Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А32-53208/2020



г. Краснодар Дело № А32-53208/202001 декабря 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 01 декабря 2021 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Краснодарский край, г. Новороссийск,

к муниципальному унитарному предприятию города Сочи «Водоканал» (ОГРН 1162366057160, ИНН 2320242443), Краснодарский край, г. Сочи,


третье лицо: администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Краснодарский край, г. Сочи,


о взыскании,


при участии в заседании:

от истца: Шаповал Ю.Н. – доверенность от 12.01.2021 № 16;

от ответчика: Баракова Н.Ю. – доверенность от 18.12.2020 № 19;

от третьего лица: не явился, уведомлен;

У С Т А Н О В И Л:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – контролирующий орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал» (далее по тексту – юридическое лицо, предприятие) суммы недоимки платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 62 816 484,07 рублей.

Истец в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилось.

От истца поступило ходатайство о приобщении в материалы дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От ответчика поступило ходатайство о приобщении в материалы дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 17.11.2021 объявлен перерыв до 18.11.2021 до 12 час. 10 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 152, 153, 162, 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1162366057160, дата присвоения ОГРН: 24.08.2016, ИНН 2320242443, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Сочи, ул. Гагарина (Центральный р-н), д. 73.

В соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «О проведении плановой выездной проверки» МУП города Сочи «Водоканал» от 14.10.2019 № 537-КНД проведена плановая выездная проверка соблюдения МУП города Сочи «Водоканал» обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено следующее.

МУП города Сочи «Водоканал» предоставлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, документы, подтверждающие внесение платы в установленные сроки за 2018 год.

Согласно предоставленной МУП города Сочи «Водоканал» декларации итоговая сумма платы для внесения за отчетный период составляет 7 975 834 рубля 84 копейки, в том числе: платы за выбросы 530 233 рубля 83 копейки, платы за сбросы 7 445 601 рубль 01 копейка.

Согласно экспертному заключению №198 от 29 ноября 2019 года, выполненному ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», по результатам проведенных расчетов документации сделано заключение о том, что МУП города Сочи «Водоканал» не соблюдает законодательство Российской Федерации в правильности заполнения декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. В декларации МУП города Сочи «Водоканал» выявлены несоответствия в расчете суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. В декларации взяты НДС, разработанные для другой организации от 2015 года.

Проведен корректирующий расчет декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в котором расчет платы по сбросам в водные объекты выполнен без ссылки на НДС.

Размер недоимки платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно корректирующей декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду составил 62 816 484 рублей 07 копеек.

Требование о добровольном возмещении размера недоимки платы за негативное воздействие на окружающую среду № 01-17/1620 от 10.06.2020 направлено управлением в адрес МУП города Сочи «Водоканал». Согласно отчету об отслеживании отправления (почтовый идентификатор 80080849217490) 23.06.2020 требование получено адресатом (МУП города Сочи «Водоканал»).

В добровольным порядке юридическим лицом претензия не исполнена, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу.

Принимая
решение по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации "О федеральном государственном экологическом надзоре" от 08.05.2014 N 426 определено, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, пунктом 1 которого предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016 № 761 (далее – Положение), управление является территориальным органом Росприроднадзора.

В соответствии со статьей 3 Закона N 7-ФЗ одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Судом установлено, что МУП города Сочи «Водоканал» является плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду. Юридическим лицом предоставлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, документы, подтверждающие внесение платы в установленные сроки за 2018 год.

Согласно части 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Проверкой контролирующего органа установлено, что в декларации предприятия за 2018 год взяты НДС, разработанные для ООО «Сочиводоканал» (ОГРН 1132337000157, ИНН 2320210667) от 2015 года, что является нарушением законодательства. Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами выполнен верно. Все загрязняющие вещества посчитаны по сверхлимиту, в связи с отсутствием нормативов. Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления (отходы) выполнен верно.

Вместе с тем, согласно корректирующей декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду итоговая сумма платы для внесения за отчетный период платы за сбросы составила 70 262 085 рублей 08 копеек.

Таким образом, размер недоимки платы за негативное воздействие на окружающую среду составил 62 816 484 рублей 07 копеек.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУП города Сочи «Водоканал» (ОГРН 1162366057160, ИНН 2320242443), учредителем юридического лица является администрация города Сочи-исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Сочи, в связи с чем, предприятие не может являться правопреемником ООО «Сочиводоканал» (ОГРН 1132337000157, ИНН 2320210667), учредителем которого является АО «Евразийский».

Таким образом, при расчете платы по сбросам в водные объекты МУП города Сочи «Водоканал» не может ссылаться на НДС, разработанный для ООО «Сочиводоканал».

Также согласно программно-технического обеспечения ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ПТО УОНВОС), у МУП города Сочи «Водоканал» отсутствуют НДС, а также разрешения на сброс в водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Согласно ч. 4 ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно ч. 1 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Согласно ч. 1 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Согласно ч. 2 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Согласно ч. 3 ст. 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 года № 284-0 установлено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством (пункт 3 статьи 22, статья 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Экспертным заключением от 29 ноября 2019 года №198, выполненным ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» по результатам проведенных расчетов документации, установлено, что МУП города Сочи «Водоканал» не соблюдает законодательство Российской Федерации в правильности заполнения декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, согласно ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В декларации МУП города Сочи «Водоканал» выявлены несоответствия в расчете суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. В декларации взяты НДС, разработанные для другой организации от 2015 года, что является несоблюдением действующего законодательства. Проведен корректирующий расчет декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в котором расчет платы по сбросам в водные объекты выполнен без ссылки на НДС.

Материалами проверки подтверждается, что согласно корректирующей декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду итоговая сумма платы для внесения за отчетный период платы за сбросы составила 70 262 085 рублей 08 копеек.

Довод ответчика относительно того, что Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования после поступления 04.03.2019 декларации МУП города Сочи «Водоканал» о плате НВОС за 2018 год в течении 9 месяцев не были предъявлены требования к МУП города Сочи «Водоканал» о предоставлении обоснованных пояснений и (или) внесении соответствующих исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, не является обстоятельством, освобождающим от исполнения обязанности по оплате негативного воздействия на окружающую среду ввиду следующего.

Согласно п. 37 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N255, контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно материалам дела, контроль за исчислением платы Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора, являющимся территориальными органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (администратор платы, согласно п.4 Правил), осуществлялся не в рамках декларационной компании, а при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в рамках плановой проверки МУП города Сочи «Водоканал». Информация о выявленном нарушении была внесена в акт проверки №0154//6716/537/ПР/2019 от 13.12.2019.

Доводы ответчика относительно того, что ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» не имело полномочий на осуществление экспертного сопровождения при осуществлении Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора плановой проверки МУП города Сочи «Водоканал», в части расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 года, несостоятельны ввиду следующего.

Согласно п.3.2 Устава ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 646 от 03.10.2016, для достижения целей и выполнения задач, поставленных настоящим уставом, учреждение за счет федерального бюджета осуществляет в установленном порядке виды деятельности, одним из которых является экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора.

Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора, привлекая ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» к проведению плановой проверки МУП города Сочи «Водоканал», не нарушило требования ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как на момент проверки заключенный договор между ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» и МУП города Сочи «Водоканал» № АСО-7/70 от 11.04.2019, согласно п. 10.2 данного договора, прекратил свое действие.

Суд пришел к выводу о том, что при осуществлении Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора плановой проверки МУП города Сочи «Водоканал» привлеченные специалисты ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» осуществляли экспертное сопровождение в рамках наделенных полномочий.

Согласно п. 4.2 Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 761 от 28.11.2016, Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, что и было выполнено в рамках проводимой плановой проверки в отношении МУП города Сочи «Водоканал».

С учетом изложенного, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о доказанности факта несоответствия в расчете суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца соответствующей недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 62 816 484 рубля 07 копеек.

Реквизиты для оплаты: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Южное Межрегиональное управление Росприроднадзора), Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ Г.КРАСНОДАР, Расчетный счет (р/сч): 40101810300000010013, Лицевой счет (л/сч): 04181780460, БИК: 040349001, ИНН: 2309089375, КПП: 230901001, КБК: 0481 12 01030 01 6000 120.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайства сторон о приобщении в материалы дела документов – удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал» (ОГРН 1162366057160, ИНН 2320242443, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Гагарина (Центральный р-н), д. 73) в пользу Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1152315003631, ИНН 2315984143, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Рыбацкая, д. 1) сумму недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 62 816 484 рубля 07 копеек.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал» (ОГРН 1162366057160, ИНН 2320242443, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Гагарина (Центральный р-н), д. 73) государственную пошлину в размере 200 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Хахалева