Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А40-168067/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 168067/20-148-841
29 сентября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Ярославской области (150000, <...>)

К АО «Почта России» (131000, <...>)

О привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ в связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, на основании которого в удовлетворении заявленного требования просит отказать, при этом ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 136 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

Учитывая отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Рассмотрев заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Пунктом 5 лицензии № 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

В соответствии с п.п. «а», «в» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также ст. 20, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. б», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС).

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Ярославской области 28.08.2020 в 14 часов 00 минут в результате рассмотрения обращения ФИО2 от 30.07.2020 вх. № 01-16-657/76 выявлено нарушение АО «Почта России» лицензионных условий и обязательных требований в области связи при осуществлении деятельности по лицензии Роскомнадзора от 11.04.2018 №162571.

В обращении ФИО2 (далее - Заявитель) сообщает, что в установленный действующим законодательством срок не получила ответ на обращение о розыске международного почтового отправления № EE032088750RU (подано 30.04.2020 на сайте АО «Почта России» и зарегистрировано под № 10013888819).

АО «Почта России» письмом от 14.08.2020 № АУП-02/6186-Кач сообщило в Управление Роскомнадзора по Ярославской области информацию о том, что ответ на обращение Заявителя от 30.04.2020 предоставлен письмом от 11.08.2020 № АУП-02/87087,87088(52697)-Кач/5973.

Согласно п. 66 «Правил оказания услуг почтовой связи» (утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234) претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащем исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Согласно п. 8 раздела 20 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, оператор связи АО «Почта России» должен выполнять требования актов Всемирного почтового союза (далее - ВПС) в области международного почтового обмена. АО «Почта России» является назначенным оператором Российской Федерации, обеспечивающим выполнение обязательств, вытекающих их актов ВПС, о чем Мининформсвязи России проинформировало Международное бюро ВПС письмом от 10.03.2005 № П16-2-17-772.

В соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции, срок рассмотрения обращения в отношении международных почтовых отправлений не должен превышать 2 месяцев, а в случае рассмотрения вопроса выплаты материального ущерба, срок рассмотрения может быть продлен до 3 месяцев. О результатах рассмотрения рекламации лицу, предъявившему претензию, должно быть сообщено в письменной форме.

Кроме того, в своем ответе на обращение Заявителя, АО «Почта России» излагает аналогичную позицию в части сроков рассмотрения заявлений о розыске МПО (копия ответа АО «Почта России» от 01.05.2020 № 10013887295/КЦ прилагается).

Таким образом, не организовав своевременное рассмотрение обращения о розыске международного почтового отправления и превысив предельный срок предоставления письменного ответа, АО «Почта России» допустило нарушение лицензионных условий и обязательных требований в области связи. АО «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность в области оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 11.04.2018 № 162571 (согласно выписке из ЕГРЮЛ, юридическое лицо - ФГУП «Почта России» прекратило свою деятельность 01.10.2019 и путем реорганизации преобразовано в АО «Почта России»). Срок действия лицензии до 11.04.2023.

Допустив нарушение обязательных требований в области связи АО «Почта России» не выполнило положения:

- п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» обязьтающее операторов связи оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией;

-п. 5 лицензионных требований лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, обязывающее АО «Почта России» оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи;

-п. 8 лицензионных требований лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, обязывающее АО «Почта России» при оказании услуг связи выполнять требования актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена и международных договоров Российской Федерации в области международного почтового обмена;

-п. 66 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234, обязывающее операторов связи осуществлять рассмотрение претензии и жалобы пользователя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», обязывающее операторов связи претензии по розыску международных почтовых отправлений принимать и рассматривать в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Совершив указанные выше действия, нарушающие п. 5 и п. 8 лицензионных требований лицензии № 162571, АО «Почта России» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.З ст. 14.1 КоАП РФ по признаку: «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что лицензионные требования заявителем не соблюдены, что не оспаривается ответчиком.

При указанных обстоятельствах факт допущенных ответчиком нарушений суд полагает установленным.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд считает доводы ответчика о малозначительности административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ необоснованными исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 18, 18. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Все доводы отзыва по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение ответчиком действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Судом установлено, что факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Как установлено судом, на день принятия судебного решения срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Основания для снижения размера административного штрафа судом не установлены.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также наличие отягчающих обстоятельств (ранее общество привлекалось к административной ответственности), суд назначает АО «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 35 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст. ст. 29, 65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ АО «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Ярославской области(для Управления Роскомнадзора по Ярославской области)

Лицевой счет - 04711А19500

ИНН – <***>

КПП- 760401001

Наименование банка получателя – ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ г.Ярославль

БИК – 047888001

Расчетный счет – <***>

ОКТМО – 78701000

КБК – 09611601141019000140

УИН - 09600000000028369745

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе