Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А24-1763/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1763/2021
г. Петропавловск-Камчатский
10 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Тюшняковой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Домюнион» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписаний Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.01.2021 № 48 ЛК/1-8ж и от 20.02.2021 № 48 ЛК/2/1-8ж

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1,

при участии:

от ООО «Домюнион»:

ФИО2– представитель по доверенности от 01.10.2020 (сроком на 3 года), диплом ВСБ № 0282754;

от заинтересованного лица:

не явились;

от третьего лица:

ФИО1 – лично, паспорт,



установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Домюнион» (далее – ООО «Домюнион», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 18.01.2021 № 48 ЛК/1-8ж и от 20.02.2021№ 48 ЛК/2/1-8ж.

Определением суда от 13.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Полагал, что оспариваемые предписания в нарушение пункта 15 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), не содержат в себе сведения о температуре в комнатах, а также отсутствуют сведения, в каком помещении квартиры был произведен замер температуры. Также указал, что Инспекцией не были произведены замеры температуры теплоносителя, поступающего в дом на границе зоны ответственности управляющей организации и ресурсоснабжающей организации, как и не был установлен факт «завоздушивания» радиаторов отопления в квартире, являющихся индивидуальным имуществом собственника жилого помещения, в виду установленных запорных арматур.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

До начала судебного заседания от Инспекции поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. Ранее заинтересованное лицо направило письменный отзыв, согласно которому полагает, что оспариваемые предписания основаны на нормах действующего законодательства, не нарушают права и законные управляющей организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и подлежат исполнению.

Судебное заседание проведено в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Третье лицо полагало вынесенные предписания законными и обоснованными по доводам и основаниям представленного суду письменного мнения на заявление.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.01.2021 должностным лицом Инспекции на основании приказа Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 14.01.2021 № 48 ЛК в связи с обращением гражданки ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Домюнион», осуществляющего управление многоквартирным домом № 19 лит. б по улице Солнечная в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края.

В ходе проведенной проверки Инспекцией установлено, что квартира № 4 угловая (жилая комната). Температура воздуха в квартире № 4 составила + 17,5 °C, что не соответствует нормативным требованиям и является нарушением пункта 15 раздела 6 Приложения № 1 Правил № 354.

Результаты проверки отражены в акте от 18.01.2021 № 48 ЛК/1-8ж.

18.01.2021 должностным лицом Инспекции выдано предписание № 48 ЛК/1-8ж, в соответствии с которым Общество обязано в срок до 03.02.2020 обеспечить нормативную температуру воздуха в помещении квартиры № 4.

20.02.2021 должностным лицом Инспекции на основании приказа от 20.02.2021 № 316 ппл проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения Обществом ранее выданного предписания от 18.01.2021 № 48 ЛК/1-8ж.

В ходе проверки установлено не исполнение требований вышеуказанного предписания, что зафиксировано в акте проверки от 20.02.2021 № 48 ЛК/2-8ж. При проверки Инспекцией установлено, что температура воздуха в квартире № 4 составила + 16,8 °C.

20.02.2021 Инспекцией выдано предписание № 48 ЛК/2/1-8ж, которым на Общество повторно возложена обязанность в срок до 09.03.2021 по обеспечению нормативной температуры воздуха в помещении квартиры № 4.

Не согласившись с вынесенными предписаниями от 18.01.2021 № 48 ЛК/1-8ж и от 20.02.2021№ 48 ЛК/2/1-8ж, ООО «Домюнион» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В части 1 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ также установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

На основании Положения о Государственной жилищной инспекции Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П, Инспекция осуществляет в рамках компетенции лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 99-ФЗ и пункта 13 Положения № 1110, должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемые предписания выданы Инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, 5 входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1. статьи 161 ЖК РФ).

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления 6 коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Правила № 354 регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пунктам 2 и 31 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационной правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Потребителям коммунальной услуги предоставляются коммунальные услуги, в том числе отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам (пункт 4 Правил № 354).

В соответствии с пунктом 15 приложения № 1 Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества достигается путем обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18°C (в угловых комнатах +20°C); в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°C и ниже в жилых помещениях - не ниже +20°C (в угловых комнатах - +22°C).

На основании пункта 4.4 таблицы 1 ГОСТа 30494-2011 «Здания жилые и общественные параметры микроклимата в помещениях», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.07.2012 № 191-ст, допустимая температура воздуха в жилых комнатах должна составлять +18-+24°C и + 20 - +24 °С соответственно.

Согласно пункту 7 примечания к Правилам № 354 измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат – в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, от стоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точки пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов (ГОС 30494-11).

Как установлено судом, при проведении внеплановых выездных проверок 18.01.2021 и 20.02.2021 Инспекцией выявлено, что температура воздуха в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> б, кв. 4, согласно показаниям измерителя комбинированного Testo 410-2 (заводской номер 38563687/608, сроком действия до 17.09.2021) согласно актам проведения внепланового выездного мероприятия по лицензированному контролю №№ 48/ЛК/1-8Ж и № 48 ЛК/2-8Ж составила 17,5 °C и 16,8 °C соответственно. Квартира № 4 угловая (жилая комната).

Согласно пояснительной записки ведущего специалиста Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО3, проводившего вышеуказанные проверки, от 25.05.2021 и пояснений третьего лица ФИО1 замеры температуры воздуха в жилом помещении производились в угловой комнате, в наибольшей по площади, в центре помещения (точки пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м.

Из доводов, изложенных в заявлении, и пояснений представителя Общества следует, что управляющая компания указывает на нарушение Инспекцией при проведении проверки порядка проведения измерений температуры в нарушение пункта 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 отдельно в каждой комнате, со ссылкой на отсутствие в оспариваемых предписаниях сведений, в каком помещении квартиры был произведен замер температуры.

Вместе с тем, из текста оспариваемых предписаний, пояснительной записки ведущего специалиста ФИО3, а также пояснений, полученных от третьего лица, в ходе судебных заседаний, следует, что замеры температуры воздуха в помещении проведены в угловой комнате (в наибольшей по площади) в соответствие с пунктом 7 примечания к Правилам № 354, которая, в свою очередь, составила 17,5 °C и 16,8 °C соответственно, при норме не менее +20 °C.

Таким образом, факт нарушения обществом требований вышеприведенных норм установлен судом и подтверждается материалами дела.

При этом довод Общества относительно погрешности измерительного прибора - термоанемометром - измеритель комбинированный Testo 410-2, заводской номер 38563687/608, которая согласно паспорта указанного прибора составляет +/- 0,5 градусов Цельсия судом отклоняется, поскольку даже с учетом погрешности измерительного прибора нарушение обществом температурного режима подтверждается материалами дела.

Довод Общества об отсутствий доказательств измерения температуры теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности в подтверждении поставки тепловой энергии соответствующего коммунального ресурса надлежащего качества судом также отклоняется, поскольку из пункта 15 Приложения № 1 Правил № 354 следует, что соблюдение нормативного уровня обеспечения коммунальной услуги отопления определяется в жилом помещении многоквартирного дома, а не на границе эксплуатационной ответственности в подающем трубопроводе на вводе в дом. Факт несоблюдения температуры сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности (в помещении теплового узла) не всегда может свидетельствовать о нарушении температурного режима коммунальной услуги отопления в жилом помещении. В связи с чем, таким доказательством соблюдения нормативного уровня обеспечения коммунальной услуги отопления, прежде всего, будут являться замеры температуры воздуха в жилом помещении многоквартирного дома.

Более того, Инспекцией проверялось соответствие температуры в жилом помещении обязательным санитарно-эпидеомилогическим требованиям к условиям проживания, а не качество оказываемой услуги теплоснабжения.

Как и отклоняется довод общества о возможном «завоздушивании» радиаторов отопления в квартире, являющихся индивидуальным имуществом собственника жилого помещения, в виду установленных запорных арматур, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что на момент проверки, непосредственной причиной нарушения нормативного уровня температуры воздуха в помещении является действия третьих лиц в материалы дела не представлены. При этом не доверять результатам проведения должностным лицом Инспекции у суда не имеется

При таких обстоятельствах, поскольку обществом не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения Правил № 354 при предоставлении коммунальных услуг, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, установив при проведении проверки факт нарушения ООО «Домюнион» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, суд приходит к выводу о том, что Инспекция правомерно и при наличии на то законных оснований выдала заявителю оспариваемое предписание.

Оспариваемые предписания вынесены уполномоченным органом, не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно- правого смысла статьи 198 АПК РФ.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ иное Обществом не доказано, установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы не опровергнуты.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 6 000 рублей. Поскольку при подаче заявления Обществом оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. согласно платежного поручения от 15.04.2021 № 95, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ оставшаяся сумма в размере 3 000 руб. относится на заявителя и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований заявителю отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Домюнион» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.В. Курмачев