Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А75-9874/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9874/2017
30 августа 2017 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 30 августа 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о привлечении окружного фонда развития жилищного строительства «ЖИЛИЩЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения – 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа - ФИО2, доверенность от 06.01.2016;

от ответчика - ФИО3, доверенность от 19.04.2017,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба, Жилнадзор Югры, административный орган) о привлечении окружного фонда развития жилищного строительства «ЖИЛИЩЕ» (далее - фонд, ответчик) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Основанием для привлечения к административной ответственности, является неисполнение предписания органа строительного надзора от 30.11.2016 № 229-03/1-12. Представитель административного органа поддержал требования в полном объеме.

В судебном заседании, назначенном на 29.08.2017, судом по ходатайству представителя фонда объявлялся перерыв до 10 часов 30.08.2017.

После перерыва представителем фонда представлена справка банка «Открытие» о наличии по состоянию на 19.05.2017 по расчетному счету фонда картотеки № 2 на сумму 1 233 774 рубля. Справка приобщена к материалам дела.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Фонд является застройщиком - техническим заказчиком по строительству объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом". 4 этап строительства: благоустройство", расположенного по адресу: ул. Лесозаготовителей, 9 г. Югорск.

Няганским отделом инспектирования в отношении фонда проведена проверка исполнения предписания от 30.11.2016 № 229-03/1-12 (срок исполнения – 31.05.2017). Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 19.06.2017 № 132-02-12 (л.д.20-27).

В частности, на момент проведения проверки фондом не устранены нарушения, изложенные в пунктах 1.1, 1.3, 1.4, 1.6, 1.8, 1.9, 1.10, 1.16 , 2 и 3.

В связи с неисполнением предписания, в отношении фонда 20.06.2017 составлен протокол № 9/12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.12-19). С нарушениями представитель фонда согласился, что подтверждается отметкой в протоколе.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Как было указано выше, обществу 30.11.2016 было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве.

Фонд не обращался в орган государственного строительного надзора с заявлением о продлении срока действия предписания, равно как и не возражало против установленного в предписании срока исполнения.

Материалами дела подтверждено неисполнение фондом предписания в установленный срок. Доказательств признания предписания недействительным или его отмены, а также его исполнения в установленный срок, фондом не представлено, в связи с чем требования административного органа признаются обоснованными.

Доводы представителя фонда, изложенные в ходе судебного разбирательства о принятии фондом мер для исполнения предписания, а также о неисполнимости предписания судом отклоняются.

Так, фондом не представлено каких-либо доказательств совершения фондом действий, направленных на исполнение требований административного органа: отсутствует деловая переписка о заключении договоров на выполнение работ, сами договоры, любые иные документы.

Довод фонда о неисполнимости предписания ввиду несоответствия изложенных в нем требованиях ввиду необходимости выполнения дорожной разметки, посадки деревьев и выполнения иных работ по благоустройству в сроки, когда такие работы не могут быть выполнены, является необоснованным. Действительно, предписание выдано в ноябре 2016 со сроком исполнения до 31.05.2017.

Работы, которые не могли быть выполнены в осенне-зимний период и весеннее время до окончания таяния снега или в связи с температурным режимом (ноябрь-апрель) в период мая 2017 года, когда устанавливаются погодные условия, достаточные для исполнения требований, изложенных в предписании. При этом суд отмечает, что фондом не были выполнены и действия, никак не связанные с определенными условиями окружающей среды – не были представлена исполнительная документация и журналы работ.

Кроме того, фонд при наличии объективных затруднений в исполнении предписания (при условии реального совершения действий, направленных на его исполнение) мог обратиться к административному органу с заявлением о продлении срока исполнения предписания.

Вместе с тем, как было указано выше, фонд не совершал никаких действий, направленных на исполнение предписания и не обращался в административный орган для продления срока его исполнения.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу минимальный размер наказания, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удовлетворить.

Привлечь окружной фонд развития жилищного строительства «Жилище» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Жилстройнадзор – Югры, л/с <***>), расчетный счет <***> в РКЦ Ханты-Мансийска, г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, ИНН <***>, КПП 860101001, КБК 420 116 90040040000 140, ОКТМО 71879000, назначение платежа: «Административный штраф по ст. 19.5 ч. 6 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен, и квитанция представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Неуплата административного штрафа является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

СудьяА.Н. Дроздов