Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А62-4827/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

06.09.2018 Дело № А62-4827/2018

Резолютивная часть решения оглашена 20.08.2018

Полный текст решения изготовлен 06.09.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ПАКПЛЮС" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Вяземская центральная районная больница" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Обществу с ограниченной ответственностью "ФармГрупп" (ОГРН 1146733001-30, ИНН <***>),

третье лицо: Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы,

о признании недействительными торгов и контракта № 0163200000318001748 110061 от 18.05.2018,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ОГБУ "Вяземская центральная районная больница": ФИО3 – представитель по доверенности;

от ООО "ФармГрупп": не явился, извещен надлежаще;

от третьего лица: не явился, извещен надлежаще;



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "ПАКПЛЮС" (далее – истец, Общество, ООО «Пакплюс») обратилось в арбитражный суд с иском к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Вяземская центральная районная больница" (далее – ответчик, Учреждение, заказчик, Вяземская ЦРБ), Обществу с ограниченной ответственностью "ФармГрупп" (далее – ответчик, ООО "ФармГрупп") о признании недействительными торгов – электронного аукциона, проведенного в соответствии с извещением № 0163200000318001748 от 17.04.2018, о признании недействительным контракта № 0163200000318001748 110061 от 18.05.2018.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета споров, привлечено Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы.

Как видно из материалов дела, 17.04.2018 Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы разместило в единой информационной системе (далее – ЕИС) извещение № 0163200000318001748 о проведении электронного аукциона для закупки изделий медицинского назначения (перчатки медицинские) для нужд Вяземской ЦРБ в течение П – Ш кварталов 2018 года. Начальная (максимальная) цена контракта – 991979,67 руб.

В аукционной документации (Приложение № 1 к Информационной карте «Описание объекта закупки» - л.д.21-23) при описании объекта закупки Учреждение указало, что к поставке, кроме прочего, требуются:

- перчатки хирургические из натурального латекса стерильные для хирургических операций в условиях повышенного риска инфицирования, поверхность перчатки без опудривания, с внутренним полимерным покрытием, с определенными характеристиками в отношении текстурного рисунка на наружной поверхности, состава полимерного покрытия, одинарной толщины (в области пальцев и в области манжета), манжета перчатки обрезана (без венчика), с адгезивной полосой, класс потенциального риска применения не ниже 2а в соответствии с регистрационным удостоверением РЗН, соответствие обязательным требованиям действующего ГОСТ, определенных размеров (пункты 5, 6, 9, 10, 11, 11, 12 Описания объекта закупки);

- перчатки хирургические из натурального латекса стерильные для хирургических операций, требующих высокой тактильной чувствительности, поверхность перчатки без опудривания, одинарная толщина (в области пальцев) не более 0,17 мм; перчатка анатомически правильной формы с расположением большого пальца в направлении ладони, пальцы прямые; текстурный рисунок нанесен на всей наружной поверхности; цвет перчатки коричневый или черный (указать) для поглощения световых бликов, краситель не токсичен; манжета перчатки обрезана (без венчика), с адгезивной полосой; толщина перчаток в области манжеты не менее 0,17 мм;

класс потенциального риска применения не ниже 2а в соответствии с регистрационным удостоверением РЗН, соответствие обязательным требованиям действующего ГОСТ, определенных размеров (пункты 13, 14 Описания объекта закупки);

- перчатки хирургические из натурального латекса стерильные с удлиненной манжетой для хирургических операций, требующих глубокого доступа, поверхность перчатки без опудривания, с полимерным покрытием; текстурный рисунок нанесен на всей наружной поверхности перчаток; одинарная толщина (в области пальцев) не более 0,18 мм; форма перчатки анатомически правильная с расположением большого пальца в направлении ладони; длина перчатки не менее 400 и не более 420 мм для защиты предплечья при операциях с глубоким доступом; соответствие обязательным требованиям действующего ГОСТ, определенного размера (пункт 18 Описания объекта закупки).

Общество полагая, что описание объекта закупки не содержит обоснования необходимости приобретения только таких перчаток: поверхность которых не содержит опудривания, с внутренним полимерным покрытием (пункты 5, 6, 9, 10, 13, 14, 18 Описания объекта закупки), указанной в описании объекта закупки одинарной толщины (в области пальцев) и в области манжеты (пункты 5, 6, 9, 10, 11, 12 Описания объекта закупки), у которых текстурный рисунок нанесен по всей наружной поверхности (пункты 5, 6, 9 - 14, 18 Описания объекта закупки), у которых манжета перчатки обрезана (без венчика), с адгезивной полосой (пункты 5, 6, 9 - 14, 18 Описания объекта закупки), обратилось в порядке части 3 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) за разъяснением положений документации об аукционе, где просило изменить и расширить требования к перечисленным характеристикам (л.д.14-15).

