Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А76-51159/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-51159/2020
02 марта 2022 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения подписана 22 февраля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2022 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мосягина Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению рассмотрении в открытом судебном заседании дела по исковому заявлению Администрации Верхнеуфалейского городского округа, ОГРН <***>, г. Верхний Уфалей, к обществу с ограниченной ответственностью «Уфалейская транспортная компания», ОГРН <***>, г. Верхний Уфалей, о взыскании 1 460 000 руб., при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Контрольно-счетной палаты Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Верхнеуфалейского городского округа, ОГРН <***>, г. Верхний Уфалей, (далее – истец), 11.12.2020 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Уфалейская транспортная компания», ОГРН <***>, г. Верхний Уфалей, (далее – ответчик), о взыскании необоснованно полученных сумм субсидии за 2019 год в размере 1 010 000 руб.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.01.2021 исковое заявление принято к производству (т. 1 л.д. 1-2).

18.01.2021 истец обратился с письменным ходатайством об увеличении размера исковых требований до 1 460 000 руб. 00 коп. (т. 1 л.д. 95-96).

Увеличение истцом размера исковых требований принято судом протокольным определением на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (т. 2 л.д. 14-15).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 22.03.2021 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Челябинской области (т. 2 л.д. 16-17).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 29.06.2021 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области (т. 2 л.д. 56-57).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения вопроса, в судебное заседание не явились, полномочных представителей не направили.

Ответчик представил в материалы дела письменный мотивированный отзыв на исковое заявление в соответствии с требованиями статьи 131 АПК РФ, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать (т. 2 л.д. 1-2, 27-29).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Контрольно-счетная палата Челябинской области представило в материалы дела письменное мнение по делу в соответствии с требованиями статьи 81 АПК РФ (т. 2 л.д. 19-21).

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (пункт 3 статьи 156 АПК РФ).

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, с 01.01.2019 по 01.06.2020 Администрация Верхнеуфалейского городского округа и ООО «УТК» заключили соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Верхнеуфалейского городского округа: № 26-19А от 05.02.2019, № 58-19А от 05.03.2019, № 72-19А от 05.04.2019, № 93-19А от 15.05.2019, № 113-19А от 03.06.2019, № 203-19А от 07.11.2019, № 229-19А от 09.12.2019, № 239-19А от 25.12.2019, № 49-20А от 04.02.2020, № 76-20А от 04.03.2020, № 84-20А от 01.04.2020, № 103-20А от 13.03.2020, № 127-20А от 17.06.2020 (т. 1 л.д. 7-22, 98-107), в соответствии с пунктом 1.1 которых предметом соглашений является предоставление из бюджета Верхнеуфалейского городского округа субсидии на возмещение затрат по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя бюджетных средств 040, раздел 04 подраздел 08, целевая статья 2400879500, вид расходов 811 в рамках муниципальной Программы поддержки автотранспортных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки граждан по социально значимым пригородным автобусы по маршрутам в границах Верхнеуфалейского городского округа.

В разделе III соглашений сторонами согласованы условия предоставления субсидий.

Субсидия «На возмещение затрат, связанных с предоставлением транспортных услуг по перевозки пассажиров на социально значимых пригородных автобусных маршрутах в границах Верхнеуфалейского городского округа и с обеспечением безопасности пассажирских перевозок» предоставляется в соответствии с муниципальной программой «О поддержке автотранспортных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки граждан по социально значимым пригородным автобусным маршрутам в границах Верхнеуфалейского городского округа на 2019 год», утвержденной Постановлением администрации Верхнеуфалейского городского округа №762 от 24.12.2018 г.

Во исполнение указанных соглашений, Администрация Верхнеуфалейского городского округа предоставила ООО «УТК» субсидию в общем размере 1 460 000 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями (т. 1 л.д. 23-27, 140-144).

Согласно подпункту 3.1 пункта 3 Приложения 2 муниципальной программы, для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии автотранспортные организации и индивидуальные предприниматели, предоставляющие автотранспортные услуги по перевозке пассажиров на социально значимых пригородных автобусных маршруттх в границах Верхнеуфалейского городского округа предоставляют в отдел экономического анализа и развития администрации Верхнеуфалейского городского округа следующие документы:

- заявление о предоставлении субсидии;

- выписку из ЕГРЮЛ, выданную в срок не позднее одного месяца до даты подачи заявления о предоставлении субсидии;

- лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом;

- справки из налогового органа, территориальных органов Пенсионного фонда РФ и фонда социального страхования РФ о состоянии расчетов по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, подтверждающие отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также задолженности по уплате пеней, штрафов и иных финансовых санкций по состоянию не позднее одного месяца до даты подачи заявления о предоставлении субсидии;

- плановую калькуляцию затрат по каждому маршруту;

- сведения о фактически произведенных рейсах и количестве перевезенных пассажиров, в том числе льготных категорий с указанием причин отклонений от утвержденного расписания;

- расчет субсидии за период (месяц) по утвержденной форме».

Одним из условий предоставления субсидий по контракту, согласно пункту 3.1.2.2 соглашений является то, что у получателя субсидии отсутствует задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством РФ.

В рамках проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты Челябинской области в соответствии с планом работы на 2020 год «Проверка соблюдения законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств при исполнении бюджета Верхнеуфалейского городского округа (совместно с органом внешнего муниципального контроля Верхнеуфалейского городского округа)», ревизором Контрольно-счетной палаты Челябинской области было выявлено, что ООО «УТК» для получения субсидии в 2019 году были предоставлены недостоверные сведения, а именно: справка из налогового органа, полученная в результате электронного взаимодействия с ФНС, заверенная подписью директора и печатью предприятия, которая подтверждала отсутствие задолженности ООО «УТК».

26.10.2020 Администрацией Верхнеуфалейского городского округа запрос в МИФНС № 20 по Челябинской области о предоставлении информации о наличии (отсутствии) задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в 2019 году в отношении ООО «УТК» ИНН <***>.

Письмом исх. №07-2-5/10336 от 28.10.2020 Межрайонная инспекция ФНС России № 20 сообщила Администрации Верхнеуфалейского городского округа о наличии задолженности ООО «УТК» в 2019 году.

Согласно полученным сведениям, Администрация Верхнеуфалейского городского округа направила в адрес ООО «УТК» требование (исх. №818 от 03.11.2020) о возврате необоснованно полученных сумм субсидии. В соответствии с п.п. 5.1 муниципальной программы, в случае предоставления недостоверных сведений для получения субсидии, субсидия подлежит возврату в бюджет Верхнеуфалейского городского округа в течение 10 календарных дней с момента получения требования о возврате субсидий, выставленного главным распорядителем.

Указанное требование оставлено без ответа и удовлетворения.

Неисполнение ответчиком обязательств по возврату предоставленной субсидии послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассмотрев исковые требования, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Из представленных в материалы документов следует, что на основании соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Верхнеуфалейского городского округа: № 26-19А от 05.02.2019, № 58-19А от 05.03.2019, № 72-19А от 05.04.2019, № 93-19А от 15.05.2019, № 113-19А от 03.06.2019, № 203-19А от 07.11.2019, № 229-19А от 09.12.2019, № 239-19А от 25.12.2019, № 49-20А от 04.02.2020, № 76-20А от 04.03.2020, № 84-20А от 01.04.2020, № 103-20А от 13.03.2020, № 127-20А от 17.06.2020, обществу «Уфалейская транспортная компания» перечислена субсидия в размере 1 460 000 руб. (т. 1 л.д. 23-27, 140-144).

Одним из условий предоставления субсидий по контракту, согласно пункту 3.1.2.2 соглашений является то, что у получателя субсидии отсутствует задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством РФ.

В обоснование требования о возврате незаконно полученных сумм субсидий Администрация Верхнеуфалейского городского округа указывает на то, что обществом «Уфалейская транспортная компания» предоставлены недостоверные сведения для получения субсидии, а именно: предоставлены недостоверные данные о наличии или отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет бюджетной системы Российской Федерации в период с 01.01.2019 по 01.06.2020.

В доводах возражений ответчик указывает на то, что пакет документов для получения субсидии предоставлен в Администрацию Верхнеуфалейского городского округа и никаких замечаний и требований по дополнению какими-либо документами в адрес ООО «УТК» не поступало.

Кроме того, ответчик указывает на то, Администрация Верхнеуфалейского городского округа в нарушение требований федерального бюджетного законодательства проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями изначально не проводили, так как никаких вопросов по предоставленным ответчиком документам не возникли.

По мнению ответчика, оснований, на которые ссылается истец для возврата сумм полученных субсидий, в виде наличия задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет бюджетной системы Российской Федерации в период с 01.01.2019 по 01.06.2020, не имелось.

Пунктом 1 статьи 45 НК РФ установлено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, своевременная оплата налогов и сборов является обязанностью налогоплательщиков и тот факт, что Администрация Верхнеуфалейского городского округа замечаний и требований по дополнению какими-либо документами в адрес ООО «УТК» не направляла не исключает нарушение ответчиком обязанности по уплате налогов.

Довод ответчика о том, что у ответчика отсутствовала задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет бюджетной системы Российской Федерации в период с 01.01.2019 по 01.06.2020, подлежит судом отклонению.

Так, определением Арбитражного суда Челябинской области от 29.06.2021 суд предложил третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора,- Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области представить пояснения о наличии (отсутствии) задолженности общества с ограниченной ответственностью «Уфалейская транспортная компания» по налогом и сборам в 2018, 2019, 2020 годах (на конец каждого отчётного периода и в настоящий момент).

08.09.2021 Межрайонная инспекция ФНС России № 20 представила письменные пояснения по запросу суда, в которых указала Администрации о наличии задолженности ООО «УТК» в 2018, 2019, 2020 годах (т. 2 л.д. 68).

Доказательств возвращения истцу суммы предоставленной субсидии ответчик в материалы дела не представил.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд на основании анализа фактических обстоятельств рассматриваемого спора, приходит к выводу о возникновении на стороне ответчика обязанности по возвращению истцу суммы предоставленной субсидии, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (статья 112 АПК РФ).

Государственная пошлина, подлежащая уплате за рассмотрение настоящего дела, составляет 27 600 руб. 00 коп.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования удовлетворены судом в полном объеме, то государственная пошлина в размере 27 600 руб. 00 коп. относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Уфалейская транспортная компания», ОГРН <***>, г. Верхний Уфалей, в пользу Администрации Верхнеуфалейского городского округа, ОГРН <***>, г. Верхний Уфалей, основной долг в размере 1 460 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Уфалейская транспортная компания», ОГРН <***>, г. Верхний Уфалей, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 27 600 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья Е.А. Мосягина