Решение от 13 июля 2018 г. по делу № А74-5133/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5133/2018
13 июля 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 6 июля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.В. Гигель,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

о привлечении муниципального унитарного предприятия «Копьевское ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол №18/052.Юл от 27.02.2018).


В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2018 № 3;

предприятия – ФИО3 на основании доверенности от 26.01.2018.


Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Копьевское ЖКХ» (далее – предприятие) к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнениях к нему, полагал обоснованным назначение административного штрафа в минимальном размере санкции указанной в статье 14.61 КоАП РФ.

Представитель предприятия с заявленным требованием не согласен по основаниям, приведенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву. В случае удовлетворения требования заявителя, просил признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Копьевское ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.12.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности предприятия является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код ОКВЭД – 68.32.1).

Предприятие осуществляет полномочия на основании устава, утверждённого 16.12.2003.

Между предприятием и открытым акционерным обществом «Хакасэнергосбыт» (далее – АО «Хакасэнергосбыт») 12.09.2016 заключен договор №27645 купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), согласно пункту 1.1 договора гарантирующий поставщик (АО «Хакасэнергосбыт») обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель (предприятие) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность).

В сентябре, октябре 2017 года гарантирующим поставщиком была поставлена электрическая энергия (мощность), что подтверждается счетами-фактурами №41695/1/2 от 30.09.2017, №48225/1/2 от 31.10.2017.

20.11.2017 между предприятием и АО «Хакасэнергосбыт» в подтверждение возникшей задолженности составлен и подписан акт сверки взаимных расчётов по договору №27645 купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от 12.09.2016 .

23.11.2017 предприятию вручено уведомление №14294-12/01 от 21.11.2017 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в срок до 31.01.2018 в виде банковской гарантии со сроком действия до 31.07.2018.

По состоянию на 31.01.2018 предоставление обеспечения исполнения обязательств предприятием не произведено, задолженность перед АО «Хакаэнергосбыт» не погашена.

06.02.2018 АО «Хакасэнергосбыт» обратилось в управление с заявлением о совершении административного правонарушения, с приложением документов в обоснование заявления.

Управлением по юридическому адресу предприятия направлено уведомление от 08.02.2018 б/н, которым законному представителю предприятия сообщалось о необходимости явки 27.02.2018 в 13 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 14.61 КоАП РФ. Уведомление получено по юридическому адресу предприятия 12.02.2018 (о чем свидетельствует почтовое уведомление №90563).

27.02.2018 должностным лицом управления в отсутствии законного представителя в отношении предприятия составлен протокол №18/052.Юл об административном правонарушении, в котором зафиксированы нарушения, ответственность за которые установлена статьей 14.61. КоАП РФ, а именно: неисполнение предприятием обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока обеспечения и при наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в срок до 31.01.2018, что является нарушением Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442.

Определением управления от 27.02.2018 дело об административном правонарушении №18/052.Юл передано на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Республики Хакасия. Протокол об административном правонарушении от 27.02.2018 №18/052.Юл и определение о передаче дела по подведомственности получены по юридическому адресу предприятия (о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции предприятия вх. №78 от 05.03.2018). Кроме того, определение направлено почтой (о чем свидетельствует почтовое уведомление №91719).

Составленный должностным лицом административного органа протокол об административном правонарушении с приложениями направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.


Дело рассмотрено в соответствии с правилами §1 главы 25 АПК РФ. По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.61 настоящего Кодекса, совершённых юридическими лицами.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учётом положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.30 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 №249, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 №454, должностного регламента главного государственного инспектора отдела энергонадзора по Республике Хакасия Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом управления.

Проверив процедуру привлечения предприятия к административной ответственности, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что порядок составления протокола, установленный статьёй 28.2 КоАП РФ, а также права лица, привлекаемого к административной ответственности, на дачу объяснений по факту вменяемого нарушения соблюдены, положения статей 25.1, 28.5 КоАП РФ выполнены.

По вопросу о наличии законных оснований для привлечения предприятия к административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Диспозиции статьи 14.61 КоАП РФ корреспондирует предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечёт административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлены пунктами 255-264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения).

В соответствии с пунктом 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 указанных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

В соответствии с пунктами 259 и 260 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объёме.

Квалифицирующим признаком соответствия потребителя критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтверждённой вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчётов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений).

Распоряжением главы Республики Хакасия от 29.06.2017 №76-рп, утвержден Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. Предприятие включено в указанный перечень под №191, следовательно, на предприятие распространяются требования статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статей 255-264 Основных положений.

Как указано выше, между предприятием и АО «Хакасэнергосбыт» 12.09.2016 заключен договор №27645 купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), согласно пункту 1.1 договора гарантирующий поставщик (АО «Хакасэнергосбыт») обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель (общество) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность).

В связи с неисполнением предприятием своих обязательств по оплате за потреблённую электроэнергию у предприятия перед АО «Хакасэнергосбыт» по состоянию на 31.10.2017 сформировалась задолженность в размере 3 076 837 руб. 40 коп. (в том числе: 165 509 руб. 69 коп. - за сентябрь 2017 года, 277 743 руб. 34 коп. - за октябрь 2017 года), равная двойному размеру среднемесячной величины обязательств, что подтверждается представленным в материалы дела актом сверки взаимных расчётов.

Таким образом, предприятие по состоянию на 21.11.2017 обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде банковской гарантии поступило предприятию 23.11.2017. В уведомлении установлен срок, в течение которого потребителю необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии – 31.01.2018.

До настоящего времени потребителем не исполнены обязательства по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), задолженность перед АО «Хакасэнергосбыт», послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена.

При таких обстоятельствах усматривается бездействие предприятия, выразившееся в невыполнении требования по обеспечению исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) за период с 23.11.2017 (дата получения уведомления от 21.11.2017 № 14294-12/01) по 31.01.2018.

Обстоятельства совершения предприятием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.61 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела, в том числе: договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) №27645 от 12.09.2016, уведомлением о неисполнении обязательства от 21.11.2017, актом сверки взаимных расчётов от 20.11.2017, протоколом об административном правонарушении.

Доказательства принятия предприятием всех необходимых мер, направленных на предотвращение административного правонарушения, в материалы дела не представлены.

Направление предприятием заявлений о предоставлении муниципальной гарантии: от 04.10.2017 в администрацию Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия; от 05.10.2017 №953 Главе Орджоникидзевского района не является достаточным для вывода о принятии всех необходимых мер для выполнения установленной законодательством обязанности.

Срок на предоставление обеспечения исполнения обязательств в уведомлении от 21.11.2017 истёк 31.01.2018. Обращения предприятия с запросом о предоставлении муниципальной гарантии в срок до 21.11.2017 не свидетельствует о принятии заявителем всех необходимых мер по предоставлению гарантии обеспечения.

Направление предприятием запросов в администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия (от 22.03.2018 №87) и в Абаканское отделение №8602 ПАО «Сбербанк» (от 12.04.2018 №114) также не могут быть рассмотрены судом как меры, принимаемые к выполнению обязанности по предоставлению банковской или муниципальной гарантии, поскольку вина лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается судом на дату – 01.02.2018 (дату совершения административного правонарушения).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие отсутствие у заявителя объективной возможности для принятия всех возможных и предусмотренных законодательством мер по предоставлению АО «Хакасэнергосбыт» обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу о том, что административным органом установлена и доказана в действиях (бездействии) предприятия объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пунктах 16, 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Арбитражный суд считает, что вина предприятия в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, поскольку представленными документами в полном объёме подтверждено, что предприятие не выполнило требования по предоставлению банковской гарантии к установленному сроку – 31.01.2018.

Совокупность представленных доказательств позволяет сделать вывод, что у арбитражного суда имеются основания для привлечения предприятия к административной ответственности, установленной статьей 14.61 КоАП РФ, поскольку состав спорного правонарушения доказан заявителем.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ (1 год), на момент принятия судом настоящего решения не истёк.

У арбитражного суда отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку заявитель не имеет статуса субъекта малого и среднего предпринимательства.

Оснований для признания правонарушения малозначительным арбитражным судом также не усматривается.

Фактические обстоятельства дела, в том числе условия совершения правонарушения, не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Малозначительные правонарушения характеризуются крайне низкой степенью общественной опасности, по своему характеру не представляют существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

Вместе с тем установленные судом обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении предприятия, являющегося участником экономической деятельности, к формальным требованиям публичного порядка и исполнению своих публично-правовых обязанностей. Предприятие не приняло в установленные сроки всех возможных мер для выполнения требований законодательства об обеспечении выполнения обязательств по оплате электрической энергии, в частности, не обратилось для получения банковской гарантии в банк. При этом в качестве причины своего бездействия привело неубедительный аргумент об отсутствии шансов такую гарантию получить.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность арбитражным судом не установлено.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства может быть учтен тот факт, что по ранее направленным запросам о предоставлении муниципальной и банковской гарантий предприятию было отказано в их выдаче в связи со сложным финансовым положением.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ в статью 4.1 КоАП РФ введены части 3.2 и 3.3, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом размер назначаемого административного наказания в виде административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, арбитражный суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, пришёл к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьей 14.61 КоАП РФ.

Из обстоятельств дела следует, что административное правонарушение совершено предприятием, находящимся в крайне тяжелом финансовом положении, вызванным убыточностью хозяйственной деятельности, значительной кредиторской задолженностью, отсутствием возможности свободно распоряжаться денежными средствами, поступающими на расчётные счета.

Согласно представленной в материалы дела бухгалтерской отчётности (бухгалтерский баланс) непокрытый убыток предприятия в 2015 году составил 2 538 000 руб., в 2016 году – 4 580 000 руб., в 2017 году – 7 752 000 руб.; размер кредиторской задолженности в 2015 году составил 8 403 000 руб., в 2016 году – 9 913 000 руб., в 2017 году – 12 935 000 руб.

Выпиской операций по расчётному счёту, открытому предприятием в Абаканском отделении №8602 ПАО «Сбербанк», подтверждается, что операции по указанному расчётному счёту приостановлены.

На расчётном счёте МУП «Копьёвское ЖКХ», открытом в АО «Россельхозбанк», очередь неисполненных распоряжений составляет 1 670 148 руб. 98 коп.

Из пояснений заявителя и представленных им документов следует, что образовавшаяся задолженность за период с 01.09.2017 по 31.10.2017 взыскана в пользу АО «Хакасэнергосбыт» (судебный приказ от 13.12.2017 по делу А74-18569/2017).

МУП «Копьёвское ЖКХ» осуществляет социально-значимый вид деятельности.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава МУП «Копьёвское ЖКХ» предметом деятельности предприятия является оказание населению и юридическим лицам коммунальных услуг (отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, содержание и ремонт жилья).

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Копьевского поссовета от 14.09.2017 №2 предприятию, не имеющему возможности своевременно оплачивать услуги ПАО «МРСК Сибири» по передаче электрической энергии, было предписано начать отопительный сезон 2017-2018 гг. с 15.09.2017.

Решением Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 09.10.2017 по иску прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределённого круга лиц на предприятие возложена обязанность в течение отопительного периода 2017-2018 годов поддерживать неснижаемый нормативный запас угольного топлива в объёме 172,9 тонн на котельной, расположенной по адресу: <...>.

Кроме того, прокуратурой Орджоникидзевского района 05.12.2017 предприятию выдано предостережение о недопустимости нарушений законодательства об электроэнергетике при решении вопроса введения режима ограничения подачи электроэнергии на котельную (расположенную по адресу: <...>), являющуюся единственным в п. Копьево объектом, с помощью которого осуществляется теплоснабжение, в том числе социально – значимых объектов (школа, детский сад, административные здания).

Для выполнения вышеуказанных требований предприятию необходимы значительные финансовые затраты.

Административный орган в своих пояснениях по делу от 06.07.2018 не возражал против применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в связи с трудным финансовым положением предприятия.

Административный орган в своих пояснениях по делу от 06.07.2018 не возражал против применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в связи с трудным финансовым положением предприятия.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, арбитражный суд считает, что взыскание административного штрафа в размере 100 000 руб. причинит существенный вред лицу, привлекаемому к административной ответственности, что не является целью административного наказания и нарушает принципы дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания совершённому административному правонарушению, а также не соответствует цели превентивности административного наказания.

Арбитражный суд полагает, что вышеприведённые обстоятельства являются исключительными и могут служить основанием для назначения административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 14.61 КоАП.

С учётом изложенного, принимая во внимание критерии, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 №4-П, такие как справедливость и соразмерность административного наказания, суд пришёл к выводу, что соответствующим совершённому предприятием правонарушению является административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить заявление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Копьевское ЖКХ» к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить муниципальному унитарному предприятию «Копьевское ЖКХ», п. Копьево, зарегистрированному в качестве юридического лица 19 декабря 2003 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия, административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

3. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: получатель: УФК по Республике Хакасия (Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), расчётный счёт: <***>, банк получателя: Отделение - НБ Республики Хакасия г. Абакан, БИК 049514001, ОКТМО 95701000, код бюджетной классификации (КБК) – 498 116 41000 01 6000 140.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу А74-5133/2018.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Хакасия.


Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.В. Гигель