Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А46-15124/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-15124/2019
03 октября 2019 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 20 – 26 сентября 2019 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фабрика Вилан» (основной государственный регистрационный номер 1182130001778, идентификационный номер налогоплательщика 2116003692, место нахождения: 429500, <...>/2) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025500755939, идентификационный номер налогоплательщика 5503023028, место нахождения: 644010, <...>) о признании решения № РНП-55-148/2019 от 27.05.2019 недействительным,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО2 (доверенность от 10.12.2018 сроком действия по 31.12.2019, удостоверение; до объявления перерыва в судебном заседании), ФИО3 (доверенность от 26.09.2019 сроком действия по 31.12.2019, удостоверение; после возобновления судебного заседания),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фабрика Вилан» (далее также – ООО «Фабрика Вилан», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – Омское УФАС России, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании решения № РНП-55-148/2019 от 27.05.2019 недействительным.

ООО «Фабрика Вилан», извещённым о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом, явка представителя в судебное разбирательство не обеспечена, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, вследствие чего спор разрешён на основании частей 2, 3 статьи 156 АПК РФ только с участием антимонопольного органа.

Омским УФАС России в судебном заседании требование не признано по мотивам, приведённым в оспариваемом решении и отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заинтересованного лица, судом установлены следующие обстоятельства.

Казённым учреждением Омской области «Хозяйственное управление Правительства Омской области» (далее – КУ ОО «Хозу Правительства Омской области») 09.04.2019 размещено извещение № 0352200027419000030 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта в 192 581 р. 62 к.

В данном аукционе приняло участие и (протокол подведения итогов электронного аукциона от 25.04.2019) признано победителем как предложившее наименьшую цену (126 148 р. 36 к. – менее начальной на 34,5%) ООО «Фабрика Вилан» (идентификационный номер заявки 104882813).

Проект контракта 29.04.2019 направлен обществу для подписания, 08.05.2019 (в связи с представлением последним протокола разногласий) ему предложен доработанный проект контракта, какой 15.05.2019 подписан ООО «Фабрика Вилан» с представлением им обеспечения исполнения контракта (платёжное поручение № 276 от 15.05.2019 на сумму 9 629 р. 08 к.). 16.05.2019 общество, как нарушившее положения части 6 статьи 37, части 13 статьи 83.2 Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), признано уклонившимся от заключения контракта, 17.05.2019 размещена информация об отмене процедуры заключения контракта.

Об обстоятельствах, вызвавших отмену процедуры заключения контракта, КУ ОО «Хозу Правительства Омской области» оповестило 20.05.2019 антимонопольный орган, которым 23.05.2019 направлено и 27.05.2019 получено ООО «Фабрика Вилан» уведомление № 03-4847э от 22.05.2019 о времени, дате (27.05.2019) и месте рассмотрения вопроса о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – реестр), праве по 24.05.2019 представить письменные пояснения и подтверждающие их документы.

Решением Омского УФАС России № РНП-55-148/2019 от 27.05.2019 сведения об уклонении общества от заключения контракта найдены подтверждёнными, вследствие чего постановлено включить сведения о ООО «Фабрика Вилан» (в том числе о его генеральном директоре и единственном участнике ФИО4) в реестр сроком на 2 года.

ООО «Фабрика Вилан», не согласившимся с означенным решением, 20.08.2019 в Арбитражный суд Омской области подано заявление о признании его недействительным. Обществом указано на отсутствие в его поведении признаков недобросовестности, позволяющих ограничить его в правах на участие в закупках посредством внесения сведений о нём в реестр.

Суд удовлетворяет требование ООО «Фабрика Вилан», основываясь на следующем.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ), что оно правомерно (ввиду непредставления в установленный частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе срок надлежащего (соответствующего частям 1, 2 статьи 37, части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) обеспечения) признано в соответствии с частью 6 статьи 37, частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Приведённая норма, а также пункты 11, 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1062, регламентирующие процедуру рассмотрения информации о недобросовестном поведении исполнителя, по верному замечанию заявителя, подлежат применению с учётом правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, определения от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О), состоящей в том, что применяемые государством санкции, а включение сведений об исполнителе в реестр – мера юридической ответственности, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Поэтому, как обоснованно отражено и заинтересованным лицом в оспоренном решении, антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения заявителем нормативных требований, предъявляемых к нему как к участнику закупок, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств в совокупности и взаимосвязи.

Суд, принимая во внимание обстоятельства, доведённые до антимонопольного органа обществом 07.06.2019, учитывая невозможность их раскрытия ранее при получении уведомления, предлагающего это 27.05.2019, считает необоснованной включение сведений о заявителе решением Омского УФАС России № РНП-55-148/2019 от 27.05.2019 в реестр, полагая несоразмерным его поражение в правах таким образом.

Поведение ООО «Фабрика Вилан», проявляющееся в предоставлении обеспечения, хотя и в меньшем, чем требовалось размере, подписании контракта, в совокупности с тем, что, по объяснениям заявителя, случившееся стало следствием самовольного оставления 16.05.2019 рабочего места должностным лицом, располагавшим единственной электронной подписью, вследствие необходимости лечения, признанием общества с момента его учреждения (14.02.2018) победителем 6 закупок и исполнением им заключённых по их результатам контрактов, не свидетельствует о том, что нарушение Закона о контрактной системе, повлекшее отмену КУ ОО «Хозу Правительства Омской области» процедуры заключения контракта, допущено намеренно и с целью уклонение от исполнения контракта.

Поэтому для квалификации поведения заявителя как недобросовестного, в той мере, в какой по смыслу приведённых выше норм оно должно быть для включения в реестр, суд оснований не усматривает, в связи с чем в силу части 2 статьи 201 АПК РФ признаёт решение Омского УФАС России № РНП-55-148/2019 от 27.05.2019 недействительным и для восстановления нарушенных им прав и законных интересов общества, выполняя требования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, обязывает заинтересованное лицо в течение 3-х рабочих дней принять меры, направленные на исключение из реестра сведений, внесённых в него на основании данного решения.

Удовлетворение требования ООО «Фабрика Вилан» обуславливает отнесение на антимонопольный орган по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде 3 000 р. государственной пошлины, уплаченной обществом за рассмотрение заявления при обращении с ним (платёжное поручение № 431 от 12.08.2019).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Фабрика Вилан» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании решения № РНП-55-148/2019 от 27.05.2019 недействительным удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1062.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области в течение 3-х рабочих дней исключить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Фабрика Вилан» из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), внесённые на основании решения № РНП-55-148/2019 от 27.05.2019.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фабрика Вилан» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич