Общества; Постановлением заявитель был признан виновным в совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 14.28 КоАП РФ противоправным признается опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Санкция означенной нормы права предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии со статьей 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Как видно из материалов дела, в данном случае протокол об АП был составлен, а спорное Постановление вынесено в отсутствие представителя Общества.

Согласно представленным сведениям с официального сайта ФГУП «Почта России» извещение о дате, времени и месте составления протокола поступило в орган почтовой связи по месту нахождения Общества 10.06.2019 и вручено адресату 28.06.2019, что исключало реальную возможность его явки в административный орган этот же день для участия в составлении протокола.

Извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении поступило в орган почтовой связи по месту нахождения Общества 03.07.2019 и вручено адресату 01.08.2019, т.е. после вынесения спорного Постановления.

Административным законодательством предусмотрено несколько способов извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола (рассмотрения дела об административном правонарушении), но при этом лицо, полномочное на составление протокола, и орган, непосредственно привлекающий к административной ответственности (в данном случае пограничное управление), должны убедиться, что направленное извещение дошло до адресата в соответствующем виде.

Вместе с тем, административный орган направил Обществу уведомления о составлении протокола и о рассмотрении административного дела только почтовым отправлением заказного письма и в срок, заведомо исключающий получение заявителем уведомления о времени и рассмотрении дела об административном правонарушении до даты такого рассмотрения (с учетом п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234).

Иных доказательств извещения законного представителя общества, позволяющих ему воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалы дела не представлено.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений ст. 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

С учетом изложенного спорное Постановление следует признать незаконным и отменить.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. постановление № 1 от 12.07.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении – признать незаконным и отменить.


1. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Селезнёва О.А.