Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А73-8507/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8507/2021
г. Хабаровск
24 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681008, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (680021, <...>)

о признании недействительным предписания от 12.05.2021 № П2021-02.2-0556,

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 3 от 11.01.2021г;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - ФИО3 по доверенности № 4 от 11.01.2021г.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Комплекс» (далее – ООО «Комплекс», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) от 12.05.2021 № П2021-02.2-0556.

В судебном заседании представитель общества на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Управления с доводами заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Комплекс» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 027-000073 от 14.04.2015 и договора управления от 01.03.2015. №В-68-3/15 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 68 корпус 3 по ул. Водонасосной в г.Комсомольске-на-Амуре (далее - МКД).

На основании поступившего обращения гражданки (вх. № 6806 от 22.03.2021), проживающей в указанном МКД, заместителем начальника Управления издано распоряжение от 13.04.2021 № 2121-р о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Комплекс» на предмет соблюдения обществом лицензионных требований, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД.

В ходе проверки главным управлением исследована документация, связанная с выполнением ООО «Комплекс» обязанности по предоставлению в 2020 - 2021 годах собственникам помещений в МКД предложения о размере платы за содержание жилого помещения в МКД, содержащего расчет (смету) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, в целях принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения.

По итогам проверки установлен факт нарушения обществом лицензионных требований, установленных частью 2 статьи 162, пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110, выразившегося в том, что в нарушение подпункта «в» пункта 4 Правил № 416, пункта 31 Правил № 491 в 2020 - 2021 годах ООО «Комплекс» не исполнило обязанность по предоставлению собственникам помещений в МКД предложения о размере платы за содержание жилого помещения в МКД, содержащего расчет (смету) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, в целях принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения (далее - Предложения о размере платы).

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.05.2021 №П2021-02.2-0566. В целях устранения выявленного нарушения обществу выдано предписание от 12.05.2021 № П2021-02.2-0566 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению МКД в срок до 15.06.2021.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, одним из лицензионных требований, предъявляемых к управляющей организации, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. «в» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), управляющая организация обязана представить собственникам помещений в многоквартирном доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения.

Как следует из материалов дела, 13.04.2021 заместителем начальника Управления издано распоряжение № 2121-р (далее – Распоряжение) о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Комплекс» на предмет соблюдения обществом лицензионных требований, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Пунктом 11 указанного Распоряжения определены мероприятия по контролю, необходимые для достижения цели и задач проведения проверки, в том числе: исследование документации, связанной с выполнением ООО «Комплекс» обязанности по предоставлению в 2020 - 2021 годах собственникам помещений в МКД предложения о размере платы за содержание жилого помещения в МКД, содержащего расчет (смету) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, в целях принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения.

В этой связи, в соответствии с пунктом 13 Распоряжения ООО «Комплекс» необходимо было предоставить в Управление заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие выполнение ООО «Комплекс» обязанности по предоставлению собственникам помещений в МКД предложения о размере платы за содержание жилого помещения в МКД, содержащего расчет (смету) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, в целях принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения.

19.04.2021 Управлением в адрес общества направлен мотивированный запрос от 19.04.2021 с требованием в течение десяти рабочих дней со дня получения настоящего запроса представить документы (информацию) согласно распоряжению от 13.04.2021 №2121-р.

В представленном обществом ответе № юр259 от 28.04.2021 отсутствовали документы, подтверждающие выполнение ООО «Комплекс» обязанности, установленной пунктом 31 Правил № 491, по предоставлению собственникам помещений в МКД № 68 корпус 3 по ул. Водонасосной в г. Комсомольске-на-Амуре предложения о размере платы за содержание жилого помещения в МКД, содержащего расчет (смету) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения.

Данный факт послужил основанием для выдачи обществу предписания от 12.05.2021 № П2021-02.2-0556 с требованием устранить выявленное нарушение в срок до 15.06.2021г.

Опровергая доводы Управления, представителем общества в ходе судебного разбирательства были представлены копия уведомления собственников помещений в МКД о проведении общего собрания (далее - Уведомление), содержащего предложение собственникам помещений в МКД о размере платы за содержание жилого помещения в МКД в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в МКД с расчетом (сметой) и обоснованием ее размера, а также представлены фотографии о размещении Уведомления на дверях подъездов МКД № 68 корпус 3 по ул. Водонасосной.

Вместе с тем, как пояснил в судебном заседании представитель Управления, и не оспаривалось представителем ООО «Комплекс», в ходе проведения внеплановой проверки указанные выше документы (Уведомление и фотографии) обществом в главное управление не представлялись, о чем также свидетельствует ответ общества от 28.04.2021 № юр259.

Таким образом, по итогам внеплановой документарной проверки, учитывая непредставление обществом соответствующих доказательств, подтверждающих соблюдение управляющей организацией обязанности, установленной пунктом 31 Правил № 491, у главного управления имелись правовые основания для выдачи оспариваемого предписания от 12.05.2021 № П2021-02.2-0566.

Представление данных документов после окончания проверки, а именно, в ходе судебного разбирательства не может свидетельствовать о незаконности вынесенного Управлением предписания, а является лишь способом устранения допущенного нарушения и подтверждением исполнения предписания.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что управлением обоснованно указано на допущенные ООО «Комплекс» нарушения требований жилищного законодательства и выдано предписание с целью их устранения.

Обществом не представлено в материалы дела достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания, а также не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются права и законные интересы юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание от 12.05.2021 № П2021-02.2-0556 принято уполномоченным органом, не возлагает на управляющую организацию дополнительные обязанности, не предусмотренные жилищным законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права и законные интересы общества.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак