Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А70-6486/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6486/2022
г. Тюмень
28 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояринцевым А.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «РЕГИОН-СРП» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Административной комиссии Центрального административного округа

об оспаривании постановления от 16.02.2022 № ЦАО1378 о назначении административного наказания

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 10.01.2022;



установил:

ООО «РЕГИОН-СРП» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Центрального административного округа города Тюмени (далее – ответчик, Комиссия) об оспаривании постановления от 16.02.2022 № ЦАО1378 о назначении административного наказания.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

28.12.2021 в 11 час 00 мин. должностным лицом МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени» было установлено, что по адресу: <...> не осуществляются меры по очистке крыши от снега и льда, о чем составлен осмотр места совершения административного правонарушения.

31.01.2022 в отношении Общества указанным выше должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 9 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55 (далее – Кодекс Тюменской области об административной ответственности).

16.02.2022 на основании п. «в» ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией вынесено постановление о назначении административного наказания №ЦАО1378, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 9 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество не согласно с постановлением от 16.02.2022№ ЦАО1378 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. В обоснование заявленных требований Общество указывает, что им было добровольно, на следующий день после обнаружения на обслуживаемой крыше льда, приняты меры по устранению нарушения.

Кроме того, Общество считает, что вменяемое правонарушение является малозначительным. Общество считает необходимым заменить назначенный административный штраф на предупреждение, так как правонарушение совершено им впервые, носит ненамеренный характер, а Общество находится в сложном финансовом положении.

Согласно доводам письменного отзыва Комиссия считает доказанным событие и состав вменяемого правонарушения, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 9 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за непринятие мер по очистке от снега и льда крыш, карнизов, водостоков зданий, сооружений.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение требований п. «д» ч. 4 ст. 14 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 (далее – Правила благоустройства г. Тюмени), что выразилось в непринятии мер по своевременной очистке крыши от снега и льда.

Согласно п. «д» ч. 4 ст. 14 Правил благоустройства г. Тюмени общие требования к уборке территории города Тюмени предусматривают, что крыши, водосточные трубы зданий, строений, сооружений должны очищаться от снега и льда. Снег и лед, сброшенные с крыш, должны быть немедленно убраны.

Согласно п. 2 ст. 1 Правил благоустройства г. Тюмени настоящие Правила обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями и действуют на всей территории города Тюмени, за исключением территорий кладбищ.

В материалы дела представлен договор от 25.10.2021 № 7663, заключенный между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Тюменский индустриальный университет» (заказчик) и Обществом (исполнитель).

В соответствии с договором от 25.10.2021№ 7663 Общество оказывает услуги по комплексной уборке крыш зданий заказчика в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с приложением № 1 к договору «Техническое задание» задание по адресу: <...> является место оказания услуг.

При этом разделом № 4 Технического задания предусмотрено, что Общество производит уборку снежных свесов, сосулек кровли крыши и карнизов немедленно, по мере их образования, без уведомления со стороны Заказчика, посредством мониторинга состояния крыш представителем исполнителя.

Таким образом, обязанность по своевременной очистке крыши от снега и льда возложена на Общество в силу заключения договора от 25.10.2021 № 7663.

Согласно представленному в материалы дела акту осмотра места совершения административного правонарушения от 28.12.2022 в 16 час. 00 мин. крыша указанного выше многоквартирного дома не очищена от снега и наледи, что также подтверждается фотографическим материалом, приложенным к названному акту.

Из приложенного к акту осмотра фотографического материала усматривается наличие наката снега на кромке крыши, наличие наледи (сосулек). Наличие свисания наката снега с кромки крыши, размер наледи свидетельствует о непринятии Обществом своевременных мер к их удалению, что является нарушением требований п. «д» ч. 4 ст. 14 Правил благоустройства г. Тюмени.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, совершение правонарушения Обществом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 9 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 9 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Общество указывает, что правонарушение было совершено впервые, штраф в размере 50 000 руб. имеет значительный характер.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исследовав материалы дела, суд также не усматривает оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ. В данном случае, учитывая характер допущенного нарушения, суд усматривает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, о чем свидетельствует наличие на кромке крыши наледи, что подтверждается представленным фотографическим материалом.

Наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей исключает возможность назначения предупреждения в качестве административного наказания.

Согласно санкции ч. 9 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности непринятие мер по очистке от снега и льда крыш, карнизов, водостоков зданий, сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В отношении доводов заявителя о тяжелом имущественном положении, суд отмечает, что административной штраф назначен в минимальном размере. Суд считает определение размера штрафа правомерным.

Таким образом, оспариваемое постановление от 16.02.2022 № ЦАО1378 о назначении административного наказания является законным и обоснованным, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, суд учитывает следующие обстоятельства.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, вступившим в силу 06.04.2022, в КоАП РФ, введена ст. 4.1.2.

Согласно ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Судом установлено, что норма ст. 4.1.2 КоАП РФ улучшает положение лиц, привлеченных к административной ответственности, поскольку уменьшает размере санкции за совершение административного правонарушения.

В силу положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ положения ст. 4.1.2 КоАП РФ подлежат применению в отношении Общества как улучающие его положение.

На основании сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства судом установлено, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие) с 10.08.2020.

Санкция ч. 9 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусматривает в качестве субъекта правонарушения лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ административный штраф подлежит назначению Обществу в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 9 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Таким образом, размер административного штрафа согласно санкции ч. 9 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности может составлять от 25 000 руб. до 100 000 руб. с учетом применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Материалами подтверждается правомерность назначения Обществу административного штрафа в размере 50 000 руб.

С учетом изложенного, размер административного штрафа для Общества не может превышать 25 000 руб. (половина размера назначенного административного штрафа) с учетом применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. Судам необходимо исходить из того, что, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Учитывая изложенное выше, оспариваемое постановление от 16.02.2022 № ЦАО1378 подлежит признанию не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 25 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать постановление от 16.02.2022 № ЦАО1378 о назначении административного наказания, вынесенное Административной комиссией Центрального административного округа г. Тюмени в отношении ООО «РЕГИОН-СРП» о привлечении к административной ответственности на основании ч. 9 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 25 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.