Решение от 23 марта 2026 г. АС Амурской области

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-618/2025
г. Благовещенск
24 марта 2026 года
резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2026 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным распоряжения

третьи лица: министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация г. Благовещенска (ОГРН <***> ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное бюджетное учреждение «Городской сервисно-торговый комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, паспорт, по дов. от 09.01.2025 № 100; от ответчика – ФИО2, сл.уд., по дов. от 12.01.2026 № 29-исх/1; от администрации– Разумец Р.А., паспорт, по дов. от 03.04.2025 № 01-10/5013; от ООО «АКС» - ФИО3, паспорт, по дов. от 03.03.2026 № 30, остальные лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (заявитель, общество) с заявлением к комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (ответчик, комитет) о признании недействительным распоряжения КУМИ г. Благовещенска от 13 декабря 2024 г №29-р/713 «О закреплении недвижимого и движимого имущества на праве оперативной управления за МБУ «Городской сервисно-торговый комплекс».

В обоснование требований общество ссылается на положения Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденные Постановлением Правительством Российской Федерации N 1229 от 10.09.2024, приказ от 19.11.2024 № 555-од «Об утверждении перечней объектов» (далее - Приказ), в силу которых, по его мнению, имущество, указанное в оспариваемом распоряжении, подлежало передаче в безвозмездное владение и пользование АО «ДРСК», как СТСО. Следовательно, все объекты электросетевого хозяйства (ОЭСХ) должны были быть включены в Перечень, утвержденный Приказом №555-од.

По мнению заявителя, спорное имущество передано формально, ненадлежащему лицу, у которого отсутствует статус сетевой организации.

При этом вынесение распоряжение осуществлено со злоупотреблением правом с целью вывести имущество из правого регулирования Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденные Постановлением Правительством Российской Федерации N 1229 от 10.09.2024.

Ответчик в отзыве указал на законность оспариваемого распоряжения, поскольку в настоящий момент в отношении спорных муниципальных объектов не установлено ограничений оборотоспособности, предусматривающих запрет отчуждать такое имущество либо передавать в оперативное управление муниципальному учреждению. При этом передача спорного имущества в оперативное управление МБУ «ГСТК» не является отчуждением муниципального имущества. Третьи лица позицию ответчика поддержали.

Решением суда от 19.03.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2025, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 ноября 2025 года № Ф03-2331/2025 решение от 19.03.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2025 по делу № А04-642/2025 Арбитражного суда Амурской области отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Отменяя судебные акты, вышестоящая инстанция указала, что совокупный анализ норм ГК РФ, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 13.07.2024 №185-ФЗ, Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований», утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229 свидетельствует о том, что права органов местного самоуправления по распоряжению муниципальным имуществом подлежат реализации в порядке и на условиях, определенных федеральными законами и принимаемыми в их развитие подзаконными нормативными правовыми актами и могут быть ограничены законодателем также на основании федерального закона в указанных в абзаце 2 пункта 2 статьи 1 ГК РФ случаях.

В этой связи во исполнение Закона № 35-ФЗ в пределах предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации определило в пунктах 2 - 4 названных выше Правил критерии и случаи, в соответствии с которыми объекты электросетевого хозяйства подлежат и не подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации.

В части 4 статьи 46.4 Закона № 35-ФЗ закреплен перечень договоров (соглашений), наличие которых препятствует передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям до истечения срока их действия. К таким договорам (соглашениям) отнесены: договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве.

Договоры аренды в данном законоположении не названы. Таким образом, Закон № 35-ФЗ устанавливает самостоятельное основание для прекращения права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства и передачи его системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, Правила же определяют случаи, процедуру и условия передачи этих объектов. Такое правовое регулирование не противоречит статье 407 ГК РФ, согласно которой обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1). Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором (пункт 2). При этом в силу пункта 6 статьи 3 ГК РФ под иными правовыми актами понимаются, в том числе постановления Правительства Российской Федерации.

Следовательно, как действия, так и принимаемые, в том числе органами местного самоуправления распорядительные акты должны соответствовать воле и императивному предписанию законодателя, включая сферу электроэнергетики.

Между тем, суды не учли взаимосвязь приведенных положений законодательства и не проверили надлежащим образом их относимость к спорной ситуации.

Кроме того, суды оставили без надлежащего исследования и правовой оценки обстоятельства, связанные с предписанием законодателя обеспечить надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства на условиях и в порядке, определенных Правительством РФ, то есть путем их передачи именно субъектам электроэнергетики. Так, из пункта 7 статьи 46.4 Закона № 135-ФЗ следует, что ОЭХ подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО, то есть субъектам, обладающим определенными признаки и условиями осуществления деятельности в электроэнергетике.

То есть, субъекты хозяйственной деятельности должны подтвердить соответствие определенным законодателем условиям. При этом пунктом 5 Правил установлено, что в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку: перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации; перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 Правил.

В соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (пункт 8 Правил).

В силу пункта 9 Правил объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров, которые должны соответствовать требованиям к их существенным условиям, установленным пунктом 15 Правил.

Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

В этой связи, при новом рассмотрении суду предложено учесть правовую позицию, изложенную в определении ВС РФ от 16.10.2025 по делу № АПЛ25-271 о толковании правовых норм, подлежащих применению к правоотношениям по настоящему спору, а также последовательную процедуру принятия распорядительных актов во исполнение названных выше норм права и то, что согласно общедоступным сведениям из базы данных картотеки арбитражных дел в рамках дела №А04-10781/2024 рассматривается требование акционерного общества о признании незаконным бездействия министерства ЖХК Амурской области по невключению спорного имущества в перечни, предусмотренные пунктом 5 постановления Правительства № 1229.

При новом рассмотрении ответчиком дополнительно указано, что оспариваемым распоряжением МБУ «ГСТК» также переданы объекты, не являющиеся ОЭСХ.

Следовательно, признание распоряжения недействительным полностью с учетом объектов, не относящихся к ОЭСХ, приведет к нарушению прав МБУ «ГСТК», поскольку лишит источника доходов в виде арендной платы по договорам аренды, заключенным с ООО «АКС», перераспределенным из городского бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, реализуемых МБУ «ГСТК».

ООО «АКС» дополнительно указало, что комитет по управлению имуществом, выступая арендодателем до регистрации права оперативного управления на спорное имущество, осуществлял только один вид деятельности - деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. При этом в штате КУМИ отсутствуют специалисты технической направленности, что не влияло на осуществление функций по управлению имуществом, предоставленным в аренду специализированной организации - территориальной сетевой организации.

В данном случае МБУ имеет более квалифицированный состав сотрудников и возможность (при необходимости) организации управления таким имуществом.

По мнению ООО «АКС», передача муниципального имущества в оперативное управление учреждению, само по себе не может нарушить права СТСО, так как Правила №1229 предусматривают, что и объекты электросетевого хозяйства, которые находятся в оперативном управлении и хозяйственном ведении также подлежат передаче СТСО в безвозмездное владение и пользование.

При этом правила делают два исключения, при которых такие объекты не могут быть переданы СТСО: если объекты на праве хозяйственного ведения или оперативного управления участвуют в отношениях на рынках электрической энергии (мощности) исключительно как потребители электрической энергии и такие объекты используются для собственных нужд (абз. 3 п.2); если в отношении объектов указанных предприятий или учреждений существуют установленные законом или договором ограничения и (или) обременения (абз.5 п.2).

В остальных случаях все объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО.

Доводы заявителя о том, что спорные объекты ОЭСХ подлежали передаче заявителю не могут быть приняты во внимание в рамках настоящего спора, так как ни на момент принятия оспариваемого распоряжения, ни впоследствии, решение о передаче спорных объектов ЭСХ, перечисленных в Распоряжения № 29-р/173, в безвозмездное владение и пользование АО "ДРСК" уполномоченным органом государственной власти Амурской области принято не было. Поэтому Распоряжение от 13.12.2024 № 29-р/173 само по себе прав заявителя не нарушает и не препятствует ему в осуществлении его функции СТСО с 01.01.2025.

Кроме того, постановлением Губернатора Амурское области № 185 от 05.09.2024 статус системообразующей территориальной сетевое организации для АО «ДРСК» определен с 01.01.2025, а не с даты издания такого постановления, т.е. на момент издания спорного распоряжения АО «ДРСК» не являлось СТСО их права и интересы до 01.01.2025 не могли быть нарушены как СТСО.

При этом оспариваемым распоряжением не затрагиваются права и законные интересы АО «ДРСК» относительно деятельности по передаче электрической энергии, поскольку АО "ДРСК" является котлодержателем. Единые котловые тарифы, в том числе для АО «ДРСК» установлены Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 28.11.2022 № 146 пр/э (с учетом изменений) на 5 лет на период с 01.01.2023 по 31.12.2027.

В условиях котловой модели взаиморасчётов, все потребители, относящиеся к одной группе, оплачивают котлодержателю услуги по передаче электроэнергии по единому котловому тарифу. Котлодержатель заключает договор и получает от энергосбытовой компании представляющей ее интересы, выручку с потребителей за оплату электроэнергии и расплачивается за оказанные услуги с территориальными сетевыми организациями по передаче электроэнергии, в том числе с ООО «АКС».

Таким образом, собственные расходы на оплату услуг ООО «АКС» и иным сетевым организациями, входящими в «котел», котлодержатель не несет. Доказательств того, что признание спорного распоряжения недействительным восстановит права и законные интересы АО "ДРСК" на переданное в оперативное управление имущество не имеется, поскольку на дату издания спорного распоряжения, заявитель не обладал титульным правом на спорное муниципальное имущество.

В судебном заседании 23.03.2026 представитель заявителя требования уточнил, просил признать недействительным распоряжение комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от 13 декабря 2024 г. №29-р/713 «О закреплении недвижимого и движимого имущества на праве оперативного управления за МБУ «Городской сервисно-торговый комплекс» за исключением объектов недвижимости, указанных в Приложении № 1 к Распоряжению: № п/п 286 Реестровый номер 1.2.02405 от 09.07.2013 наименование объекта: Здание административное номер кадастровый 28:01:010134:711 от 19.07.2016, адрес <...> литер А6 год постр. 1974 Номер регистрации права муниц образования 28-01/01-3/2004-838 от 11.05.2004; № п/п 287 Реестровый номер 1.2.02190 от 19.03.2013, Здание караульных помещений с кадастровым номером 28:01:030003:1745 от 28.07.2016, по адресу: <...> литер А1, Северо-западный пром. узел, 1988 года постройки, Номер регистрации права муниц. образования 28-28-01/019/2006-03 от 27.04.2006.


2) Движимого имущества, указанного в Приложении № 2 к Распоряжению:

№
Реестровый номер

Наименование объекта

454

2.3.06508 от 16.05.2024

Прицеп тракторный двухосный 2-ПТС-4 гос № 28 АН 6944

455

2.3.06509 от 16.05.2024

ГАЗ-САЗ-3507 груз фургон гос № А 965 ВР

456

2.3.06510 от 16.05.2024

ГАЗ-САЗ-5307 груз фургон гос № А 985 ВР

457

2.3.06511 от 16.05.2024

УАЗ-31512 легковой гос № А 992 ВР

458

2.3.06512 от 16.05.2024

УАЗ-53 АПВ-У-03 легковой гос № А 968 ВР

459

2.3.06513 от 16.05.2024

ЗИЛ-433362 АП-17 гос № А 998 ВР

460

2.3.06515 от 16.05.2024

НАСОС ГНОМ

461

2.3.06516 от 16.05.2024

Будка автомобильная

462

2.3.06517 от 16.05.2024

Будка автомобильная

463

2.3.06518 от 16.05.2024

ЗИЛ-130 груз фургон гос № А 987 ВР

464

2.3.06519 от 16.05.2024

ГАЗ-3307 груз фургон гос № А 978 ВР

465

2.3.06520 от 16.05.2024

ЗИЛ-431412 автокран гос № А 962 ВР

466

2.3.06521 от 16.05.2024

ЗИЛ-433362 АП-17А гос № А 967 ВР

467

2.3.06522 от 16.05.2024

УАЗ-31514 грузопассажирский гос № А 977 ВР

468

2.3.06523 от 16.05.2024

ЗИЛ-433362 груз фургон гос № А 963 ВР

469

2.3.06524 от 16.05.2024

УАЗ-39099 грузопассажирский гос № А 961 ВР

471

2.3.06526 от 16.05.2024

Автопогрузчик 40814 гос № 28 АН 8908

475

2.3.06530 от 16.05.2024

Вагончик общежитие

479

2.3.06534 от 16.05.2024

Трактор МТЗ-82 гос. № 28 АН 8905

480

2.3.06535 от 16.05.2024

Прицеп-роспуск гос. № 28 АН 6943

В обоснование уточнений заявитель указа на согласие с доводами ответчика о том, что перечисленное выше имущество не является объектами ЭСХ.

Судом уточнение принято к рассмотрению на основании ст. 49 АПК РФ.

Представители участвующих лиц настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.

Подробно доводы сторон изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в отсутствие МБУ «Городской сервисно-торговый комплекс», министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 20.02.2024 № 702 в целях соблюдения требований Федерального закона № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях и Федеральный закон «О защите конкуренции», в соответствии со статьями 57-60 ГК РФ, статьей 34 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О коммерческих организациях» постановлено реорганизовать МКП «ГТСК» путем преобразования в МБУ ГТСК»; определить основные виды деятельности МБУ (организация работ по содержанию и ремонту, обеспечению безопасности и сохранности автомобильных дорог»; организации работ по санитарной очистке и благоустройству территории городского округа; организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения) (пункт 2); утвердить устав МБУ (пункт 9.1); обеспечить определение объема средств городского бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ и направление бюджетной заявки в финансовое управление администрации (пункт 9.2); обеспечить формирование и утверждение муниципального задания МБУ в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами города Благовещенска (пункт 9.3).

Приказом управления ЖКХ города Благовещенска от 05.08.2024 № 40 утвержден устав МБУ, согласно пункту 1.3. которого учредителем и собственником имущества учреждения является МО г. Благовещенска в лице администрации г. Благовещенска.

Согласно пунктам 2.3, 2.4. устава основными видами деятельности учреждения являются, в том числе «организация технического обслуживания, технической эксплуатации, содержания и охраны объектов газоснабжения и газораспределения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в настоящем уставе.

Согласно пункту 2.2 устава – основная цель деятельности учреждения – удовлетворение нужд муниципального образования г. Благовещенска, населения и юридических лиц в работах и услугах по благоустройству города.

В силу пункта 2.6 устава учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, формируемым и утверждаемым управлением в установленном порядке.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 30.09.2024 в единый информационный ресурс внесена запись №1242800006484 о создании 30.09.2024 юридического лица – МБУ «ГТСК» путем реорганизации в форме преобразования; перечислены сведения о видах экономической деятельности по ОКВЭД: основном (деятельность по очистке и уборке прочая) и дополнительных (включает 33 позиции, в том числе, производство электромонтажных работ).

С 01.09.2024 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о системообразующих территориальных сетевых организациях (далее - СТСО) и внедрении автоматического дистанционного управления режимами работы объектов электроэнергетики.

Постановлением Губернатора Амурской области № 185 от 05.09.2024 СТСО на территории Амурской области на период с 01.01.2025 по 31.12.2029 определено АО «ДРСК».

Письмом от 26.09.2024 № 12-09/5374 акционерное общество обратилось в администрацию за получением информации о намерениях администрации в отношении объектов ОЭХ по передаче их в безвозмездное пользование СТСО по постановлению № 1229.

Письмом от 04.10.2024 № 02-29/14604 администрация сообщила о том, что в настоящее время большая часть объектов электросетевого хозяйства передана по договорам долгосрочной аренды ООО «АКС», наделенной статусом ТСО, оснований для расторжения договоров с которым не имеется и предложила рассмотреть возможность заключить договоры безвозмездного пользования с филиалом АО «ДРСК», не обремененных правами третьих лиц.

