Решение от 24 июля 2017 г. по делу № А32-13105/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело №А32-13105/201724.07.2017 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 17.07.2017 года

Решение суда изготовлено в полном объеме 24.07.2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев дело по заявлению ЗАО РАФ "Ейская"

к Ейскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю

о признании незаконным предписания от 22.02.2017 № 68

При участии в заседании

от заявителя: не явка, уведомлен;

от заинтересованных лиц: ФИО1 - доверенность

УСТАНОВИЛ:

ЗАО РАФ "Ейская" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Ейскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным предписания от 22.02.2017 № 68.

Заявитель, уведомленный, представителей не направил.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований, предоставил суду отзыв.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя, установил следующее.

13 мая 2015г. ЗАО «РАФ «Ейская» выдано предписание по делу № 68 об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 130,0 кв.м., прилегающего к земельному участку по ул. Пляжной, 2 в г. Ейске со стороны Таганрогского залива, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, в срок до «15» июня 2015г.

По ходатайству генерального директора ЗАО «РАФ «Ейская» ФИО2 срок исполнения предписания был продлен до 15.08.2015г., до 15.10.2015г., до 15.01.2016г., до 14.07.2016 г, до 03.02.2017 г.

В результате повторной проверки по ранее выданному предписанию установлено, что ЗАО «РАФ «Ейская» не устранило нарушение земельного законодательства до 03.02.2017 г. согласно выданного предписания государственного инспектора по охране и использованию земель по Ейскому и Щербиновскому району по административному делу № 68 от 13.05.2015 г. - оформить правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 130,0 кв.м. прилегающего к земельному участку по ул. Пляжной, 2 в г. Ейске со стороны Таганрогского залива. На момент проверки соответствующие документы не предоставлены.

ЗАО «РАФ «Ейская» было выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства №68 от 22.02.2017 г.

Заявитель, не согласившись с данным предписанием, считая его незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.

Согласно ч. 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Основаниями возникновения прав на такой вид недвижимого имущества как земельные участки, согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

В соответствии с пунктом 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ).

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки (статья 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Указанные действия ЗАО «РАФ «Ейская» свидетельствуют о нарушении требований ст. 25 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, в части использования земельного участка общего пользования площадью 130,0 кв.м., прилегающего к земельному участку по ул. Пляжной, 2 в г. Ейске со стороны Таганрогского залива без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновение прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Поскольку законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю при нормативно установленном положении о том, что единственным доказательством существования зарегистрированного права на земельный участок является государственная регистрация данного права, также квалифицируется как использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

При указанных обстоятельствах, действия ЗАО «РАФ «Ейская» образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием доказательств возникновения у ЗАО «РАФ «Ейская» права на земельный участок или перехода права аренды на земельный участок и государственной регистрации этого права.

В материалах дела отсутствуют и ЗАО «РАФ «Ейская» не представлено каких-либо доказательств того, что юридическим лицом предпринимались исчерпывающие меры по своевременному оформлению документов о праве на земельный участок либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов.

10.03.2017 г. при составлении протокола ЗАО «РАФ «Ейская» был предоставлен отзыв на извещение о составлении протокола об административном правонарушении №81 от 10.03.2017г., также ЗАО «РАФ «Ейская» предоставило возражение №82 от 10.03.2017 г. на акт проверки и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства№68 от 22.02.2017 г., где указано:

-ЗАО «РАФ «Ейская» во исполнение предписания 13.07.2016 демонтировало забор и установила его в соответствии с границами, определенными кадастровым инженером по фактической площади по координатам, имеющимся в государственном кадастре недвижимости, находящегося в аренде у ЗАО «РАФ «Ейская» земельного участка, тем самым выполнив в полном объеме вышеуказанное предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Данный факт подтверждается договором с ООО «Индивидуальный подход» №56 от 08.07.2016 г. по выносу границ указанного земельного участка в натуре, справкой кадастрового инженера. Таким образом, «самовольное занятие» земельного участка в виде установления забора не в соответствии с его землеотводом было устранено;

-предписание в идее оформления правоустанавливающих документов на земельный участок под принадлежащим Обществу объектом недвижимости – берегоукрепительным молом в срок до 22.08.2016 г. не может быть исполнено за пропуском указанного срока на день вынесения указанного предписания;

-фактическая площадь берегоукрепительного мола, согласно его технического паспорта, составляет 15 кв.м., а не 130 кв.м. как указывает уполномоченный орган;

- императивные нормы, обязывающие собственников линейных подземных объектов недвижимости оформлять правоустанавливающие документы на земельные участки под ними, отсутствуют.

