Постановление от 27 февраля 2019 г. по делу № А34-11784/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-575/19

Екатеринбург

27 февраля 2019 г.


Дело № А34-11784/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Кангина А. В., Гусева О. Г.,

рассмотрел в судебном кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу (далее – Департамент) на решение Арбитражного суда Курганской области от 27.08.2018 по делу № А34-11784/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Департамента – Сивкова С.В. (доверенность от 27.12.2018 № 05-01/12676), Щевелева О.М. (доверенность от 28.12.2018 № 05-01/12700);

акционерного общества «ДАНОН РОССИЯ» (далее – общество «ДАНОН РОССИЯ», общество, заявитель) – Деменчук Т.Н. (доверенность от 23.03.2018 № 50АБ1079772);

общества с ограниченной ответственностью «Центр» (далее – общество «Центр») – Курочкина О.Н. (доверенность от 25.02.2019).

Общество «ДАНОН РОССИЯ» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области (далее – Управление Росприроднадзора, Управление) о признании недействительным требования от 28.08.2017 №05/2017 об уплате экологического сбора (далее – требование).

Определением суда от 19.04.2018 произведена замена стороны Управления Росприроднадзора его процессуальным правопреемником – Департаментом, а также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу и общество «Центр».

Решением суда от 27.08.2018 (судья Григорьева А.А.) заявленные требования удовлетворены, оспариваемое требование признано недействительным.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 (судьи Арямов А.А., Иванова Н.А.. Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит названные судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, буквальное толкование договора, заключенного между обществом «ДАНОН РОССИЯ» и обществом «Центр» свидетельствует о том, что последний не утилизирует отходы, а передает их третьим лицам. Полагает, что производя агломерат общество «Центр» лишь обезвреживает отходы, а потому объем получения такого продукта не может учитываться в объеме выполнения нормативов утилизации отходов обществом «ДАНОН РОССИЯ». Единственным способом утилизации отходов Департамент считает получение готовой продукции.

Как следует из материалов дела, по результатам исследования и сверки документов, представленных обществом «ДАНОН РОССИЯ»: декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016 год, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 год, акта утилизации отходов за тот же период, с документами, представленными обществом «Центр», - формой №2-ТП (отходы) за 2016 год и данными учета в области обращения с отходами общества «Центр» за 2016 год, Управлением Росприродзнадзора сделан вывод о невыполнении заявителем нормативов утилизации отходов за 2016 год, в связи с чем выдано оспариваемое требование об уплате обществом в тридцатидневный срок с момента получения требования экологического сбора в сумме 1 283 830 руб. 39 коп.

Несогласие с данным требованием послужило основанием для обращения общества «ДАНОН РОССИЯ» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции удовлетворили заявленные требования, признав недоказанным факт невыполнения заявителем нормативов утилизации отходов за 2016 год.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с положениями статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) (в редакции, действующей в спором периоде) производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (пункт 2).

Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов). Самостоятельное обеспечение выполнения нормативов утилизации может осуществляться путем создания ассоциации (союза) производителей, импортеров товаров (пункт 4).

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 указанного Федерального закона (пункт 7).

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора (пункт 9).

Отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 17).

Учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 18).

Согласно пункту 7 статьи 24.5 Закона об отходах (в редакции, действующей в спором периоде) в случае недостижения нормативов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров в соответствии с пунктом 3 статьи 24.2 этого Федерального закона, предусматривается уплата экологического сбора, рассчитываемого посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и достигнутым фактически значением количества утилизированных отходов от использования товаров (пункт 7).

Экологический сбор, в соответствии с пунктом 1 той же статьи, относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Экологический сбор уплачивается производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе товаров, указанных в пункте 12 статьи 24.2 этого Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом (пункт 2). Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу готового товара или на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, либо на массу упаковки, использованной для производства такого товара, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах (пункт 6).

Правила взимания экологического сбора установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1073 «О порядке взимания экологического сбора», пунктом 25 которых установлено, что в случае невнесения (или внесения не в полном объеме) экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения плательщиком требования о добровольном погашении задолженности плательщик не оплатил указанную задолженность в добровольном порядке, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вправе взыскать задолженность в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 № 1342 утверждены Правила представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров и Форма названной отчетности. В соответствии с пунктами 13, 14 указанных Правил, контроль за выполнением установленных нормативов утилизации отходов, в том числе проверка достоверности и полноты сведений, указанных в отчетности, и ее соответствия форме, предусмотренной приложением к этим Правилам, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) в течение 3 месяцев со дня приема отчетности. При осуществлении контроля, предусмотренного пунктом 13 этих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) вправе запросить у производителя или импортера товаров: копии договоров - в случаях, установленных пунктом 2 этих Правил; копии акта (актов) утилизации отходов.

Нормативы утилизации отходов от использования товаров на период с 2015 по 2017 годы утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 №2491-р.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 №1886-р утвержден Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. В указанный перечень включены, в том числе ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона, бутыли, флаконы и аналогичные изделия из пластмасс изделия упаковочные пластмассовые прочие.

Из материалов дела следует и судами установлено, что в результате производственной деятельности заявителя в 2016 году им образованы готовые товары, включая упаковку, подлежащие утилизации после утраты ими потребительских свойств, включенные в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 №1886-р.

В порядке исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 24.2 Закона об отходах, между заявителем и обществом «Центр» заключен договор от 24.12.2013 №KU-SHA-249/14 и дополнительное соглашение к договору от 29.08.2016 (далее – договор от 24.12.2013 и дополнительное соглашение от 29.08.2016 соответственно), по условиям которых последний обязался принимать от общества «ДАНОН РОССИЯ» и осуществлять в течение календарного года сбор готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств с последующей передачей таких товаров на утилизацию.

Подтверждая выполнение нормативов утилизации отходов 04.04.2017 общество «ДАНОН РОССИЯ» представило Управлению Росприроднадзора декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2016, а также отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 год по установленным формам. Согласно данным документам, норматив утилизации заявителем образованных им отходов, составивший: для ящиков и коробок из гофрированной бумаги или гофрированного картона (0,1 от общего количества) – 249 596,306 кг; для бутылей, бутылок, флаконов и аналогичных изделий из пластмасс (0,05 от общего количества) – 177 681,636 кг; для изделий упаковочных пластмассовых прочих (0,05 от общего количества) – 1 894,422 кг выполнен в указанных объемах.

Те же объемы переданных обществу «Центр» и утилизированных им отходов зафиксированы в акте утилизации отходов от 27.03.2017 №23, подписанном представителями общества «ДАНОН РОССИЯ» и общества «Центр», договоре от 24.12.2013 и дополнительном соглашении к нему от 29.08.2016, представленным Управлению 22.05.2017.

Исследовав данные документы и обнаружив, что количество утилизированных заявителем отходов не совпадает с объемами готовой продукции, произведенной обществом «Центр» согласно акту утилизации отходов, – 359,152 кг, а также не соответствует количеству отходов, поступивших от других организаций, указанных в форме № 2-ТП (отходы) за 2016 год, представленной обществом «Центр» 12.01.2017, Управление Росприроднадзора пришло к выводу о невыполнении обществом «ДАНОН РОССИЯ» нормативов утилизации отходов за 2016, в связи с чем потребовало от общества уплаты экологического сбора.

В силу статьи 1 Закона об отходах под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В соответствии с Межгосударственным стандартом «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами термины и определения» ГОСТ 30772-2001, введенными в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 №607-ст, под рециклингом понимается процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза, под рекуперацией отходов – деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования, а под регенерацией отходов – действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала для вторичного использования по прямому или иному назначению, в соответствии с действующей документацией и существующими потребностями.

Буквально трактуя вышеуказанные положения, суды признали, что, результатом процесса утилизации отходов может быть не только выпуск готовых товаров (продукции).

Так, целью утилизации отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное использование отходов по тому же назначению, деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования, а также, действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала. Исходя из названных целей, утилизация подразумевает под собой такое видоизменение отходов, которое, в том числе, позволит в дальнейшем использовать их для производства товаров (продукции), в том числе восстановление отходов до уровня вторичного сырья или материала, способного к дальнейшему использованию в производственных целях. Из этого следует, что результатом утилизации отходов может быть не только получение готовой продукции, но и доведение отходов до формы сырья, используемого для её производства.

Судами установлено, что занимаясь утилизацией отходов 1-4 класса опасности, наряду с готовой продукцией общество «Центр» также производит агломерат полимерный, который в свою очередь является сырьем для грануляторов и полимеркомпозитных материалов и одновременно готовой продукцией (засыпной материал для фильтровальных станций, основной компонент биофильтров очистных сооружений), основой для получения такого агломерата выступают пленочные полимерные отходы. При этом в 2016 году объем выработанного обществом «Центр» агломерата составил 1 114 62,020 кг, что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью общества «Центр» по счету 21 за указанный период.

Однако данные о получении указанного продукта не нашли своего отражения в акте утилизации отходов от 27.03.2017 №23, ввиду отсутствия соответствующей графы в указанном документе и обязанности фиксировать в таких документах сведения об иных результатах утилизации, кроме производства товарной продукции.

Таким образом, сведения об объемах произведенного в ходе утилизации отходов агломерата не были учтены Управлением при определении объемов отходов, переданных обществом «ДАНОН РОССИЯ» обществу «Центр».

На основании изложенного, принимая во внимание указанные обстоятельства, суды признали неполными и недостоверными выводы заинтересованного лица о несоблюдении заявителем нормативов утилизации отходов, основанные исключительно на сравнении информации, зафиксированной в акте утилизации продукции, об объеме произведенной обществом «Центр» готовой продукции и объеме отходов переданных на утилизацию обществом «ДАНОН РОССИЯ».

Разница в объеме отходов, утилизированных обществом и иными организациями, также не является достаточным и надлежащим доказательством обоснованности сделанных Управлением выводов. Имея полномочия истребовать у заявителя иную первичную документацию, подтверждающую соблюдение норматива утилизации отходов (акты приема-передачи отходов, акты выполненных работ и т.п.), Управление не принимало соответствующих мер для выяснения причин такой разницы.

Поскольку в данном случае экологический сбор фактически является платой, взимаемой за негативное воздействие на окружающую среду, в частности за неисполнение нормативов утилизации отходов, соответственно факт такого неисполнения должен быть установлен на основании относимых, достоверных и достаточных доказательств. Ввиду непредставления Управлением таких доказательств, вывод судов о неправомерности оспариваемого требования является обоснованным.

Доводы заявителя жалобы представляют собой неверное, неоправданно ограниченное толкование норм Закона об отходах, статья 1 которого не содержит исчерпывающего перечня способов утилизации отходов и позволяет понимать данный термин исходя из принципа снижения негативного влияния на окружающую среду, уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

Утверждение Департамента о том, что общество «Цент» не занимается утилизацией отходов, вытекающее исключительно из содержания условий договора, также является неверным, очевидно противоречащим совокупности собранных по делу доказательств, подтверждающих, в частности факт производства обществом «Центр» готовой продукции и агломерата.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что доводы жалобы о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанции норм материального права, а также о несоответствии выводов этого суда фактическим обстоятельствам спора и представленным доказательствам, своего объективного подтверждения не нашли.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 27.08.2018 по делу № А34-11784/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий О.Л. Гавриленко



Судьи А.В. Кангин



О.Г. Гусев