Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А56-73735/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73735/2016
25 мая 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  22 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  25 мая 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Галенкиной К.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью «МК1» (адрес: Россия, 191186, Санкт-Петербург, Аптекарский переулок, дом 6, литера А, помещение 17-Н, ОГРН <***>, ИНН <***>);

ответчики: 1. Администрация муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия, 188664, Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Ленинградское шоссе, дом 55, корп. А, ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Общество с ограниченной ответственностью «Новые Коломяги» (адрес: Россия, Санкт-Петербург, ул. Щербакова, дом 27, корп.1, литера А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Государственное предприятие Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» (адрес: Россия, 188643, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории и договора № 10-15/35 о развитии застроенной территории от 19.03.2015,

при участии

от истца: представитель ФИО2, на основании доверенности от 14.01.2018,

от ответчиков: 1. представитель не явился (извещен), 2. представитель ФИО3, на основании доверенности от 09.01.2017,

от третьего лица: представитель ФИО4, на основании доверенности от 02.02.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МК1» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к государственному предприятию Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» (далее – Фонд имущества),  Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Новые Коломяги» (далее – ООО «Новые Коломяги») о признании недействительным аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории и договора № 10-15/35 от 19.03.2015 о развитии застроенной территории.

Определением от 17.01.2017 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-55286/2016, которым завершается рассмотрение дела по существу.

Распоряжением от 29.11.2017 настоящее дело передано в производство судье Галенкиной К.В.

Протокольным определением от 06.02.2018 суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, устно ходатайствовал об исключении из числа ответчиков Фонда имущества, просил привлечь его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Указанное ходатайство судом удовлетворено.

ООО «Новые Коломяги» поддержало позицию истца.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения спора, своего представителя в судебное заседание не направила, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела по существу в ее отсутствие.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из пояснений истца, при рассмотрении дела № А56-55286/2016 по иску Администрации к Обществу о признании недействительными сведений о местоположении границ земельного участка, исключении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости о границах земельного участка, Обществу стало известно о том, что по результатам аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории (протокол № 2 от 27.02.2015) между Администрацией и ООО «Новые Коломяги» был заключен договор № 10-15/35 о развитии застроенной территории от 19.03.2015, предметом которого является развитие застроенной территории ориентировочной площадью 11 434 кв.м, расположенной в кадастровом квартале 47:07:0502027 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, г.п. Токсово, ул. Советов, дом 42, в границах между ул. Советов и осью трассы ВЛ-35Кв, частной застройкой с юго-запада и дорогой от ул. Советов до ул. Гоголя с северо-востока, в том числе обременение дорога от ул. Советов до ул. Гоголя и участок под трассой ВЛ-35Кв.

Согласно пункту 1.2 указанного договора на данной территории находится аварийный жилой дом, подлежащий расселению и сносу, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Советов, дом 42.

Основанием для проведения аукциона и заключения договора явились постановление Администрации от 12.08.2014 № 171 «О развитии застроенной территории, расположенной в кадастровом квартале 47:07:0502027 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.п. Токсово, ул. Советов, дом 42»; постановление Администрации от 11.09.2014 № 192 «О подготовке и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, расположенной в кадастровом квартале 47:07:0502027 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.п. Токсово, ул. Советов, дом 42»; постановление Администрации от 23.10.2014 № 227 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 12.08.2014 № 171»; постановление Администрации от 23.10.2014 № 228 «О внесении изменении в постановление администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11.09.2014 № 192».

Однако, решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15.03.2016 по делу № 2-205/2016 (2-4878/2015), вступившим в законную силу 10.05.2016, решение Администрации о развитии застроенной территории, расположенной в кадастровом квартале 47:07:0502027 в границах между улицей Советов и осью трассы ВЛ-35Кв с юго-запада частной застройки и с северо-востока проездом, для размещения многоквартирного жилого дома, утверждённое постановлением Администрации № 171 от 12.08.2014 «О развитии застроенной территории, расположенной в кадастровом квартале 47:07:0502027 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.п. Токсово, ул. Советов, дом 42» признано незаконным.

При рассмотрении указанного дела судом установлено, что в кадастровом квартале 47:07:0502027, в отношении которого Администрацией было принято постановление № 171 от 12.08.2014 о развитии застроенной территории, расположен земельный участок с кадастровым номером 47:07:0502027:63 площадью 4 130 кв.м, принадлежащий физическому лицу (административному истцу по иску).

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 47:07:0502027:63 был разделен на два участка, один из которых площадью 1 680 кв.м с кадастровым номером 47:07:0502027:68 был приобретен Обществом по договору купли-продажи земельного участка, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.05.2016 сделана запись регистрации № 47-47/013-47/013/014/2016-573/2.

Ссылаясь на нарушения, допущенные при проведении аукциона, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.

Согласно части 5 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно части 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 данной статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 указанной статьи.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что договор о развитии застроенной территории заключается органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории, с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 17.2, 17.3, 25 и 28 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации аукцион на право заключить договор о развитии застроенной территории является открытым по составу участников и форме подачи заявок.

В силу части 6 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети «Интернет») не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети «Интернет» и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта на официальном сайте субьекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в сети «Интернет», а также опубликовывается организатором аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 909 от 10.09.2012 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определён сайт www.torgi.gov.ru.

В нарушение данных требований приложения №№ 1 и 2 к постановлению Администрации от 12.08.2014 № 171 «О развитии застроенной территории, расположенной в кадастровом квартале 47:07:0502027 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.п. Токсово, ул. Советов, дом 42», постановление Администрации от 11.09.2014 № 192 «О подготовке и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, расположенной в кадастровом квартале 47:07:0502027 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.п. Токсово, ул. Советов, дом 42», постановление Администрации от 23.10.2014 № 227 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального    образования    «Токсовское    городское    поселение»    Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 12.08.2014 № 171», постановление Администрации от 23.10.2014 № 228 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11.09.2014 № 192» не были размещены в установленном законом порядке ни на сайте http://torgi.gov.ru/, ни на официальном сайте МО «Токсовское городское поселение» http://toksovo-lo.ru/, ни на сайте организатора аукциона http://www.gpfilo.ru/, а также не опубликовывались в информационном вестнике городского поселения «Вести Токсово», что подтверждается распечатками с указанных сайтов и копиями газеты «Вести Токсово» за период с августа по декабрь 2014 года.

Иного из материалов дела не следует, доказательств обратного Администрацией не представлено.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при организации и проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории не были соблюдены правила проведения публичных торгов, что привело к существенному нарушению прав истца, так как был нарушен принцип открытости и доступности проводимого аукциона, не было обеспечено участие в нем потенциальных участников, заинтересованных в реализации программы развития застроенной территории, что является основанием для признания проведенного аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории недействительным.

В пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 указано, что отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания их недействительными.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 9 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации существенным условием договора о развитии застроенной территории является обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 данной части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам, а также максимальные сроки выполнения указанного обязательства.

Договор № 10-15/35 о развитии застроенной территории от 19.03.2015 не содержит указания на максимальные (предельные) сроки исполнения органом местного самоуправления обязательств по предоставлению земельных участков ООО «Новые Коломяги» для строительства в границах застроенной территории.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявление Фонда имущества о пропуске срока исковой давности для признания торгов недействительными судом отклоняется, поскольку Фонд имущества является третьим лицом, между тем в соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, которой Фонд имущества не является.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории (протокол № 2 от 27.02.2015) и заключенный между Администрацией муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Новые Коломяги» договор № 10-15/35 о развитии застроенной территории от 19.03.2015.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «МК1» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новые Коломяги» в пользу общества с ограниченной ответственностью «МК1» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                            Галенкина К.В.