Решение от 16 апреля 2025 г. по делу № А55-14367/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2025 года

Дело №

А55-14367/2024

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шабанова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каримовой Ю.Я.

рассмотрев в судебном заседании 03 апреля 2025 года дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО1,

к Администрации городского округа Тольятти,

об обязании

при участии в заседании

от истца – не участвовал,

от ответчика – не участвовал

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный сад Самарской области с иском к Администрации городского округа Тольятти, в котором просит обязать Администрацию городского округа Тольятти заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 договоры на размещение нестационарных торговых объектов – торговых павильонов по реализации непродовольственных товаров, с адресными ориентирами:

- Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Л. Толстого, между домами 11-13, квартал 149;

- Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ленинградская, квартал 71, в районе музыкального училища;

- Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, б-р Ленина у дома №5А, квартал № 71, сроком на 5 лет, иные условия установить в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение НТО, утв. Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, с иском не согласен по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

От истца поступило ходатайство, где просит выделить в отдельные производства из дела № А55-14367/2024 следующие исковые требования:

об обязании Администрации г. Тольятти заключить с ИП ФИО1 договор на размещение НТО по адресу Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ленинградская, квартал 71, в районе музыкального училища, сроком на 5 лет, иные условия установить в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение НТО, утв. Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

об обязании Администрации г, Тольятти заключить с ИП ФИО1 договор на размещение НТО по адресу Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, б-р Ленина у дома № 5А, квартал № 71, иные условия установить в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение НТО, утв. Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности»

В соответствии со статьями 123, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия.

Из содержания данных норм права следует, что вопрос выделения требования в отдельное производство может быть решен по усмотрению суда и является правом, а не обязанностью арбитражного суда, который при его решении должен руководствоваться принципом целесообразности для выполнения задач арбитражного судопроизводства, указанных в статье 2 АПК РФ.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2012 года N 13104/11, соединение в одном иске нескольких требований, позволяющее разрешить связанные между собой по основаниям возникновения или доказательствам споры в одном производстве, направлено на обеспечение процессуальной экономии и предотвращение принятия противоречащих друг другу судебных актов (ч. 2.1 ст. 130 АПК РФ), а, следовательно, на достижение в возможно короткий срок правовой определенности, которая также является необходимым элементом права на суд в понимании статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем ходатайство удовлетворению не подлежит.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что между Администрацией г.о. Тольятти и ИП ФИО1 заключены:

-договор аренды земельного участка № 119 от 01.08.2001 (в ред. договора перенайма от 25.05.2016, Дополнительного соглашения к договору аренды от 14.07.2016) сроком на 5 лет с возможностью пролонгации, по которому ФИО1 принял от Администрации г.о. Тольятти земельный участок общей площадью 26 кв.м. по адресу Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Л.Толстого, между домами 11-13, квартал 149, КН '-63090301:010:024 (63:09:0301136:1120);

-договор аренды земельного участка № 138 от 10.06.2002 (в ред. договора перенайма от 25.05.2016, Дополнительного соглашения к договору аренды от 14.07.2016) сроком на 5 лет с возможностью пролонгации, по которому ФИО1 принял от Администрации г.о. Тольятти земельный участок общей площадью 26 кв. м. по адресу Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ленинградская, квартал 71. в районе музыкального училища, с КН 63:09:0301114:006 (63:09:0301111:605);

-договор аренды земельного участка № 79 от 18.05.2000 (в ред. договора перенайма от 25.05.2016, Дополнительного соглашения к договору аренды от 14.07.2016) сроком на 5 лет с возможностью пролонгации, по которому ФИО1 принял от Администрации г.о. Тольятти земельный участок общей площадью 25 кв.м. по адресу Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, б-р Ленина у дома № 5А, квартал № 71,КН 63:09:01 114:003 (63:09:0301172:1363).

21.09.2020 Администрацией г.о. Тольятти в адрес Истца было направлено уведомление об отказе от договорных отношений по указанным договорам аренды, по истечении 3-х месяцев с момента получения указанного уведомления, в котором также указано, что ИП ФИО1 имеет право обратиться в отдел развития потребительского рынка Администрации г.о. Тольятти с заявлением на заключение договоров о размещении НТО в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

09.12.2020 Истец направил в адрес Ответчика предложение о заключении договоров на размещение НТО по спорным договорам аренды.

30.04.2021 Администрацией г.о. Тольятти в адрес Истца был направлен отказ в заключении договоров, в связи с тем, что спорные договоры аренды считаются прекращенными.

Считая данный отказ незаконным, истец обратился с иском об обязании заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов – торговых павильонов по реализации непродовольственных товаров.

Ответчик возражая по требованиям указал, что между администрацией городского округа Тольятти и ИП ФИО1 (с учетом договоров перенайма) были заключены договоры аренды земельных участков:

от 01.08.2001 № 119 (земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301136:1120);

от 10.06.2002 № 138 (земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301111:605)

от 18.05.2000 № 79 (земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301172:1363)

В силу положений ст.ст. 610, 621 ГК РФ администрация по вышеназванным договорам аренды земельных участков направила 21.09.2020 в адрес истца уведомление о расторжении договоров исх. № Гр-979/2.6., которое было получено 06.10.2020.

29.01.2021 вх. № Г-43/2.6 от ФИО1 в адрес администрации поступило обращение о подтверждении договоров аренды земельных участков.

02.02.2021 администрация исх. № Гр-78/2.6 в адрес ФИО1 направила информацию о том, что договоры аренды № 79 от 18.05.2000, № 138 от 10.06.2002, № 118 от 01.08.2001 прекращены с 06.01.2021.

18.02.2021 вх. № 341-вх/2.6, № 343-вх/2.6, № 346-вх/2.6 от ИП ФИО1 поступили заявления о заключении договоров на размещение НТО на оспариваемые участки.

30.04.2021 исх. № 1241/2.6 в ответ на заявления администрация направила ИП ФИО1 отказ от заключения договоров на размещение НТО, т.к. договоры аренды считаются прекращенными, а положения постановления Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» не предусматривают заключение договоров на размещение НТО без проведения аукциона в случаях, если договоры аренды считаются прекращенными.

10.01.2022 исх. № 1 (вх. № 52-вх/1 от 10.01.2022) от ИП ФИО1 в адрес администрации поступила претензия о незаконности прекращения договоров аренды.

09.02.2022 администрация направила исх. № 922/1 ответ на претензию в котором также указала, что с 07.01.2021 договоры считаются прекращенными и что основания для заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов отсутствуют.

06.06.2023 администрация исх. № 1029/1.7 в адрес ФИО1 направила письмо, в котором указала, что в связи с освобождением земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0301111:605, 63:09:0301172:1363, 63:09:0301136:1120, 63:09:0301173:1482 необходимо подписать акты приема-передачи (возврата).

По состоянию на 22.05.2024 земельные участки освобождены от каких-либо объектов.

Администрация полагает, что заявленные требования ИП ФИО1 не подлежат удовлетворению, т.к. истец утратил право на заключение договора на размещение НТО, с момента получения письма исх. № Гр-78/2.6 от 02.02.2021.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (часть 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ (пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (части 1 - 3 статьи 10); порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации; Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В Самарской области в целях реализации положений Закона № 381-ФЗ принят Закон № 76-ГД, Порядок № 426.

Положением части 4 статьи 5 Закона № 76-ГД предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 11, абзацем вторым части 12, частями 13 и 14 статьи 5 Закона № 76-ГД.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов (часть 5 статьи 5 Закона № 76-ГД).

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется органом государственной власти Самарской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (часть 7 статьи 5 Закона № 76-ГД).

В соответствии с частью 8 статьи 5 Закона № 76-ГД договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по итогам аукциона, если иное не предусмотрено Законом № 76-ГД.

Согласно части 13 статьи 5 Закона № 76-ГД арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.01.2018 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта, имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах арендованного земельного участка без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым части 12 статьи 5 Закона № 76-ГД.

Аналогичная норма содержится в подпункте 1 пункта 2.1 Порядка № 426: соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.01.2018 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.

Из пункта 2.7 Порядка № 426 следует, что решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, указанного в заявлении соискателя, принимается в случае отсутствия установленного пунктом 2.1 настоящего Постановления основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе в случае, если договор аренды земельного участка или договор на размещение нестационарного торгового объекта, указанный соискателем в качестве основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 1, 2 или 3 пункта 2.1 Порядка № 426, не является действующим.

Таким образом, из содержания указанных норм следует вывод о том, что лицо, которое обращается с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на момент подачи заявления должно являться арендатором по договору аренды, то есть лицом, являющимся стороной по действующему договору аренды земельного участка, что не противоречит положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку не позволяет создать дискриминационные условия деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на основании действующих в настоящее время договоров, заключенных в установленном законом порядке.

Материалами дела подтверждается, что истец получил уведомление о расторжении спорных договоров.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 ГК РФ не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

Согласно правовому подходу, сформулированному в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», положения указанной выше нормы прямо предусматривают право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки.

Следовательно, реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений поскольку арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказ от договора и установить бессрочный режим аренды.

Указанный вывод судов согласуется с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 № 14381/10 и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 305-ЭС17-2608.

Срок действия спорных договоров, прекратился на основании отказа Администрации от договоров.

Продолжение пользования земельным участком для размещения нестационарного торгового объекта и его оплаты при возражении относительно продолжения арендных отношений, подтверждаемого фактом направления отказа от договора, свидетельствует лишь о соблюдении принципа платности использования земельных участков, закрепленного в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация не уполномочена, нарушая права других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на основании действующих в настоящее время договоров, заключенных в установленном законом порядке, на заключение договоров на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов с истцом в отсутствие действующих с ним договоров аренды, находящегося в государственной или муниципальной собственности, что может создать дискриминационные условия для деятельности этих лиц.

По общему правилу распределения бремени доказывания, на основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство по правилам части 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает недоказанным истцом обстоятельства послужившими основанием исковых требований, в связи с чем, в иске истцу следует отказать.

Расходы по государственной пошлине согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь ч. 1 ст. 110, ст.ст. 167-170, 180-182, ч.1 ст. 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
А.Н. Шабанов