Приказом Министерства ЖКХ Амурской области от 19.11.2024 №555-од «Об утверждении перечня объектов» (далее — Приказ №555-од) были утверждены перечни объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии. Приказ №555-од содержит следующие приложения:

Перечень объектов электросетевого хозяйства ЗАТО Циолковский;

Перечень объектов электросетевого хозяйства Зейского муниципального округа;

Перечень объектов электросетевого хозяйства Зейского муниципального округа (п.

Береговой, п. Золотая Гора);

Перечень объектов электросетевого хозяйства г. Тында;

Перечень объектов электросетевого хозяйства Тындинского муниципального округа;

Перечень объектов электросетевого хозяйства, арендуемых филиалом АО "ДРСК" "Амурские электрические сети".

Вместе с этим в Приказ №555-од не включен перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности города Благовещенска и подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование АО «ДРСК» как СТСО, в том числе объекты ЭСХ, арендуемые ООО «АКС».

02.12.2024 АО "ДРСК" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании незаконными действия (бездействия) министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области по не включению в утвержденные приказом от 19.11.2024 № 555-од перечни объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, объектов, находящихся в муниципальной собственности г. Благовещенска (1810 объектов, указанных в приложениях к письму Администрации города Благовещенска от 15.02.2023 № 03-29/1926) и возложении обязанности на министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в приказ от 19.11.2024 № 555-од «Об сетевая компания» в части включения в перечни объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, объектов, находящихся в муниципальной собственности города Благовещенска (1810 объектов), указанных в приложениях к письму администрации города Благовещенска от 15.02.2023 № 03-29/1926) (с учетом уточненных требований).

Делу присвоен № А04-10781/2024.

13.12.2024 посредством электронного документооборота в комитет поступило обращение от 13.12.2024 № 5043 от МБУ ГТСК» с просьбой о закреплении за МБУ на праве оперативного управления объектов электросетевого хозяйства (ОЭСХ), в соответствии с перечнем, указанным в приложении.

В этот же день 13.12.2024 распоряжением комитета от 13.12.2024 № 29-р/713 недвижимое имущество в количестве 1 254 ед., движимое имущество в количестве 481 ед., переданное ООО «АКС» по договорам аренды от 16.07.2005 №001-АКС/Э, от 16.07.2005 № 002-АКС/Э, от 16.07.2005 № 003-АКС/Э, от 09.12.2013 № 001-АКС/Э-1, от 27.07.2021 №498 от 27.07.2021 №499, от 01.07.2024 №522, было передано в оперативное управление МБУ (том 1 л.д. 13, том 2 л.д. 11-12 отзыва комитета).

В соответствии с распоряжением от 13.12.2024 №29-р/713 на основании ст.ст. 296, 298, 299 ГК РФ, обращения МБУ от 13.12.2024 № 5043, Положения о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 15.12.2011 №33/146, за учреждением закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество, указанное в приложении №1, движимое имущество, указанное в приложении №2.

Вместе с этим, Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ в Закон № 35-ФЗ введена статья 46.4, во исполнение пункта 1 которой постановлением Губернатора Амурской области от 05.09.2024 № 185 на территории Амурской области на период с 01.01.2025 по 31.12.2029 системообразующей территориальной сетевой организацией (СТСО) определено АО «ДРСК».

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ и уставу основными видами экономической деятельности акционерного общества являются: оказание потребителям услуг по передаче, распределению электроэнергии, по присоединению к электрическим сетям, осуществлению контроля за безопасным обслуживанием электрических установок у потребителей, подключенных к электрическим сетям, по эксплуатации электрических сетей.

Полагая, что распоряжение не соответствует нормам Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановления Правительства РФ № 1229 и нарушает права АО «ДРСК», заявитель обратился в суд о признании его недействительным, за исключением объектов, не являющихся объектами ЭСХ, с учетом принятых судом при новом рассмотрении дела уточнений.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии регулирует Закон № 35-ФЗ.

В статье 3 данного Закона приведены основные понятия в регулируемой сфере: субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, управлению изменением режима потребления электрической энергии, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности; услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 и пунктом 2 статьи 26 настоящего Федерального закона; территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям; системообразующая территориальная сетевая организация - территориальная сетевая организация, определенная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядком определения системообразующих территориальных сетевых организаций, установленными Правительством Российской Федерации, функционирующая в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации, в порядке и способами, которые указаны в настоящем Федеральном законе.

Частями 1 и 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ (действующего в спорный период, до Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ) закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 6 данной статьи, введенной Федеральным законом от 13.07.2024 №185-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Пунктом 7 статьи 46.4 Закона № 35-ФЗ определено, что в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В случае, если в отношении указанных в данном пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

Абзацем вторым пункта 2 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Совокупный анализ приведенных положений действующего законодательства свидетельствует о том, что права органов местного самоуправления по распоряжению муниципальным имуществом подлежат реализации в порядке и на условиях, определенных федеральными законами и принимаемыми в их развитие подзаконными нормативными правовыми актами, и при этом эти права могут быть ограничены законодателем также на основании федерального закона в указанных в абзаце 2 пункта 2 статьи 1 ГК РФ случаях.

В этой связи во исполнение Закона № 35-ФЗ в пределах предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации определило в пунктах 2 - 4 названных выше Правил критерии и случаи, в соответствии с которыми объекты электросетевого хозяйства подлежат и не подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации.

В части 4 статьи 46.4 Закона № 35-ФЗ закреплен перечень договоров (соглашений), наличие которых препятствует передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям до истечения срока их действия.

К таким договорам (соглашениям) отнесены: договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве.

Договоры аренды в данном законоположении не названы.

Таким образом, Закон № 35-ФЗ устанавливает самостоятельное основание для прекращения права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства и передачи его системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации,

Правила же определяют случаи, процедуру и условия передачи этих объектов. Такое правовое регулирование не противоречит статье 407 ГК РФ, согласно которой обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1). Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором (пункт 2).

При этом в силу пункта 6 статьи 3 ГК РФ под иными правовыми актами понимаются, в том числе постановления Правительства Российской Федерации.

Следовательно, как действия, так и принимаемые, в том числе органами местного самоуправления распорядительные акты должны соответствовать воле и императивному предписанию законодателя, включая сферу электроэнергетики.

Так, из пункта 7 статьи 46.4 Закона № 135-ФЗ следует, что ОЭХ подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО, то есть субъектам, обладающим определенными признаки и условиями осуществления деятельности в электроэнергетике.

То есть, субъекты хозяйственной деятельности должны подтвердить соответствие определенным законодателем условиям.

При этом пунктом 5 Правил установлено, что в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку: перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации; перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 Правил.

В соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (пункт 8 Правил).

В силу пункта 9 Правил объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров, которые должны соответствовать требованиям к их существенным условиям, установленным пунктом 15 Правил.

Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации. Пунктом 13 Правил установлено, что решение, указанное в пункте 8 Правил, служит основанием для правомерного отчуждения объектов в связи с положениями пункта 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике: при изъятии объектов, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении; при прекращении обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование (в отношении объектов, указанных в абзаце третьем подпункта «а» пункта 15 Правил, - по окончании действия ранее заключенных договоров).

Как видно из материалов дела, постановлением Губернатора Амурской области № 185 от 05.09.2024 СТСО на территории Амурской области на период с 01.01.2025 по 31.12.2029 годы определен филиал АО «ДРСК» «Амурские электрические сети» (ОГРН <***>).

Таким образом, АО «ДРСК» с 01.01.2025 является единым центром ответственности за надежное энергоснабжение и должно обеспечивать надежное функционирование объектов ЭСХ, расположенных на территории Амурской области.

В целях исполнения возложенных на АО «ДРСК» обязанностей, в обязательном порядке в АО «ДРСК» подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование объекты ЭСХ, находящиеся в муниципальной собственности г.Благовещенска, вне зависимости от наличия или отсутствия заключенных договоров аренды на данные объекты.

Вместе с этим, право оперативного управления на спорное имущество зарегистрировано за МБУ «ГСТК», которое статусом территориальной сетевой организации или системообразующей территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства на территории г. Благовещенска не наделено.

Согласно пп. «б» п. 15 Правил №1229 объекты передаются в СТСО для эксплуатации и использования в целях оказания услуг по передаче электрической энергии и осуществления технологического присоединения к объектам энергопринимающих устройств и объектам электроэнергетики, т. е. в том числе для осуществления СТСО своей основной деятельности и в целях получения прибыли от такой деятельности.

Следовательно, начиная с 01.01.2025 АО «ДРСК» (как СТСО), должно было, осуществляя эксплуатацию и использование ОЭСХ, указанных в оспариваемом Распоряжении, и находящихся в аренде у ООО «АКС», оказывать услуги по передаче электрической энергии и осуществлять технологическое присоединение, получая плату за оказанные услуги, установленную уполномоченным органом государственной власти в области установления тарифов для указанной деятельности.

При этом принятие оспариваемого распоряжения после вступления в силу вышеуказанных нормативных актов, а также обращения заявителя в суд о признании незаконным незаконными действия (бездействия) министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области по не включению в утвержденные приказом от 19.11.2024 № 555-од перечни объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, объектов, находящихся в муниципальной собственности г. Благовещенска (1810 объектов, указанных в приложениях к письму Администрации города Благовещенска от 15.02.2023 № 03-29/1926) создало препятствия для исполнения установленной законом обязанности по передаче объектов ЭСХ в безвозмездное владение и пользование СТСО, поскольку согласно абзацам четвертому и пятому пункту 2 Правил № 1229 не подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объекты, принадлежащие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, если в 3 отношении объектов указанных предприятий или учреждений существуют установленные законом или договором ограничения и (или) обременения.

Вынесение оспариваемого распоряжения в отношении муниципальных ОЭСХ, обремененных арендой, после принятия нормативных правовых актов, обязывающих передать указанные ОЭСХ в безвозмездное владение и пользование СТСО, фактически привело к искусственному исключению возможности передачи имущества ЭСХ заявителю, предусмотренному в абзацах четвертом и пятом пункта 2 Правил №1229.

При таких обстоятельствах и вопреки доводам ответчика и ООО «АКС», оспариваемое распоряжение, принятое после вступления в силу Федерального закона от 13.07.2024 № 185-ФЗ, не соответствует требованиям пункта 7 статьи 46 Закона об электроэнергетике, Правила №1229, и нарушило права АО «ДРСК», как СТСО.

Судом также принято во внимание, что в силу пп. «а» п. 5 Правил № 1229 министерство ЖКХ должно было обеспечить при участии СТСО, администрации г. Благовещенска и комитета подготовку перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации (далее — Перечень).

Данное обязательство со стороны министерства, администрации г. Благовещенска и КУМИ г. Благовещенска в отношении объектов, переданных в аренду ООО «АКС», не исполнено, что также противоречит п.7 ст. 46.4 федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В пункте 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике предусмотрен закрытый перечень договоров (соглашений), наличие которых препятствует передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям до истечения срока их действия.

Такими договорами (соглашениями) являются договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве.

Как указывалось выше, договоры аренды в качестве исключения в данной норме не указаны.

При этом объекты ЭСХ передаются в пользование ТСО только в случаях, установленных в п.4 Правил №1229, а именно если объекты непосредственно технологически присоединены к электрическим сетям ТСО и если: а) одновременно соблюдаются следующие условия: - проектный номинальный класс напряжения объектов составляет менее 35 киловольт; - указанная организация не является унитарным предприятием; - доля субъекта РФ, на территории которого находятся указанные объекты, в уставном капитале указанной организации составляет более 50 процентов; 5 - указанная организация в очередном периоде регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии соответствует критериям отнесения к территориальным сетевым организациям; б) проектный номинальный класс напряжения объектов составляет 110 киловольт и ниже и указанная организация осуществляет деятельность в качестве СТСО на территории другого субъекта РФ.

Однако в материалы дела ответчиком не представлено надлежащих доказательств того, что ООО «АКС» соответствует совокупности указанных выше условий.

Следовательно, довод КУМИ г. Благовещенска о том, что им обеспечено надежное функционирование объектов ЭСХ посредством передачи этих объектов в аренду ООО «АКС» не соответствует действительности.

Также ответчиком не учтено, что Правилами №1229 не предусмотрено право выбора уполномоченным органом муниципального образования распоряжения имуществом между передачей в безвозмездное владение и пользование объекты в СТСО или по передаче в оперативное управление.

Пунктом 3 Правил №1229 предусмотрено, что объекты подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО.

Пункт 9 Правил №1229 устанавливает, что объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров.

В рассматриваемом случае вынесение оспариваемого распоряжения комитетом, препятствует включению спорного имущества ОЭСХ в соответствующий перечень и нарушает права общества на получение данного имущества в безвозмездное владение и пользование СТСО независимо от даты и периода определения АО «ДРСК» в качестве СТСО на территории Амурской области.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, распоряжение в оспариваемой части противоречит перечисленным выше нормам права и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Обществом при обращении в суд с заявленным требованием и заявлением об обеспечении иска была уплачена государственная пошлина в размере 50 000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать недействительным несоответствующим Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" распоряжение комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от 13 декабря 2024 г. №29-р/713 «О закреплении недвижимого и движимого имущества на праве оперативного управления за МБУ «Городской сервисно-торговый комплекс» за исключением объектов недвижимости, указанных в Приложении № 1 к Распоряжению: № п/п 286 Реестровый номер 1.2.02405 от 09.07.2013 наименование объекта: Здание административное номер кадастровый 28:01:010134:711 от 19.07.2016, адрес <...> литер А6 год постр. 1974 Номер регистрации права муниц образования 28-01/01-3/2004-838 от 11.05.2004; № п/п 287 Реестровый номер 1.2.02190 от 19.03.2013, Здание караульных помещений с кадастровым номером 28:01:030003:1745 от 28.07.2016, по адресу: <...> литер А1, Северо-западный пром. узел, 1988 года постройки, Номер регистрации права муниц. образования 28-28-01/019/2006-03 от 27.04.2006.


2) Движимого имущества, указанного в Приложении № 2 к Распоряжению:

№
Реестровый номер

Наименование объекта

454

2.3.06508 от 16.05.2024

Прицеп тракторный двухосный 2-ПТС-4 гос № 28 АН 6944

455

2.3.06509 от 16.05.2024

ГАЗ-САЗ-3507 груз фургон гос № А 965 ВР

456

2.3.06510 от 16.05.2024

ГАЗ-САЗ-5307 груз фургон гос № А 985 ВР

457

2.3.06511 от 16.05.2024

УАЗ-31512 легковой гос № А 992 ВР

458

2.3.06512 от 16.05.2024

УАЗ-53 АПВ-У-03 легковой гос № А 968 ВР

459

2.3.06513 от 16.05.2024

ЗИЛ-433362 АП-17 гос № А 998 ВР

460

2.3.06515 от 16.05.2024

НАСОС ГНОМ

461

2.3.06516 от 16.05.2024

Будка автомобильная

462

2.3.06517 от 16.05.2024

Будка автомобильная

463

2.3.06518 от 16.05.2024

ЗИЛ-130 груз фургон гос № А 987 ВР

464

2.3.06519 от 16.05.2024

ГАЗ-3307 груз фургон гос № А 978 ВР

465

2.3.06520 от 16.05.2024

ЗИЛ-431412 автокран гос № А 962 ВР

466

2.3.06521 от 16.05.2024

ЗИЛ-433362 АП-17А гос № А 967 ВР

467

2.3.06522 от 16.05.2024

УАЗ-31514 грузопассажирский гос № А 977 ВР

468

2.3.06523 от 16.05.2024

ЗИЛ-433362 груз фургон гос № А 963 ВР

469

2.3.06524 от 16.05.2024

УАЗ-39099 грузопассажирский гос № А 961 ВР

471

2.3.06526 от 16.05.2024

Автопогрузчик 40814 гос № 28 АН 8908

475

2.3.06530 от 16.05.2024

Вагончик общежитие

479

2.3.06534 от 16.05.2024

Трактор МТЗ-82 гос. № 28 АН 8905

480

2.3.06535 от 16.05.2024

Прицеп-роспуск гос. № 28 АН 6943

Взыскать с комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья П.А.Чумаков