Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А73-870/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-870/2021
г. Хабаровск
15 февраля 2021 года
Арбитражный суд в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Публичного акционерного общества «Ростелеком» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.01.2020г. № 13-Д;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.

В судебное заседание объявлен перерыв с 11.02.2021 по 15.12.2021.

Сущность дела: Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в отзыве.

Определение о принятии заявления и назначении предварительного судебного заседания от 28.01.2021г. направлялось на юридический адрес ПАО «Ростелеком», в том числе по электронной почте и получено ПАО «Ростелеком» 29.01.2021 и о перерыве в судебном заседании от 11.02.2021. Таким образом, ПАО «Ростелеком» признается извещенным надлежащим образом о времени и месте заседания суда в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», Общество), зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1027700198767, ИНН-7707049388, адрес: 191002, <...>; и на основании лицензии № 166729 от 27.01.2016г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, общество оказывает услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов. Срок действия лицензии – до 27.01.2021г.

Управлением Роскомнадзора в период с 01.10.2020г. по 25.12.2020г. проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ПАО «Ростелеком» с целью проверки соблюдения обществом условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 166729 от 27.01.2016г.

Результаты проверки зафиксированы Актом систематического наблюдения от 25.12.2020г. № А-27/04/151-нд/51, подтверждается протоколами мониторинга и актами мониторинга от 16.11.2020, 06.10.2020.

Уведомлением от 30.12.2020г. № 21032-04/27 ПАО «Ростелеком» извещалось о том, что протокол об административном правонарушении по выявленному факту нарушения лицензионных требований будет составляться 15.01.2021г. в 15 часов 00 минут. Согласно отчетов об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами 68004553042542, 68004553042559 уведомление получено адресатом 11.01.2021, 15.01.2021, а так же уведомление направлялось на электронную почту ПАО.

15.01.2021г. на основании результатов проверки, должностным лицом Управления ФИО3, в отношении ПАО «Ростелеком», в отсутствии представителя Общества, составлен протокол № АП-27/04/15 об административном правонарушении по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - оказание услуг связи включено в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон «О связи», Федеральный закон № 126-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 126-ФЗ - деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ - предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. № 87, включены услуги телефонной связи, в соответствии с которым, лицензионными условиями осуществления деятельности в области оказания услуг связи являются: оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичные лицензионные требования содержатся в пунктах 4, 5 Приложения к лицензии № 166729.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» на основании лицензии № 166729 от 27.01.2016г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, общество оказывает услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.

В соответствии с пунктом 11 лицензии № 166729 лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти. Договором об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенным ПАО «Ростелеком» с Федеральным агентством связи, определяются условия оказания универсальных услуг связи, а именно: услуги телефонной связи на территории Хабаровского края.

Таким образом, в соответствии с Договором, ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги телефонной связи с использованием средств коллективного доступа (СКД) - таксофоны на территории населенных пунктов Хабаровского края, указанных в Приложении № 2 к Договору.

В период с 01.10.2020 по 25.12.2020 на основании Приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу от 28.09.2020 № 151-нд проводилось систематическое наблюдение с целью контроля за соблюдением лицензионных условий ПАО «Ростелеком».

В ходе проведенного систематического наблюдения выявлены следующие нарушения при оказании универсальных услуг связи в соответствии с условиями лицензии № 166729 «Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов»:

- п. 2 обязательных требований Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, п. 5 обязательных Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиями взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналоговых устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 № 371, выразившиеся в не обеспечении возможности доступа к местным телефонным соединениям, к внутризоновой телефонной связи, доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования, к системе информационно - справочного обслуживания, к бесплатному круглосуточному вызову экстренных оперативных служб в с. Сикачи-Алян, Хабаровского района, Хабаровского края;

- п. 8 обязательных требований Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, выразившегося в отсутствии информирования пользователей универсальными услугами связи о номере из ресурса нумерации, присвоенного таксофону, предназначенного для оказания универсальных услуг телефонной связи в с. Покровка, с. Сикачи-Алян, с. Елабуга Хабаровского края.

- п. 7а обязательных требований Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, выразившегося в отсутствии на объекте связи (таксофон) надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, предназначенного для оказания универсальных услуг телефонной связи в с. Сикачи-Алян, Хабаровского района, Хабаровского края.

- пункта 2.1.4 договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС - 01/2014 заключенного с Федеральным агентством связи, п. 11 условий, предусмотренных лицензией № 166729, выразившиеся в невыполнении обязанностей оператора универсального обслуживания.

Вышеуказанные административные правонарушения зафиксированы в акте систематического наблюдения от 25.12.2020 № А-27/04/151-нд/51, протоколами мониторинга и актами мониторинга от 16.11.2020, 06.10.2020.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ПАО «Ростелеком» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, не позволивших лицензиату выполнить условия, предусмотренные лицензией.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса.

По сведениям, содержащимся в базе данных «Картотека арбитражных дел», в течение года ПАО «Ростелеком» привлекалось судом к административной ответственности за аналогичные нарушения, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 21.03.2019г. по делу № А73-2779/2019, от 23.12.2019г. № А73-22858/2019.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет - 04221А19130, ИНН-2721116615, КПП-272101001, Отделение Хабаровск Банка России/УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК-010813050, единый казначейский счет 40102810845370000014, казначейский счет 03100643000000012200, ОКТМО-08701000, КБК-09611601141019002140, УИН – 09600000000031315146.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» (ОГРН-1027700198767, ИНН-7707049388, адрес: <...>), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников