Постановление от 20 ноября 2019 г. по делу № А33-3639/2018

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-3639/2018
20 ноября 2019 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Белоножко Т.В., Железняк Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.А.,

при участии представителей министерства финансов Красноярского края Стрельцовой Т.Е. (доверенность от 09.01.2019, диплом), управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Вацик А.С. (доверенность от 11.10.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края кассационные жалобы министерства финансов Красноярского края, управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2019 года по делу № А33-3639/2018 Арбитражного суда Красноярского края,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: 1027700430889, ИНН: 7729314745, г. Москва; далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному образованию Таймырский Долгано - Ненецкий муниципальный район в лице управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ОГРН: 1072469000064, ИНН: 2469010006, г. Дудинка; далее – управление) о возмещении 114 768 рублей 67 копеек убытков.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 февраля 2019 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2019 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт о взыскании с ответчика за счет казны Красноярского края в пользу истца 103 815 рублей убытков (согласно уточненному расчету учреждения), в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с постановлением, управление и лицо, не участвующее в деле, министерство финансов Красноярского края (ОГРН: 1052460087008, ИНН: 2460071533, г. Красноярск; далее – министерство) в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят судебный акт отменить в связи с нарушением судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам спора и представленным в материалы дела доказательствам.

По мнению министерства, постановление подлежит отмене, поскольку обжалуемым судебным актом установлено, что убытки истца подлежат взысканию за счет казны Красноярского края, однако Красноярский край не был привлечен к участию в деле. В настоящем случае взыскание убытков за счет субъекта нарушает принципы, установленные статьями 30, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (самостоятельности бюджетов, разграничения доходов и расходов).

Управление в кассационной жалобе ссылается на правомерность отказа в возмещении истцу убытков в связи с несоблюдением учреждением условий предоставления компенсации.

Отзывы на кассационные жалобы не представлены.

Определением и.о. председателя третьего судебного состава Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 октября 2019 года председательствующий Белоножко Т.В. в составе судей, рассматривающих кассационные жалобы министерства и управления, на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменен председательствующим Соколовой Л.М.

Определениями председателя третьего судебного состава Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07 октября 2019 года, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 октября 2019 года рассмотрение кассационных жалоб отложено до 14 часов 30 минут 16 октября 2019 года, до 14 часов 30 минут 13 ноября 2019 года.

Определением председателя третьего судебного состава Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 ноября 2019 года судья Тютрина Н.Н. в составе судей, рассматривающих кассационные жалобы министерства и управления, на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменен судьей Белоножко Т.В. Дело рассматривается в судебном заседании 13.11.2019 с самого начала.

В судебном заседании 13.11.2019 представители министерства и управления поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах.

Учреждение о времени и месте судебного заседания извещено по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Предметом требований в рамках настоящего дела являются требования о возмещении убытков, возникших у поставщика коммунального ресурса (тепловая энергия, холодная вода) и при оказании им услуг по водоотведению для нужд населения, проживающего на территории муниципального образования Таймырский Долгано - Ненецкий муниципальный район.

В обоснование своего права требования к муниципальному образованию в лице управления истец ссылается на необоснованный отказ в компенсации убытков, которые возникли в связи с разницей между экономически обоснованным тарифом и стоимостью ресурса и услуг, которые были предоставлены «льготной категории потребителей» населению.

Суд апелляционной инстанции при принятии решения исходил из того, что истец в силу статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и правой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - в пункте 17 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в пункте 1 постановления от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», имеет право на компенсацию неполученных доходов за счет казны субъекта Российской Федерации.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что льготный тариф для населения установлен органом исполнительной власти Красноярского края в лице управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, и, как следствие, лицом, которое должно в данном случае представлять казну Красноярского края, является муниципальное образование Таймырский Долгано-Нененцкий муниципальный район Красноярского края.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции при принятии постановления по делу допущены нарушения норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения по делу.

Как следует из текста искового заявления, требования истцом предъявлены к муниципальному образованию, как к лицу, наделенному Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее – Закон края № 7-2835) обязанностью по компенсации исполнителям коммунальной услуги и поставщикам ресурса разницы, возникающей при поставке ресурса и оплаченного населением по цене ниже экономически обоснованной.

При принятии постановления суд апелляционной инстанции исходил из того, что в силу Закона края № 7-2835, Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничений платы граждан за коммунальные услуги», постановления Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-П «Условия предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги», «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», постановления администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 29.04.2015 № 527 «Порядок предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, контроля за соблюдением условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги и возврата средств в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении» компенсация таких расходов должна производиться за счет средств субъекта Российской Федерации – Красноярского края. В то же время Красноярский края к участию в деле не привлекался.

Данное обстоятельство в силу пункта 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2019 года. Дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении арбитражному суду следует разрешить вопрос о привлечении Красноярского края к участию в деле, а также разрешить спор по существу, установить лицо, на которое возложена обязанность по возмещению истцу недополученной стоимости поставленного ресурса и оказанных услуг для нужд населения муниципального образования.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2019 года по делу № А33-3639/2018 Арбитражного суда Красноярского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Третий арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Л.М. Соколова

Т.В. Белоножко

Е.Г. Железняк