Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А29-6110/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6110/2019
21 октября 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года, полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Универсал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в лице Государственной инспекции по г. Усинску (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене предписания,

третье лицо: ФИО1,

при участии:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 02.09.2019),

от третьего лица: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Универсал» (далее – ООО «Универсал», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 29.04.2019 № 20.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 14.05.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 08.07.2019, которое отложено до 08.08.2019. Судебное разбирательство назначено на 19.09.2019, которое отложено до 21.10.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1, по обращению которой проведена проверка и вынесено оспариваемое предписание.

Общество полагает, что оспариваемое предписание является незаконным, поскольку изложенные в нем требования противоречат решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

Ответчик и третье лицо с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оспариваемое предписание является законным, оснований для его отмены не имеется.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей заявителя и третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, установил следующее.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>. В период с 25.04.2019 по 29.04.2019 на основании распоряжения Службы Республики стройжилтехнадзора от 25.04.2019 № 648-л (л.д. 59-60), изданного в связи с обращением (жалобой) жителя многоквартирного дома по вопросу правомерности начисления платы в целях содержания общедомового имущества, Службой в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

В ходе проведения проверки надзорным органом установлено, что спорный многоквартирный дома оснащен общедомовыми приборами учета холодной воды и электроэнергией.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.09.2018 № 1/2018 собственники помещений приняли решение о распределении в составе платы за содержание жилого помещения всего объема коммунальных услуг на общедомовые нужды, потребленного по общедомовому (коллективному) прибору учета коммунальной услуги.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в редакции, действующей с 01.01.2017, Служба пришла к выводу о том, что холодная, горячая вода, электрическая энергия и водоотведение, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с 01.01.2017 входят в структуру платы за жилищные услуги, применение в начислении размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме решения собрания собственников в части распределения объемов коммунальных услуг в размере превышения объема коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, определенных исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемами, рассчитанными исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, а также утвержденных на собраниях собственников помещений, содержащих такие порядки распределения услуг с 01.01.2017, является неправомерным.

Надзорным органом установлено, что в период с октября 2018 года по февраль 2019 года по квартире 69 многоквартирного дома объем расхода холодной воды и электроэнергии на содержание общедомового имущества исходя из показаний общедомового прибора учета больше, чем объем, рассчитанный исходя из норматива потребления коммунального ресурса. Служба сочла, что Общество неправомерно рассчитало размер платы за названные коммунальные ресурсы исходя из объема его фактического потребления, превышающего нормативный. Подробно результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 29.04.2019 № 29 (л.д. 15-16).

29.04.2019 в целях устранения выявленных нарушений Службой в адрес ООО «Универсал» выдано обязательное для исполнения предписание № 20 , возлагающее на Общество в срок до 29.05.2019 произвести расчет размера платы за холодную воду и электроэнергию на содержание общедомового имущества по квартире № 69 многоквартирного дома № 11 по ул. Пионерская в г. Усинске за период с октября 2018 года по февраль 2019 года исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества многоквартирного дома (л.д. 14).

Полагая, что выданное Службой предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае предписание от 29.04.2019 № 20 вынесено органом государственного контроля (надзора) по итогам проведенной в отношении Общества как лицензиата внеплановой выездной проверки в рамках лицензионного контроля. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя не имеется, выяснению подлежит наличие у управляющей организации обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

Согласно материалам дела, оспариваемым предписанием Обществу вменяется в вину неправомерное осуществление расчета платы за коммунальную услугу (холодная вода и электроэнергия на содержание общедомового имущества) по квартире № 69 многоквартирного дома № 11 по ул. Пионерская в г. Усинске за октябрь 2018 года – февраль 2019 года в размере, превышающем нормативный. На заявителя возложена обязанность произвести расчет размера платы за холодную воду и электроэнергию на содержание общедомового имущества исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно пункту 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354, в редакции, действующей в период начисления спорной платы) потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 44 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам (абзац 1).

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (абзац 2 пункта 44 Правил № 354).

Таким образом, полностью распределить между собственниками помещений в многоквартирном доме объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 44 Правил № 354, возможно лишь по решению самих собственников помещений в многоквартирном доме, принятому в соответствующем порядке на общем собрании.

В ином случае (если указанное решение не принято) «сверхнормативный» объем соответствующего коммунального ресурса исполнитель (управляющая организация) оплачивает за счет собственных средств. Отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом и оказывающего коммунальные услуги, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижению целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг, путем наиболее грамотного управления жилым фондом, что является основой хозяйственной деятельности таких организаций.

Как усматривается из материалов дела и сторонами не оспаривается, в период с октября 2018 года по февраль 2019 года объем расхода холодной воды и электроэнергии на содержание общедомового имущества, определенный исходя из показаний общедомового прибора учета, составил больше, чем объем, рассчитанный исходя из норматива потребления коммунального ресурса. Общество произвело расчет платы за указанный коммунальный ресурс в соответствии с фактическим потреблением, то есть исходя из объема, превышающего норматив потребления коммунального ресурса.

Между тем, достаточных и надлежащих доказательств того, что собственниками помещений в многоквартирном доме было принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, заявителем в материалы дела не представлено.

Оформленное протоколом от 10.09.2018 № 1/2018 решение собственников помещений многоквартирного дома распределять в составе платы за содержание жилого помещения весь объем коммунальных услуг на общедомовые нужды, потребленный по общедомовому (коллективному) прибору учета коммунальной услуги, не может быть квалифицировано судом в качестве решения собственников, предусмотренного абзацем 2 пункта 44 Правил № 354, поскольку оно не отвечает требованиям приведенной нормы.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23.02.1999 № 4-П, а также по смыслу пункта 1 статьи 2 ГК РФ, пункта 44 Правил № 354 истинное определение порядка распределения объема коммунальной услуги на общедомовые нужды собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома (более слабой стороны в отношениях, возникающих с управляющими организациями - профессиональными участниками рынка управления многоквартирными домами) должно быть прямо выражено путем принятия отдельного решения по указанному вопросу в связи с его особой значимостью для них.

Согласно буквальному толкованию вышеперечисленных нормативных положений собственниками помещений в многоквартирном доме должно быть принято конкретное решение по вопросу определения порядка распределения объема коммунальной услуги на общедомовые нужды, формулировка которого полностью соответствует предусмотренной в абзаце 2 пункта 44 Правил № 354, освобождающее исполнителя коммунальной услуги (управляющую организацию) от обязанности нести расходы по оплате ресурсоснабжающей организации разницы между фактическим и нормативным объемом коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды. Принимая такое решение, собственники должны понимать, что они добровольно и осознанно принимают указанные расходы на себя.

По убеждению суда, приведенная в протоколе от 10.09.2018 формулировка не является четкой, ясной и однозначной, позволяющей констатировать, что собственники спорного многоквартирного дома осознанно приняли решение о возложении расходов по оплате «сверхнормативного» объема коммунального ресурса на себя. Данная формулировка допускает двоякое толкование, а, соответственно, вводит в заблуждение более слабую сторону рассматриваемых правоотношений - собственников многоквартирного дома.

С учетом изложенного, отсутствуют основания полагать, что в рассматриваемой ситуации собственники помещений многоквартирного дома приняли решение об оплате стоимости коммунальной услуги по холодному водоснабжению и электроэнергии на общедомовые нужды в полном объеме, превышающем объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления такой коммунальной услуги в проверяемый период. Иного из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах аргументы заявителя об имеющемся волеизъявлении собственников по обозначенному вопросу, отраженному в решении общего собрания, проведенного в установленном порядке и оформленного протоколом, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Таким образом, в данном случае в силу абзаца 2 пункта 44 Правил № 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за спорный период, не мог превышать объема, определяемого исходя из норматива потребления.

В этой связи оспариваемое предписание, возлагающее на Общество обязанность произвести расчет размера платы за холодную воду и электроэнергию на содержание общедомового имущества исходя из норматива потребления коммунального ресурса, соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания его недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы ООО «Универсал», суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания незаконным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов