Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А47-7122/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7122/2021
г. Оренбург
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 29 ноября 2021 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ясаковой Л.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению б/н (поступило в суд 09.06.2021) общества с ограниченной ответственностью "Веселовское" (ОГРН:1065603036927, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2006, ИНН: 5603017980,Оренбургская область, г. Оренбург)

к государственному учреждению - Оренбургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН:1025601027836, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: 5612012682,Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании незаконным и отмене уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год в отношении ООО «Веселовское» от 15.04.2021 об установлении тарифа 7,40%;

установлении размера страхового тарифа на 2021 год в отношении ООО «Веселовское» с учетом вида деятельности 06.10.1 – Добыча сырой нефти, в размере 0,5%;

обязании ответчика произвести перерасчет взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с применением страхового тарифа 0,5% и перечислить излишне уплаченные денежные средства на расчетный счет ООО «Веселовское»;

взыскании в пользу заявителя расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

от заявителя – Баранецкая Елена Петровна по доверенности б/н от 08.02.2021, нотариально удостоверенная копия диплома с переводом, паспорт,

от заинтересованного лица – Боброва Вероника Андреевна по доверенности № 12 от 29.01.2021, выданной сроком на один год, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт.

В открытом судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15.11.2021 по 22.11.2021.


Общество с ограниченной ответственностью "Веселовское" (далее – заявитель, страхователь, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственному учреждению - Оренбургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании незаконным и отмене уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год в отношении ООО «Веселовское» от 15.04.2021 об установлении тарифа 7,40%; установлении размера страхового тарифа на 2021 год в отношении ООО «Веселовское» с учетом вида деятельности 06.10.1 – Добыча сырой нефти, в размере 0,5%; обязании ответчика произвести перерасчет взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с применением страхового тарифа 0,5% и перечислить излишне уплаченные денежные средства на расчетный счет ООО «Веселовское»; взыскании в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. (с учетом уточнения).

В обоснование заявленных требований общество указывает, что при вынесении оспариваемого ненормативного правового акта Фондом не учтен вид деятельности, фактически осуществляемый обществом. По мнению заявителя, страхователь не может быть лишен права изменять заявленный основной вид экономической деятельности вследствие допущенной ошибки.

Заинтересованное лицо в отзыве (поступил в суд 09.08.2021) против удовлетворения заявленных обществом требований возражает. Фонд указывает, что право страхователя изменять установленный размер страхового тарифа не предусмотрено действующим законодательством. Порядком подтверждения основного вида деятельности и иными нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность обращения страхователя к страховщику с повторным заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности после установленного срока и обязанность страховщика рассмотреть такое заявление.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Веселовское" (ОГРН:1065603036927, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2006, ИНН: 5603017980) зарегистрировано с 04.10.2006 в региональном отделении Фонда социального страхования в качестве страхователя по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, регистрационный номер 5603017980.

Страхователем 13.04.2021 представлено заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, в котором общество указало, в 2020 году основным видом экономической деятельности общества являлось – 06.10 «Добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа».

К заявлению приложена справка-подтверждение основного вида экономической деятельности, согласно которой доля доходов и поступлений от осуществляемого вида экономической деятельности 06.10 «Добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа» в 2020 году составил 67,16%, по 46.71.3 «Торговля оптовая сырой нефтью» - 32,84%.

На основании данных документов государственным учреждением - Оренбургским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации выдано Уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях от 15.04.2021, которым страхователю в соответствии с заявленным основным видом экономической деятельности 06.10 «Добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа» определен 30 класс профессионального риска и установлен страховой тариф в размере 7,4%.

Общество в письме исх. № 27/04-1 от 27.04.2021 обратилось в Отделение с просьбой исправить техническую ошибку, допущенную страхователем при представлении документов, и установить размер страхового тарифа, соответствующий основному виду экономической деятельности – 06.10.1 «Добыча сырой нефти».

В ответ на письмо исх. № 27/04-1 от 27.04.2021 заинтересованное лицо направило страхователю уведомление № 15-24/5615-22122 от 06.05.2021, в котором отказало обществу в пересмотре размера страхового тарифа, указав, что изменение страхователем в течение текущего календарного года экономической деятельности не влечет изменение страхового тарифа, установленного на год в отношении такого страхователя.

Полагая, что уведомление от 15.04.2021 вынесено заинтересованным лицом без учета вида экономической деятельности, фактически осуществляемого заявителем, не является экономически обоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, ООО «Веселовское» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Закон № 125-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Закона № 125-ФЗ одним из основных принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Согласно ст. 21 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок предоставления сведений о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и правила формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 22 Закона №125-ФЗ).

Порядок отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определен Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 N 713 (далее – Правила № 713).

В соответствии с п. 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 (далее – Порядок № 55), Основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Пунктом 3 Порядка №55 установлено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (п. 4 Порядка №55).

В силу п. 3 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О). N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О).