Вяземской ЦРБ представлены разъяснения, согласно которым заказчик считает, что реестр контрактов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд содержит достаточно записей, позволяющих утверждать о свободном обращении перчаток, технические характеристики которых соответствуют техническому заданию и которые могут удовлетворить потребности персонала ЦРБ, также при подготовке документации были получены три коммерческих предложения; в аукционной документации описываются не конкретные изделия, а совокупность характеристик, которыми должна обладать предлагаемая продукция. Таким образом, в случае внесения изменений цель закупки не будет выполнена. Изменения внесены не будут (л.д.15 – оборот).

ООО «Пакплюс» в установленный аукционной документацией срок направило заказчику заявку на участие в аукционе с указанием товара, по мнению истца, являвшегося аналогичным по своим характеристикам товару, описание которого было приведено в аукционной документации (заявка № 5).

Аукционная комиссия, рассмотрев 26.04.2018 первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме (по окончанию срока подачи заявок на участие в аукционе подано 5 заявок участников с порядковыми номерами 1, 2, 3, 5, 6), приняла решение допустить к участию заявки с порядковыми номерами 1, 2, 3, 6. Заявка с порядковым номером 5 не допущена к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе: несоответствие информации, предусмотренной пунктом 13 Информационной карты (в пунктах 5 – 6 заявки участника не соответствует заявленным требованиям заказчика край манжеты перчатки; в пунктах 9 – 10 – не соответствует заявленным требованиям заказчика антисептик, входящий в состав полимерного покрытия перчаток, предлагаемых к поставке). Соответствующий протокол опубликован в ЕИС 26.04.2018.

В результате проведения торгов победителем признано ООО "ФармГрупп" (протокол от 04.05.2018 подведения итогов электронного аукциона № 0163200000318001748– л.д.9-10).

18.05.2018 между Учреждением и ООО "ФармГрупп" заключен контракт № 0163200000318001748 110061 на поставку изделий медицинского назначения (перчатки медицинские) для нужд Вяземской ЦРБ в течение П – Ш кварталов 2018 года (л.д.25-29); цена контракта 515 040 руб. (пункт 2.1 контракта); в соответствии с пунктом 4.1.1 данного контракта срок поставки: по заявке заказчика, в пятидневный срок получения заявки, с момента подписания контракта про 30.09.2018.

Полагая, что аукционная документация не соответствует нормам пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе (не содержит достаточного обоснования включения заявленных требований к объекту закупки, в том числе, в части класса потенциального риска не ниже 2а), заказчиком в аукционной документации по позициям 5, 6, 9 -14 описания объекта закупки установлена совокупность запрашиваемых характеристик, указывающих на единственного производителя продукции (перчатки наименования GAMMEX единственного производителя Ansell (Англия)) в отсутствие специфики использования такого товара, аукционная документация не содержит ссылки на возможность предоставления аналога (эквивалента), указанные обстоятельства могут рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах, ООО «Пакплюс» обратилось в суд с настоящим иском.

Ответчик – Вяземская ЦРБ заявленные требования не признала, полагает, что истец злоупотребляет своими правами, поскольку предыдущий контракт с ним был расторгнут Учреждением в одностороннем порядке в связи с поставкой товара, не соответствующего условиям контракта; действия заказчика по включению в аукционную документацию спорных требований в установленном порядке (до окончания установленного срока подачи заявок) Обществом не обжаловались, отказ в допуске к участию в аукционе также не оспаривался.

По данным заказчика, необходимые к поставке товары производятся множеством производителей (например, по позициям 5 – 6: GAMMEX& Latex Ansell Healthcare (UK) Малайзия; SFM Hospital Products Германия; Armilla производитель «ФИО4 Эйч Би Эм Латекс Продакши Ко.Лтд» (КНР); перчатки медицинские хирургические стерильные латексные*EPIC 400 производитель Хелоимед, Хандельсгез.м.б.Х. Австрия).

Относительно заявленных характеристик товара заказчик поясняет следующее: из нужд лечебного учреждения, основываясь на собственном положительном опыте применения, заказчик сформировал требования к необходимым перчаткам для реализации лечебного процесса, а именно:

- перчатки хирургические, которые содержат опудривание при частом и длительном использовании могут вызывать аллергическую реакцию у врачей;

- перчатки хирургические, у которых манжета перчатки обрезана, при длительных операциях не скатывается и не пережимает запястье;

- указание в аукционной документации на класс потенциального риска не ниже 2а обусловлено тем, что это минимальная степень защиты от возможного заражения;

- одинарная толщина (в области пальцев) не менее 0,21 и не более 0,24 мм выбрана для обеспечения механической прочности и тактильной чувствительности;

- текстурный рисунок, нанесенный по всей наружной поверхности перчаток необходим для улучшенного захвата инструментов, что очень важно при проведении оперативного вмешательства.

Заказчик обратил внимание суда на то, что предметом закупки является поставка медицинских изделий, а не их производство; в соответствии с действующим законодательством такой деятельностью может заниматься любое лицо. Отсутствие у данного конкретного заявителя возможности поставки перчаток с установленными характеристиками не может служить подтверждением ограничения доступа к участию в торгах.

Вяземская ЦРБ также сообщила, что заключенный по итогам оспариваемых торгов контракт ООО "ФармГрупп" надлежаще исполняется.

Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы в своем отзыве указало, что в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки относится к компетенции заказчика исходя из его потребностей; с жалобой на положения аукционной документации до окончания срока подачи заявок Общество не обращалось; полагает, что нарушений положений Закона о контрактной системе допущено не было; также указывает, что поскольку заключенный контракт находится в стадии исполнения, то избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его прав.

ООО "ФармГрупп" отзыв на иск не представило.

Суд, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ в совокупности предоставленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлен законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

В соответствии с частью 2 статьи 3 названного закона нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Принимая во внимание, что закупаемые Вяземской ЦРБ изделия (перчатки хирургические) оказывают непосредственное влияние на качество проведения хирургических операций и, в конечном счете, на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований к предмету закупок на их поставку главным является достижение наилучшего эффекта и максимальное исключение любых нежелательных реакций (последствий).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что описание объекта закупки, опубликованное в составе документации об аукционе, было сформировано на основании потребностей заказчика в соответствующих изделиях медицинского назначения (перчатки хирургические).

Заказчик, реализуя нормы Закона о контрактной системе, в документации об аукционе установил требования и показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара и необходимые для качественного оказания медицинской помощи, т.е. с учетом специфики применения закупаемых изделий (хирургические операции в условиях повышенного риска инфицирования; хирургические операции, требующие высокой тактильной чувствительности; хирургические операции, требующие глубокого доступа).

На основании пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, заказчик установил требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки, с целью использования закупаемого товара в своей работе максимально эффективным и безопасным (как для пациентов, так для врачей и медицинского персонала) образом. Данные требования установлены заказчиком с целью организации поставки товара в том виде, в котором возможно обеспечить его эффективное использование при оказании медицинской помощи.

Не обладая специальными познаниями в рассматриваемой области медицины, истец в обоснование правомерности его вывода о нарушении заказчиком требований действующего законодательства обязан представить надлежащие доказательства (статьи 67, 68 АПК РФ) того, что изменение требований к объекту закупки не повлечет нарушение принципа, установленного пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Такие доказательства суду представлены не были.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Поскольку в данном случае, Вяземской ЦРБ требуются перчатки медицинские именно с такими характеристиками с учетом специфики их применения, то заказчик вправе в необходимой мере детализировать требования к закупаемым изделиям.

В рассматриваемом случае возможная ограниченность производителей закупаемых перчаток хирургических сама по себе не ведет к ограничению количества участников закупки, поскольку предметом аукциона являлась поставка таких изделий, а не их изготовление. Следовательно, участником закупки могло выступать любое лицо, в том числе, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, но готовое поставить изделия, отвечающие требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Обществом не представлено доказательств невозможности приобретения и последующей поставки товара заказчику в случае победы в торгах.

Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Вяземской ЦРБ при определении начальной (максимальной) цены было получено три коммерческих предложения, на торги заявились четыре участника, заявки которых соответствовали требованиям аукционной документации, что свидетельствует против доводов истца.

Таким образом, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на нарушение заказчиком конкретных норм Закона о контрактной системе, а также свидетельствующие о невозможности формирования заявки на участие в аукционе ввиду установления заказчиком вышеуказанных требований технической части аукционной документации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "ПАКПЛЮС" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Е.Г. Бажанова