Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А78-6669/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-6669/2017
г.Чита
07 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 07 мая 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

по заявлению Производственного сельскохозяйственного кооператива "Маяк" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

1.Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

2.Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю

о признании незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 75:22:660120:204, 75:22:66012:205, 75:22:660120:206, 75:22:660120:207;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 75:22:660120:204, 75:22:66012:205, 75:22:660120:206, 75:22:660120:207,о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю по внесению изменений в кадастровый учет земельного участка с кадастровым №75:22:660120:31 по уменьшению его площади до 16,6532 га незаконными;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке, площадью 71,1651 га, с кадастровым № 75:22:660120:31,при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

1.Администрации муниципального района «Читинский район»,2.Администрации сельского поселения «Угданское» (ОГРН1057524018683, ИНН7524012408),3.Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП307753633900083, ИНН753401474607),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не было, уведомлен,

от заинтересованного лица 1 - ФИО3, представителя по доверенности от 12.01.2017,

от заинтересованного лица 2 - не было, уведомлено;

третьи лица представителей не направили, уведомлены.


Производственный сельскохозяйственный кооператив «Маяк» (деле ПСХК «Маяк») обратился в суд с заявлениями о признании незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 75:22:660120:204, 75:22:66012:205, 75:22:660120:206, 75:22:660120:207; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 75:22:660120:204, 75:22:66012:205, 75:22:660120:206, 75:22:660120:207, о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю по внесению изменений в кадастровый учет земельного участка с кадастровым №75:22:660120:31 по уменьшению его площади до 16,6532 га незаконными; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке, площадью 71,1651 га, с кадастровым № 75:22:660120:31, как несоответствующих Земельному кодексу Российской Федерации.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» заявленные требоавния не признал, указав на пропуск срока на обжалование.

Исследовав материалы дела, суд установил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

23 мая 2012 года между заявителем и администрацией муниципального района «Читинский район» был заключен договор аренды земельного участка № 2495.

Согласно п.п. 1.1. и 1.3. договора аренды, заявителю был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 75:22:660120:31, площадью 71,1651 га.

Указанный договор аренды был заключен сроком на три года, вступил в силу с даты его государственной регистрации, с 21 августа 2012 года, и распространил свое действие на отношения сторон возникшее с 23 мая 2012 года (п. 2.1. договора аренды земельного участка № 2495 от 23 мая 2012 года).

01.10.2015 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился к Главе администрации сельского поселения «Угданское» о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 71,1651 га, с кадастровым номером участка 75:22:660120:31.

Администрацией сельского поселения «Угданское» было принято постановление «Об образовании земельных участков путем деления земельного участка с кадастровым номером 75:22:660120:31, местоположение которого определено: Забайкальский край, Читинский район» № 1 от 15 января 2016 года.

Также Администрацией СП «Угданское» были приняты постановления от 29 марта 2016 года «О предоставлении земельного участка, местоположение определить как: Забайкальский край, Читинский район, с. Угдан, в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2» № 85, 86, 87, 88. Данными постановлениями ИП ФИО2 были переданы в аренду земельные участки, созданные путем раздела земельного участка постановлением Администрации СП «Угданское» № 1 от 15.01.2016.

Данные постановления были обжалованы заявителем в рамках дела № А78-3772/2017, в заявленных требованиях отказано, решение суда вступило в законную силу.

В соответствие со ст.ст.11.2, 11.3 Земельного Кодекса РФ было произведено деление земельного участка с кадастровым номером № 75:22:660120:31 на 4 земельных участка с кадастровыми номерами № 75:22:660120:204, 75:22:660120:205, 75:22:660120:206, 75:22:660120:207 и постановка на кадастровый учет. При этом в соответствие со п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ исходящий земельный участок с кадастровым номером: 75:22:660120:31, раздел которого был осуществлен, сохранен в измененных границах.

24.01.2016 в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» поступило заявление о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресу: Забайкальский край, Читинский район. К заявлению приложен межевой план №1 от 20.01.2016. Заявление и межевой план представлены в электронном виде (XML-файлы) через портал государственных услуг. Межевой план №1 от 20.01.2016 подготовлен кадастровым инженером ФИО4 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием четырех земельных участков путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 75:22:660120:31, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район.

На момент поступления заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости и осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции №46 от 30.12.2015, прежнее наименование - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости») (далее - Закон о кадастре).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11-21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно части 2 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Пунктом 2 части 1 статьи 22 Закона о кадастре установлено, что, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о кадастре Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости (далее - Порядок).

Согласно пункту 31 Порядка сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.

В результате проверки сведений о земельных участках, о постановке на государственный кадастровый учет которых было заявлено, и содержащих их документов, основания для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета, предусмотренные Законом о кадастре, не выявлены.

27.01.2016 Филиалом внесены в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках, расположенных по адресу: Забайкальский край, Читинский район.

Земельным участкам, расположенным по адресу: Забайкальский край, Читинский район присвоены кадастровые номера 75:22:660120:204, 75:22:660120:205, 75:22:660120:206, 75:22:660120:207. 27.01.2016 выданы кадастровые паспорта земельных участков от 27.01.2016 соответственно №75ВС/16-11273, 75ВС/16-11274, 75ВС/16-11276, 75ВС/16-11277.

Решением по делу № А78-3772/2017 от 05.12.2017 установлено, что из письма от 20.06.2016 №9 ПСХК «Маяк», адресованного в прокуратуру Читинского района, представленному в материалы дела, усматривается, что о разделе земельного участка заявителю было известно с момента изготовления кадастровых паспортов на земельные участки 204, 205, 206, 207. Именно под данными номерами земельные участки указаны в обжалуемых постановлениях.

Тем самым, суд полагает, что заявителю об обжалуемых действиях стало известно с установленного судом момента, в суд с заявлениями по данному делу ПСК «Маяк» обратилось 04.05.2017, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлялось.

Кроме того, Росреестром в рамках настоящего дела заявлено, что в связи с рассмотрением обращения председателя ПСК «Маяк» ФИО5, Прокуратура Забайкальского края письмом №7/1-639-2016 от 31.10.2016 просила Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю предоставить информацию по доводам обращения.

Рассматриваемое Прокуратурой Забайкальского края заявление, подписанное председателем ПСК «Маяк» ФИО5 получено прокуратурой 24.10.2016, что подтверждается оттиском печати на заявлении.

Из содержания заявления, подписанного председателем ПСК «Маяк» ФИО5, следует, что заявитель располагал информацией о разделе земельного участка с кадастровым номером 75:22:660120:31 с сохранением в измененных границах и образовании из него земельных участков с кадастровыми номерами 75:22:660120:204, 75:22:660120:205, 75:22:660120:206, 75:22:660120:207.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок подачи в арбитражный суд настоящего заявления, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, пропущен.

Доказательств уважительности причин пропуска срока представителем ПСК «Маяк» в суд не представлено.

Пропуск срока на обращение в суд, установленный ст.198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях.

При обращении в суд заявителю была предоставлена отсрочка оплаты госпошлины.

Учитывая указанное, государственная пошлины подлежит взысканию с заявителя в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В заявленных Производственным сельскохозяйственным кооперативом «Маяк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требованиях о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 75:22:660120:204, 75:22:660120:205, 75:22:660120:206, 75:22:660120:207; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 75:22:660120:204, 75:22:660120:205, 75:22:660120:206, 75:22:660120:207, о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю по внесению изменений в кадастровый учет земельного участка с кадастровым №75:22:660120:31 по уменьшению его площади до 16,6532 га незаконными; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке, площадью 71,1651 га, с кадастровым № 75:22:660120:31, как несоответствующих Земельному кодексу Российской Федерации, отказать.

Взыскать с Производственного сельскохозяйственного кооператива «Маяк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 15000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.




Судья Д.С. Горкин