Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А28-1800/2020

12/2020-38048(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А28-1800/2020
г. Киров
18 марта 2020 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ Зуевского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612412, Россия, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 17.01.2020 № 42

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.01.2020, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ Зуевского района» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «УК ЖКХ Зуевского района») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – ответчик, ГЖИ) от 17.01.2020 № 42 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Ответчик в представленном отзыве заявленное требование не признает, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа ГЖИ от 22.10.2019 № 3524/2019 в отношении ООО «УК ЖКХ Зуевского района» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки информации, содержащейся в обращении граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее – МКД № 41), по вопросу соблюдения лицензионных требований, установленных пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее по тексту – Положение № 1110), части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

По результатам проверки составлен акт от 20.11.2019 № 543524/19, в котором зафиксирован факт демонтажа приборов отопления в местах общего пользования в 2016 году по решению общего собрания собственников помещений МКД № 41 от 03.07.2016. Установив данный факт, ответчик пришел к выводу о том, что Общество ненадлежащим образом исполняет в 2019 году договор управления МКД № 41 от 15.06.2009 № 29/УКЖКХ-2009, поскольку, по мнению ответчика, не имелось правовых оснований для осуществления отдельными собственниками помещений демонтажа приборов отопления в подъездах. Соответственно, на управляющей компании по-прежнему лежит обязанность по содержанию демонтированного имущества путем проведения работ по восстановлению прежней системы отопления МКД. Учитывая, что Общество при подготовке жилфонда к эксплуатации в зимний период 2019 года не произвело ремонтные работы в отношении незаконно демонтированных собственниками в 2016 году приборов отопления в принадлежащих им на праве общей собственности помещениях общего пользования (подъездах), ГЖИ расценило данное бездействие как нарушение лицензионных требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110.

20.12.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку незаконный, по мнению ответчика, демонтаж в 2015-2016 г.г. приборов отопления в подъездах следует расценивать как ненадлежащее состояние общего имущества, что, по мнению ответчика, породило у Общества с момента заключения договора № 29/УКЖКХ-2009 от 15.06.2019 обязанность восстановить систему теплоснабжения МКД № 41, существовавшую ранее, в целях создания условий для надлежащего исполнения договора управления.

17.01.2020 заместитель начальника ГЖИ, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о привлечении ООО «УК ЖКХ Зуевского района» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей. Копия постановления вручена Обществу 04.02.2020.

12.02.2020 Общество обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления, указывая на незаконность и необоснованность привлечения к ответственности Общества в силу того, что ГЖИ не согласна с решением общего собрания от 03 июля 2016 года по уменьшению общего имущества путем демонтажа приборов отопления в подъездах с последующим изменением технической документации на МКД и схемы теплоснабжения.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с

нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Доводы ответчика о том, что Общество, исполняя в 2019 году свои обязательства по договору управления, заключенному с собственниками помещений МКД № 41 по поводу содержания и ремонта общего имущества, должен был изменить состав и технические характеристики общего имущества, отклоняются судом как не основанные на нормах права.

Согласно ч. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома,

несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. В силу ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Исходя из ст. 211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Из приведенных правовых норм следует, что собственник вправе владеть и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, совершать в отношении данного имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, при этом он несет ответственность за содержание принадлежащего ему имущества и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества. В случае, если действиями собственника по распоряжению своей долей в праве общей долевой собственности многоквартирного жилого дома нарушаются права и охраняемые законом интересы других собственников данного дома, обязанность возмещения вреда, причиненного в результате указанных действий, равно как и обязанность восстановления нарушенных прав других собственников помещений в многоквартирном жилом доме возлагается на этого собственника.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что постановление ГЖИ от 17.01.2020 № 42 подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме, поскольку ответчиком не доказано наличие оснований привлечения ООО «УК ЖКХ Зуевского района» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ Зуевского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612412, Россия, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление государственной жилищной инспекции Кировской области от 17.01.2020 № 42 о привлечении ООО «УК ЖКХ Зуевского района» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 5:37:22

Кому выдана Хлюпина Надежда Петровна