Решение от 15 декабря 2025 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91128/2025
16 декабря 2025 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев,

при введении протокола секретарем с/з Титовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление:

заявитель: ФИО1,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

об отмене определения от 28.08.2025 № 00-78/7/978 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лицо – не явились, извещены,

установил:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене определения от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу 28.08.2025 № 00-78/7/978 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее-Управление) поступили на рассмотрение обращения (заявления) гр. ФИО1 (вх. от 5.08.2025 № 03-58-9459/78, от 11.08.2025 № 03-58-9672/78) по вопросу нарушения контрольного срока пересылки электронного регистрируемого почтового отправления (далее РПО) № 80400310055695. Заявитель ходатайствовал о привлечении к административной ответственности юридическое лицо АО «Почта России» и признании адресата отправления потерпевшим.

Определением от 28.08.2025 № 00-78/7/978 заявителю отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным определением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 и ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности — оказание услуг почтовой связи, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (регистрационный номер лицензии Л030-00114-77/00063784, присвоенный после 01.03.2022).

Согласно требованиям вышеуказанной Лицензии оператор почтовой связи АО «Почта России» обязан оказывать универсальные услуги связи и услуги почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17.04.2023 № 382 (далее Правила).

Согласно пункту 59 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (далее Правила), АО «Почта России» оказывает услугу по приему простых и заказных почтовых отправлений (далее Услуга), пересылаемых в форме электронного документа, которая представляет собой услугу по приему заказных писем в электронном виде и дальнейшей доставке (вручению) в электронном виде (для адресатов, зарегистрированных в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) и давших свое согласие на получение заказных писем в электронном виде) или изготовлению и доставке заказных писем в бумажном виде (для адресатов, не давших согласие на получение заказных писем в электронном виде).

Услуга оказывается Клиенту на основании Договора, заключенного в письменной форме.

Отправитель передает АО «Почта России» (далее Общество) почтовые отправления в форме электронного документа для последующей отправки их адресатам в формате и сроки, установленные соответствующим договором между сторонами.

После приема информационная система (электронная почтовая система) (ИС ЭПС) автоматически осуществляет проверку возможности пересылки простых и заказных писем в электронном виде.

В случае невозможности доставить письмо в электронном виде (адресат не дал свое согласие на получение писем в электронном виде, не зарегистрирован в ЕСИА и/или не был идентифицирован ИС ЭПС как получатель заказного письма в электронном виде), осуществляется распечатка и конвертование заказных писем (материализация) и передана в отделение почтовой связи их приема, где наносятся знаки почтовой оплаты, осуществляется прием заказных писем и дальнейшая пересылка, доставка (вручение) материализованных заказных писем согласно существующему порядку, установленному действующими Правилами и Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

Прием от Клиента и доставка (вручение) письма в ИС ЭПС в электронном виде осуществляется круглосуточно.

Доставка (вручение) письма на бумажном носителе осуществляется согласно Порядку приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

Нормативные сроки доставки письменной корреспонденции применяются к периоду, начинающемуся с:

1. Регистрации операции «прием электронный» в отношении почтовых отправлений, доставляемых в электронной форме;

2. Регистрации операции «прием партионный» в отношении почтовых отправлений, доставляемых на бумажном носителе.

Контрольные сроки доставки материализованных внутренних заказных писем, от момента приема к отправке до поступления в адресное почтовое отделение, соответствуют срокам пересылки письменной корреспонденции, утвержденным приказом Минцифры от 29.04.2022 № 400.

Согласно пл. «а», «в» п. 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Материалами дела подтверждается, что АО «Почта России» ведет и поддерживает в актуальном состоянии реестр адресатов, предоставивших свое согласие на получение писем в электронном виде.

Контрольные сроки доставки материализованных внутренних заказных писем, от момента приема к отправке до поступления в адресное почтовое отделение, соответствуют срокам пересылки письменной корреспонденции, утвержденным приказом Минцифры от 29.04.2022 № 400.

Доставка (вручение) письма на бумажном носителе осуществляется согласно Порядку приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденному Приказом АО «Почта России» от 20.12.2024 № 464.

Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от места приема ОПС ЗТ Московский автоматизированный сортировочный центр (АСЦ) (г. Подольск Московской области) до места вручения г. Санкт-Петербург составляет 8 дней без учета дня приема.

Письмо заказное «Судебное» № 80400310055695 принято 25.07.2025 в ИС «ЭПС» для пересылки в электронном виде, по результату проверки адресатов, давших согласие на получение электронных заказных писем, в этот же день направлено в Московский региональный цех гибридной почты (далее РЦГП) для его распечатки и конвертования.

Материализованное заказное письмо № 80400310055695 принято 28.07.2025 в ОПС ЗТ Московского АСЦ 140961 (г. Подольск Московской области), прибыло в место вручения - ОПС Санкт-Петербург 198096 04.08.2025 без нарушения контрольного срока пересылки, вручено адресату - 04.08.2025.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Управление правомерно пришло к выводу об отсутствии нарушений требований нормативных правовых актов в области почтовой связи со стороны АО «Почта России» и отказало в возбуждении дела об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Ввиду отсутствия события административного правонарушения управление, следуя нормам КоАП РФ, правомерно отказало в возбуждении дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя о нарушении контрольных сроков доставки отправлений не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.