При выезде на вышеуказанный земельный участок, осмотром со стороны обще территории (береговой полосы), было установлено, что забор, возведенный ранее на гидротехническом сооружении-мол берегоукрепительный, кадастровый номер 23:42:0000000:490, протяженностью 50 м., демонтирован, перенесен.

В нарушении ч.1 ст.25 25 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ЗАО «РАФ Ейская» не обеспечило присутствие представителя юридического лица.

Однако, гидротехническое сооружение - мол берегоукрепительный, кадастровый номер 23:42:0000000:490 остался за пределами границ земельного участка кадастровый номер 23:42:0102002:671, что подтверждается кадастровым паспортом сооружения от 14.05.2015 г. №2343/12/15-532609 и сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, что за ЗАО «РАФ Ейская» данное сооружение принадлежит на праве собственности, назначение: сооружения гидротехнические, дополнительное описание: протяженностью 50 м., расположенного по адресу: <...>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 04.06.2015 г. сделана запись регистрации №23-23/020-23/020/801/2015-7869/1.

При этом предписанием была установлена необходимость оформления земельного участка общего пользования площадью 130,0 кв.м., прилегающего к земельному участку по ул. Пляжной, 2 в г. Ейске со стороны Таганрогского залива.

С учетом наличия указанного сооружения на участке общего пользования предписание не исполнено, нарушение не устранено.

10.08.2015 г. в заявленном ходатайстве о продлении срока устранения нарушения ЗАО «РАФ «Ейская» ссылалось на то, что отношения с правообладателем земельного участка - Федеральным агентством морского и речного транспорта в виде заключения договора аренды под берегоукрепительным молом до настоящего времени не оформлены ввиду кадастровой ошибки в виде наложения границ смежных участков (один из них находится в аренде ЗАО «РАФ «Ейская», другой - под берегоукрепительным молом), что подтверждается сведениями, содержащимися в техническом паспорте гидротехнического сооружения - мола берегоукрепительного, свидетельством о государственной регистрации права на гидротехническое сооружение.

Для устранения кадастровой ошибки ЗАО «РАФ «Ейская» 05.06.2014 г. был заключен договор с ООО «Индивидуальный подход» на проведение кадастровых работ с целью устранения кадастровой ошибки земельного участка с кадастровым номером 23:42:0102002:671, а также проведения кадастровых работ по формированию нового земельного участка, прилегающего к земельному участка с кадастровым номером 23:42:0102002:671. Схемы расположения вновь образованного земельного участка на кадастровом плане были направлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта для утверждения и подготовки документов для регистрации права собственности на земельный участок за Российской Федерацией.

В соответствии с п.З ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно Постановления главы администрации Краснодарского края от 06.07.2015 г. №627 установлен порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края.

В соответствии с п.4 Постановления главы администрации Краснодарского края от 06.07.2015 г. №627 уполномоченными органами на принятие решения о заключении (отказе в заключении) договора на размещение объекта, заключение договора на размещение объекта являются федеральный орган исполнительной власти, наделенный нормативными правовыми актами Российской Федерации соответствующими полномочиями, - в случае если размещение объекта планируется на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности.

В соответствии с п. 8 Постановления главы администрации Краснодарского края от 06.07.2015 г. №627 уполномоченный орган принимает решение о заключении договора на размещение объекта либо об отказе в заключении договора на размещение объекта. Решение оформляется актом уполномоченного органа.

В связи с отсутствием у ЗАО «РАФ «Ейская» договора на размещение объекта, заключенного с уполномоченным органом - мол берегоукрепительный в действиях ЗАО «РАФ «Ейская» наличествует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В связи с допущенной опиской (опечаткой) в предписании об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 68 от «22» февраля 2017 г., вынесенном в отношении ЗАО «РАФ «Ейская» ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...> в соответствии с ч.1 ст.29.12.1 КоАП РФ было вынесено определение от 10.03.2017 г. об исправлении описки (опечатки) в предписании об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 68.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Административным органом доказаны законность и обоснованность оспариваемого заявителем предписания, заинтересованным лицом верно квалифицированы действия заявителя по ст. 7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд установил, что оспариваемое заявителем предписание является законным и обоснованным, поскольку представленные в материалы дела документальные доказательства в своей совокупности подтверждают наличие в деяниях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В силу ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Учитывая изложенное, рассматриваемое предписание является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь 110, 123, 150, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить заявителю уплаченную госпошлину в размере 3 000 рублей.

Выдать ЗАО "Рыболовецкая агрофирма "ЕЙСКАЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей по платежному поручению № 49 от 30.03.2017 г.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.