Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А32-3606/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-3606/2022
г. Краснодар
04 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 04.07.2022г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Cербиным С.Н.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Зевс», г. Туапсе


Заинтересованные лица:

управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсе

администрация муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсе

Третье лицо: министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар


о признании незаконным отказа


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель, по доверенности;

от заинтересованных лиц, третьего лица: не явились, извещены.

установил:

ООО «Зевс» (далее – общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, согласно которого просит:

признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район (далее – управление архитектуры) от 24.12.2021 № 4240/03.2 о внесении изменений в градостроительный план № РФ-23-4-53-1-02-2021-3720 на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0106004:31;

признать незаконным пункт 11 градостроительного плана от 02.06.2021 № РФ-23-4-53-1-02-2021-3720 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0106004:31 в части внесения в пункт 11 сведений об отнесении земельного участка к землям лесного фонда на основании решения Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019;

обязать управление архитектуры в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем исключения из пункта 11 градостроительного плана от 02.06.2021 № РФ-23-4-53-1-02-2021-3720 сведений об отнесении земельного участка к землям лесного фонда на основании решения Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019.

Заинтересованные лица, третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Общество в судебном заседании заявленные требования поддержало, просит суд заявление удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 04.07.2022 до 16-30 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Зевс» является собственником земельного участка площадью 10508 кв. м, с кадастровым номером 23:33:0106004:31, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пос. базы отдыха «Ласточка», квартал Кавказ, № 1, о чем в ЕГРН внесена 20.08.2008 соответствующая запись.

На указанном земельном участке расположены объекты капитального строительства, также находящиеся в собственности общества:

нежилое здание канализационной станции, площадью 73, 4 кв. м, литер А, этажность – 1, кадастровый номер 23:33:0000000:128;

хозяйственная постройка, площадью 118, 3 кв. м, литеры В, В1, этажность – 2, кадастровый номер 23:51:0000000:531.

25 мая 2021 года общество обратилось в управление архитектуры с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0106004:31.

На основании заявления общества управление архитектуры 02.06.2021 подготовило и выдало ООО «Зевс» градостроительный план земельного участка № РФ-23-4-53-1-02-2021-3720, в пункте 11 которого сделана запись об отнесении земельного участка к землям лесного фонда на основании решения Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019.

Общество 23.11.2021 обратилось в управление архитектуры с заявлением о внесении изменений в пункт 11 градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) в части отнесения земельного участка к землям лесного фонда.

В письме от 24.12.2021 № 4240/03.2 управление архитектуры отказало обществу во внесении изменений в ГПЗУ со ссылкой на вступившее в законную силу решение Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:33:0106004:31 отнесен к землям лесного фонда.

Общество, ссылаясь на несоответствие указанного отказа управления архитектуры действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

Из положений статей 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование вопросов, касающихся градостроительных планов земельных участков, с 01.07.2017 осуществляется статьей 57.3 Градостроительного кодекса (далее – ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Грк РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13, по смыслу статей 41 – 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу указанного, градостроительный план земельного участка по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет. Градостроительный план земельного участка лишь отражает параметры, установленные применительно к конкретной территориальной зоне в правилах землепользования и застройки, которые должны соответствовать генеральному плану муниципального образования.

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее – Порядок № 741/пр).

В соответствии с пунктами 84, 85 Порядка № 741/пр раздел 11 «Информация о красных линиях» содержит номера и перечень координат характерных точек красных линий в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, в строке пишется «Информация отсутствует», а в графах таблицы ставятся прочерки. Иной информации указанный пункт содержать не должен.

Вместе с тем, в пункте 11 «Информация о красных линиях» градостроительного плана от 02.06.2021 № РФ-23-4-53-1-02-2021-3720 указано, что информация о красных линиях отсутствует. При этом в указанный пункт внесена информация об отнесении земельного участка к землям лесного фонда на основании решения Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019.

Как было указано выше, в силу части 2 статьи 57.3 ГрК РФ ГПЗУ должен отражать сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Однако, согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 19.08.2021 № 99/2021/411831990 земельный участок с кадастровым номером 23:33:0106004:31 имеет категорию – земли населенных пунктов.

В рассматриваемом случае пункт 11 ГПЗУ не соответствует сведениям ЕГРН и Порядку № 741/пр. При этом частью 3 статьи 57.3 Грк РФ и Порядком № 741/пр не предусмотрено внесение в ГПЗУ сведений о категории земельного участка.

Следует также отметить, что решение Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019 не свидетельствует об изменении категории спорного земельного участка до внесения соответствующих сведений в ЕГРН и не устанавливает в своей резолютивной части категорию спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах пункт 11 ГПЗК от 02.06.2021 № РФ-23-4-53-1-02-2021-3720 не соответствует требованиям 57.3 ГрК РФ в части внесения в пункт 11 сведений об отнесении земельного участка к землям лесного фонда на основании решения Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019.

В пункте 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права подлежит удовлетворению требование общества об обязании управления архитектуры исключить из пункта 11 ГПЗУ сведения об отнесении земельного участка к землям лесного фонда на основании решения Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019. При этом срок 10 дней для устранения нарушений суд считает необходимым и достаточным.

В силу положений статьи 57.3 ГрК РФ в системном толковании с иными нормами градостроительного законодательства, указанными выше, не предусмотрен такой самостоятельный способ защиты нарушенного права как обращение в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в градостроительный план, с приложением соответствующего проекта градостроительного плана и соответственно оспаривание отказа уполномоченного органа во внесении изменений в градостроительный план.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.12.2018 по делу № А32-56785/2017.

С учетом изложенного требования общества о признании незаконным отказа управления архитектуры от 24.12.2021 № 4240/03.2 не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на администрацию муниципального образования Туапсинский район.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 163, 167-176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным пункт 11 градостроительного плана от 02.06.2021 № РФ-23-4-53-1-02-2021-3720 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0106004:31 в части внесения в пункт 11 сведений об отнесении земельного участка к землям лесного фонда на основании решения Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019.

Обязать управление архитектуры градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсе в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем исключения из пункта 11 градостроительного плана от 02.06.2021 № РФ-23-4-53-1-02-2021-3720 сведений об отнесении земельного участка к землям лесного фонда на основании решения Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсе в пользу ООО «Зевс», г. Туапсе 3000 руб. расходов по госпошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца с момента принятия решения.


СудьяМ.В. Крылова