Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А40-7915/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-7915/23-93-66
г. Москва
27 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 апреля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания. рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт ревматологии имени В.А. Насоновой" (115522, ГОРОД МОСКВА, КАШИРСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 34А, ОГРН: 1027739515539, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: 7724085040)

к Московскому УФАС России (107078, ГОРОД МОСКВА, МЯСНИЦКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 4, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037706061150, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: 7706096339)

третьи лица:

1. ООО "РТС-Тендер" (121151, ГОРОД МОСКВА, ТАРАСА ШЕВЧЕНКО НАБЕРЕЖНАЯ, ДОМ 23А, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: 1027739521666, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: 7710357167);

2. ООО "ЛОГОС СЕВЕРО-ЗАПАД" (194358, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ЭНГЕЛЬСА ПРОСПЕКТ, ДОМ 154, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 16Н, ОГРН: 1167847397596, Дата присвоения ОГРН: 12.10.2016, ИНН: 7802596655)

о признании незаконным решения от 14.10.2022 по делу № 077/06/106-15490/2022 в части признания в действиях Заказчика нарушения ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе

при участии: от заявителя – Егорова Е.А. дов. от 09.01.2023 № 01-00-13/14, диплом

от ответчика – Полькин Н.М. дов. от 26.12.2022 № ЕС-114, диплом от третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ФГБНУ НИИР им. В.А. Насоновой обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Московского УФАС России от 14.10.2022 по делу № 077/06/106-15490/2022, в части признания в действиях Заказчика нарушения ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

От Московского УФАС России поступили материалы по оспариваемому решению.

От ООО "ЛОГОС СЕВЕРО-ЗАПАД" поступили письменные пояснения, согласно которым против удовлетворения заявленных требований возражал.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям.

ООО "РТС-Тендер", ООО "ЛОГОС СЕВЕРО-ЗАПАД", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Логос Северо-Запад» (далее — Заявитель) на действия ФГБНУ НИИР им. В.А. Насоновой (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку оборудования по целевой субсидии 2022/244/310 (Закупка № 0373100023822000203) (далее — запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № ЕИ/52450/22 от 12.10.2022), Комиссия Управления установила следующее. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2022 № ИЗК1 заявка Заявителя (идентификационный номер 3) признана несоответствующей на следующем основании: «Выявление недостоверной информации, содержащейся в

заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Решение комиссии об отклонении заявки указано в приложении № 1 к настоящему протоколу».

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в числе прочего информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2022 № ИЗК1 заявка ООО «Логос Северо-Запад» была признана несоответствующей на следующем основании: «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44- ФЗ).

Заказчиком в п. 2.7 в технической части извещения об осуществлении закупки установлены требования к товарам необходимым к поставке, в частности: «Светильник операционный: Параметры купола 1: Минимальное значение цветовой температуры, К: не более 3500».

В составе заявки ООО «Логос Северо-Запад» представлена следующая информация о предлагаемых к поставке товарах: «Светильник медицинский бестеневой YDZ 700/500: Параметры купола 1: Минимальное значение цветовой температуры, К: 3500».

При этом в «Руководстве по эксплуатации» размещенном на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения указана модель Светильника медицинского бестеневого YDZ , регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/13133 от от 30.10.2012 указано, что светильник медицинский бестеневой YDZ 700/500 имеет цветовую температуру 4300 +/-500.

Данные требования не соответствуют требования заказчика, а также свидетельствуют о недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Суд также учитывает, что у Заказчика не было потребности в запросе на представление информации от производителя, так как вся информация по техническим характеристикам была размещена на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Указанные доказательства не были учтены при принятии оспариваемого решения.

В соответствии с ч.4 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в

порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Абзацем 4 п.6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, установлено, что при изменении вида медицинского изделия в рамках работы по формированию и ведению номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации, регистрирующий орган вносит в реестровую запись государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - государственный реестр), соответствующее изменение и уведомляет об этом юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, на имя которого выдано регистрационное удостоверение на медицинское изделие, вид которого изменен, в течение 20 рабочих дней с даты внесения изменения в реестровую запись государственного реестра.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом, подтверждающим возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение, выданное на основании в том числе документации, содержащей проверяемые регистрирующим органом технические, эксплуатационные и иные характеристики медицинского изделия.

Пунктом 10 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, определено, что для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) представляются в частности следующие документы: техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие; эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия; документы, подтверждающие результаты технических испытаний медицинского изделия.

Пунктом 36 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, установлено, что в течение 1 рабочего дня после принятия решения о государственной регистрации медицинского изделия регистрирующий орган вносит данные о зарегистрированном медицинском изделии в государственный реестр в порядке, предусмотренном законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1650 утверждены прилагаемые Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее — Правила).

Согласно п.1 Правил, утвержденных Постановлением № 1650 указано, что настоящие Правила определяют порядок ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - реестр).

Реестр является федеральной информационной системой, содержащей сведения о медицинских изделиях и об организациях (индивидуальных предпринимателях), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий

Согласно п.3 Правил, утвержденных Постановлением № 1650 ведение реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр.

Согласно п.5 Правил, утвержденных Постановлением № 1650 доступ к реестру осуществляется посредством авторизованного доступа к информационному ресурсу, размещенному в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»).

Согласно п.7 Правил, утвержденных Постановлением № 1650 внесение в реестр сведений осуществляется в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о государственной регистрации медицинского изделия, или об отмене государственной регистрации медицинского изделия, или о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие.

При внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие, или при принятии решения об отмене государственной регистрации медицинского изделия должны быть сохранены уникальный номер реестровой записи и история внесения изменений.

Согласно п.9 Правил, утвержденных Постановлением № 1650 сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети «Интернет». Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Таким образом, законодательством утвержден порядок регистрации медицинских изделий, внесение изменения в данные о зарегистрированном изделии, а также правила ведения реестра медицинских изделий, которое осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

При принятии решения об признании заявки ООО «Логос Северо-Запад» несоответствующей у Заказчика не было оснований сомневаться в достоверности размещенных сведений в реестре медицинских изделий, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнителей власти. На момент принятия решения об отклонении заявки, Заказчик располагал доказательствами недостоверности представленных сведений (сведения из государственного реестра медицинских изделий).

Учитывая вышеизложенное, а так же тот факт, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок, в действиях Единой комиссии отсутствуют нарушения требований законодательства о закупках, а выводы Московского УФАС России основаны на неправильном толковании положения Закона № 44-ФЗ и Постановления № 1416.

Учитывая данные обстоятельства, заявленные требования подлежат удовлетворению о признания незаконным решения Московского УФАС России от 14.10.2022 по делу № 077/06/106-15490/2022, в части признания в действиях Заказчика нарушения ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Московского УФАС России от 14.10.2022 по делу № 077/06/106-15490/2022 в части признания в действиях Заказчика нарушения ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (ОГРН 1037706061150) в пользу Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт ревматологии имени В.А. Насоновой" (ОГРН: 1027739515539) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: В.Д. Поздняков