Установление правильного страхового тарифа является необходимым условием в целях обеспечения прав застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 по делу N А45-16531/2017, виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Страхователь, не представивший в установленный срок документы, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Данные разъяснения также применяются в случае представления страхователем документов для подтверждения основного вида экономической деятельности после установления фондом размера страхового тарифа, в том числе и в случае предоставления документов с допущенной в указании кода ОКВЭД ошибкой. Фонд, в свою очередь, должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Как следует из материалов дела, страхователем первоначально представлены заявление в установленной форме, а также справка-подтверждение, в которых указано, что обществом за 2020 года осуществлялся основной вид экономической деятельности – 06.10 «Добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа».

После вынесения Фондом оспариваемого Уведомления от 15.04.2021 общество повторно обратилось с заявлением, сообщив, что основной вид экономической деятельности, указанный в заявлении от 13.04.2021, является технической ошибкой, и просило установить размер страхового тарифа, соответствующий основному виду экономической деятельности – 06.10.1 «Добыча сырой нефти».

При этом Фонд данные доводы страхователя отклонил, указав, что изменение страхователем в течение текущего календарного года экономической деятельности не влечет изменение страхового тарифа, установленного на год в отношении такого страхователя.

Таким образом, с учетом правовой позиции, изложенной Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969, принципа экономической обоснованности налогообложения, Фонд не вправе был отклонять повторное заявление страхователя, должен был оценить представленные документы и учесть их при вынесении уведомления об установлении страхового тарифа.

Поскольку Уведомление от 13.04.2021 вынесено Фондом без учета заявления страхователя об исправлении технической ошибки, дополнительные документы и доводы, приведенные страхователем в письме исх. № 27/04-1 от 27.04.2021, Фондом не оценены, уведомление от 13.04.2021 подлежит признанию незаконным и отмене.

Согласно сведениям, представленным в выписке из ЕГРЮЛ, основным видом экономической деятельности общества является 06.10.1 «Добыча нефти».

Довод Фонда о внесении обществом в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в части указания основного вида экономической деятельности после получения оспариваемого уведомления судом отклоняется, поскольку внесение изменений не освобождает Фонд от обязанности проверить сведения, представленные страхователем.

Кроме того, материалами дела не подтверждается, что обществом допущено злоупотребление правом.

В качестве доказательств осуществления основного вида экономической деятельности 06.10.1 «Добыча нефти» обществом представлены следующие документы: балансовые отчеты о движении нефти за 2020 год, налоговые декларации по налогу на добычу полезных ископаемых за 2020 год, лицензия ОРБ 01184 НЭ (Объект учета – Никифоровское месторождение, компонент – нефть).

Обществом также представлена справка об объемах добытой нефти, добытого, использованного и сожженного на факельных установках ПНГ по нефтедобывающим компаниям ООО «Веселовское», согласно которой объем добытой нефти составил 5,6168 тыс. тонн, ПНГ - добыто 0,6459 млн.куб.м., сожжено в факелах - 0,6459 млн.куб.м.; сведения об основных объемах и направлениях использования ПНГ за 2020 год, отчет по геологическому изучению недр за 2020 год.

Согласно представленной уточненной справке, обществом осуществляется деятельность по коду ОКВЭД 06.10.1 – «Добыча сырой нефти», доход от данного вида деятельности за 2020 равен 101 441 тыс. руб., что составляет 67% всего дохода общества.

Доказательств, подтверждающих, что представленные обществом документы являются недостоверными, основным видом экономической деятельности общества является другой вид деятельности, заинтересованным лицом не представлено.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что уведомление от 15.04.2021 вынесено Фондом без учета основного вида экономической деятельности, фактически осуществляемого обществом, является экономически не обоснованным и нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности.

В нарушение ст. 65 АПК РФ доказательств же фактического осуществления вида деятельности, который был присвоен страхователю оспариваемым уведомлением, Фонд не представил.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 по делу N А45-16531/2017, принципа экономической обоснованности налогов и сборов, недопущения произвольного налогообложения, суд находит требования заявителя о признании незаконным уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год в отношении ООО «Веселовское» от 15.04.2021 об установлении тарифа 7,40% подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно просительной части уточненного заявления общество просит суд установить размера страхового тарифа на 2021 год в отношении ООО «Веселовское» с учетом вида деятельности 06.10.1 – Добыча сырой нефти, в размере 0,5%, обязать Фонд произвести перерасчет взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с применением страхового тарифа 0,5% и перечислить излишне уплаченные денежные средства на расчетный счет ООО «Веселовское».

Установление размера страхового тарифа, возврат излишне уплаченных денежных средств в соответствии с Законом № 125-ФЗ относится к исключительной компетенции Фонда социального страхования.

Вместе с тем, учитывая характер спора, а также фактические обстоятельства дела, установленные судом, суд не конкретизирует восстановительную меру, поскольку нарушенные права и законные интересы общества восстановлены фактическим признанием оспариваемого уведомления недействительным, иное означало бы вмешательство суда в компетенцию Фонда социального страхования.

Согласно ч.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с рассматриваемым заявлением общество по платежному поручению №400 от 31.05.2021 уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, с заинтересованного лица в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Веселовское" удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год в отношении ООО «Веселовское» от 15.04.2021 об установлении тарифа 7,40%.

Обязать государственное учреждение - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с государственного учреждения - Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Веселовское" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать заявителю в соответствии со ст.ст.318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Е.Ю. Хижняя