Решение от 9 ноября 2021 г. по делу № А28-8985/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8985/2021
г. Киров
09 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 09 ноября 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143421, Россия, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, тер. 26 км. Бизнес-центра Рига-Ленд, стр.3, оф.506; 610044, Россия, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 191025, Россия, Санкт-Петрбург, <...>)

о признании недействительным предписания от 26.05.2021 №50/1852/21А

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 04.12.2019, диплом о высшем юридическом образовании;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.07.2021, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, ПАО «Т Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания от 26.05.2021 №50/1852/21А; о взыскании с инспекции в пользу ПАО «Т Плюс» судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины при подаче заявления, в размере 3 000 рублей 00 копеек.

ПАО «Т Плюс» указывает в заявлении, что здание магазина по адресу: <...> является отдельным нежилым зданием. Коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии располагается в подвале многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (далее – МКД). Указанный коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии учитывает расход тепловой энергии и теплоносителя на нужды отопления и горячего водоснабжения МКД и нежилого здания по адресу: <...>.

Заявитель ссылается на то, что коллективный (общедомовый) прибор учета – это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Определение объема потребленной тепловой энергии должно производиться на основании приборов учета, установленных на границе балансовой принадлежности сетей сетевой организации (ресурсоснабжающей организации) и внутридомовых сетей, которая проходит по внешней границе стены многоквартирного дома. Общедомовым является такой прибор учета, который позволяет определять количество тепловой энергии и теплоносителя, поставленного в дом без совершения дополнительных вычислительных операций (вычитания, умножения), и который установлен на расстоянии, максимально приближенном к внешней стене дома (вводу тепловой сети в дом).

По мнению ПАО «Т Плюс», жилое и нежилое здания, расположенные по адресу: <...>, являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, при этом нежилое здание не является частью МКД. При названных обстоятельствах общедомовой прибор учета тепловой энергии не отвечает понятию коллективного (общедомового) прибора учета для МКД. Действующим законодательством не предусмотрено методик и формул для расчетов чьей-либо доли в общем объеме потребления теплоэнергии каждого из двух объектов недвижимости при наличии одного прибора учета. Расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по МКД за январь - февраль 2021 года произведен ПАО «Т Плюс»» исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению законно и обоснованно.

Инспекция возражает против заявленных требований по основаниям отзыва. ГЖИ поясняет, что МКД состоит из жилых и нежилых (пристроенных) помещений, которые имеют общий адрес, общую точку подключения инженерных систем (теплоснабжение, горячее водоснабжение). Объем тепловой энергии, поставляемый в МКД, учитывается двумя приборами учета, которые в совокупности являются коллективным (общедомовым) прибором учета.

С учетом изложенного начисление платы за коммунальную услугу по отоплению следует производить исходя из объема потребленной коммунальной услуги, определяемого по показаниям общедомового прибора учета (далее – ОДПУ). Основания для начисления платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из норматива потребления коммунальной услуги отсутствуют.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее - третье лицо, ООО «Агроторг»).

Третье лицо отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, считается извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа и.о. заместителя начальника ГЖИ от 29.04.2021 № 1852/2021 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Т Плюс», осуществляющего свою деятельность в многоквартирном доме по адресу: <...>. В ходе проверки инспекцией установлено, что у жилого здания и здания магазина общий адрес, имеются общие системы теплоснабжения и горячего водоснабжения. Следовательно, магазин с пристроем и многоквартирный жилой дом по адресу: <...> являются единым объектом теплоснабжения. Весь объем тепловой энергии, поставляемый в МКД, учитывается двумя приборами учета, которые в совокупности являются коллективным (общедомовым) прибором учета. ПАО «Т Плюс» произвело начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за январь, февраль 2021 года по нормативу потребления, что нарушает статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 42(1) Привил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), пункт 3 приложения № 2 к Правилам № 354.

ГЖИ полагает, что начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за январь, февраль 2021 года следует производить исходя из фактических показаний ОДПУ тепловой энергии и площади жилых и нежилых помещений МКД 3942,2 кв.м, в том числе площади пристроенного помещения в размере 992,8 кв.м.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 26.05.2021 № 50/1852/21А.

26.05.2021 инспекция выдала заявителю предписание № 50/1852/21А, которым возложила на ПАО «Т Плюс» обязанность провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в акте от 26.05.2021 № 50/1852/21А, и обеспечить соблюдение обязательных требований статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 42(1) Правил № 354, пункта 3 приложения № 2 к Правилам № 354 при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД, а именно: привести начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с требованиями действующего законодательства исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета и площади жилых и нежилых помещений МКД 3942,2 кв.м за январь, февраль 2021 года собственникам (нанимателям) жилых помещений МКД.

Не согласившись с предписанием от 26.05.2021 № 50/1852/21А, ПАО «Т Плюс» обжаловало его в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из названных норм следует, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно выдаваться в пределах полномочий выдавшего его должностного лица. Предписание должно содержать только законные требования и быть исполнимым.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Из буквального толкования названных правовых норм следует, что обязанным лицом по содержанию имущества в многоквартирном доме является в силу прямого указания закона собственник помещения, при этом расходы на содержание общего имущества обязаны нести все собственники жилых и нежилых помещений вне зависимости от их фактического пользования (постановление Президиума ВАС РФ № 16646/10 от 12.04.2011).

Пунктом 3 постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2018 № 5-П разъяснено, что не может рассматриваться как не согласующееся с конституционными предписаниями возложение расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме не только на собственников жилых помещений в таком доме, но и на лиц, в собственности которых находятся расположенные в нем нежилые помещения и которые также заинтересованы в поддержании дома в надлежащем состоянии, а потому лица данной категории наряду с собственниками жилых помещений обязаны вносить соответствующие платежи соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.

Изложенное позволяет сделать вывод, что собственники нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, обязаны вместе с собственниками жилых помещений вносить платежи за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги по отоплению установлен в Правилах № 354.

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил № 354, коллективным (общедомовым) прибором учета является средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

В статье 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету (часть 1). Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (часть 2).

Согласно статье 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В силу пункта 3 Приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 3(6) Приложения № 2 к Правилам № 354 устанавливает, что объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно помещение (жилое или нежилое) не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, определяется по формула 3(6):

Vi = Si *(Vд / (Sоб - Sинд + Sои))

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.

Инспекция полагает, что МКД состоит из жилых и нежилых (пристроенных) помещений, которые имеют общий адрес (<...>), общую точку подключения инженерных систем (теплоснабжение, горячее водоснабжение). Магазин с пристроем и многоквартирный жилой дом по адресу: <...> являются единым объектом теплоснабжения. Весь объем тепловой энергии, поставляемый в МКД, учитывается двумя приборами учета, которые в совокупности являются коллективным (общедомовым) прибором учета. ПАО «Т Плюс» произвело начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за январь, февраль 2021 года по нормативу потребления, что нарушает статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 42(1) Правила № 354, пункт 3 приложения № 2 к Правилам № 354. Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за январь, февраль 2021 года следует производить исходя из фактических показаний ОДПУ тепловой энергии и площади жилых и нежилых помещений МКД 3942,2 кв.м, в том числе площади пристроенного помещения в размере 992,8 кв.м.

ПАО «Т Плюс» указывает, что здание магазина по адресу: <...> является отдельным нежилым зданием. Коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии располагается в подвале многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Указанный коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии учитывает расход тепловой энергии и теплоносителя на нужды отопления и горячего водоснабжения в МКД и в нежилом здании по адресу: <...>. Жилое и нежилое здания, расположенные по адресу: <...>, являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, при этом нежилое здание не является частью МКД. При таких обстоятельствах общедомовой прибор учета тепловой энергии не отвечает понятию коллективного (общедомового) прибора учета для МКД.

Из статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Согласно пункту 1 статьи 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в качестве единого недвижимого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически. При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии со статьей 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Согласно статье 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) определено, что здание – это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; помещение – это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Согласно пункту 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37, определено, что пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену.

Согласно пункту 3.31 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, пристройка - это внешняя часть здания, имеющая иное функциональное назначение или пожарно-технические характеристики (степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, категорию по взрывопожарной опасности и т.д.), отделяемая от основного здания противопожарными преградами.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, нежилое здание (здание магазина и пристроя) с кадастровым номером 43:40:000152:1043, расположенное по адресу: <...>, принадлежит ФИО4 на праве собственности. Передано частично в аренду ООО «Агроторг». Сведения о нежилом здании магазина и пристроя включены в Единый государственный реестр недвижимости как на отдельный объект недвижимости, имеющий самостоятельный кадастровый номер.

Сведения о многоквартирном жилом доме по адресу: <...> (кадастровый номер 43:40:000152:1038) также включены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается письмом филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кировской области» от 06.05.2021 № 01-04-08/1373.

В силу статей 1, 8, 9 Закона № 218-ФЗ факт включения сведений о нежилом здании магазина и пристроя в Единый государственный реестр недвижимости указывает на самостоятельность данного объекта недвижимости.

В Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь (доказательств такой регистрации в дело не представлено).

В письме Управления градостроительства и архитектуры администрации города Кирова от 14.10.2021 № 2460-19-10 указано, что МКД расположен на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000152:15, здание магазина расположено на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000152:3.

Технический паспорт на МКД, технический паспорта на здание магазина и пристроя по адресу: <...>, разрешение на реконструкцию существующего магазина от 04.12.2014, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.12.2015 свидетельствуют, что нежилое здание магазина и пристроя и МКД являются самостоятельными объектами недвижимого имущества. Здание магазина и пристроя не является частью МКД. Общей капитальной стены эти объекты недвижимого имущества не имеют. МКД и нежилое здание магазина и пристроя не являются единым недвижимым комплексом.

Наличие общего адреса, общей системы теплоснабжения и горячего водоснабжения (общей точки подключения инженерных систем) само по себе не свидетельствует, что нежилое здание магазина и пристроя является составной частью МКД.

Заявитель поясняет, что коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии располагается в подвале многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Данный коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии учитывает расход тепловой энергии и теплоносителя на нужды отопления и горячего водоснабжения в МКД, а также в нежилом здании магазина и пристроя.

Указанные доводы ПАО «Т Плюс» ответчик не опроверг. Доказательства, подтверждающие, что коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, расположенный в МКД, учитывает расход тепловой энергии и теплоносителя на нужды отопления и горячего водоснабжения только в многоквартирном жилом доме, отсутствуют.

При названных обстоятельствах коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, расположенный в МКД, не отвечает понятию коллективного (общедомового) прибора учета для многоквартирного жилого дома в соответствии с признаками, предусмотренными определением общедомового прибора учета в Правилах № 354.

Действующим законодательством не предусмотрено методик и формул для расчетов чьей-либо доли в общем объеме потребления теплоэнергии каждого из двух объектов недвижимости.

Указанные выводы арбитражного суда соответствуют разъяснениям, содержащимся в определении Верховного Суда РФ от 23.11.2018 № 309-КГ18-18915 по делу № А71-18576/2017.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает недоказанным инспекцией, что в спорный период заявитель должен был начислять плату за коммунальную услугу по отоплению, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, принимая во внимание при этом площадь нежилого помещения в размере 992,8 кв.м.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что предписание инспекции от 26.05.2021 №50/1852/21А является неправомерным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

После вступления решения суда в законную силу обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции Кировской области от 26.05.2021 №50/1852/21А до вступления судебного решения по делу в законную силу подлежат отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>) от 26.05.2021 №50/1852/21А.

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции Кировской области от 26.05.2021 №50/1852/21А до вступления судебного решения по делу в законную силу.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>) в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143421, Россия, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, тер. 26 км. Бизнес-центра Рига-Ленд, стр.3, оф.506; 610044, Россия, <...>) расходы по уплат е государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин