Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А12-34323/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-34323/2018

«24» декабря 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18.12.2018

Решение в полном объеме изготовлено 24.12.2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Наш дом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, ФИО1

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.03.2017,

от комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский – представитель ФИО3 по доверенности № 15/51-Д от 02.11.2018,

от Госжилинспекции – представитель ФИО4 по доверенности № 04-01-06-02/1145 от 18.12.2018,

от ФИО1 – представитель не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Наш дом» (далее – ООО «УК Наш дом», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) № 666-л/2018 от 31.08.2018.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Госжилинспекция), ФИО1 (далее – ФИО1)

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Комитета заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Госжилинспекция считает требования ООО «УК Наш дом» незаконными, просит отказать в удовлетворении заявления.

ФИО1 явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения поступившего обращения гражданки ФИО1, содержащего информацию по вопросу нарушения порядка начисления платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В ходе проведения мероприятий по контролю установлено, что ООО «УК Наш дом» необоснованно начислило плату собственнику комнаты № 236 многоквартирного дома № 5 по ул. Мира г. Волжского за период с февраля по 2018 по июнь 2018, тем самым выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Выявленное нарушение лицензионных требований подробно отражено в акте проверки от 31.08.2018 № 666-л/2018.

По результатам внеплановой выездной проверки ООО «УК Наш дом» выдано предписание от 31.08.2018 № 666-л/2018 со сроком выполнения до 31.10.2018 и требованиями: Произвести перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения по комнате № 236 многоквартирного дома № 5 по ул. Мира г. Волжского в соответствии с требованиями ЖК РФ, исходя из жилой площади, вышеуказанной комнаты – 19, 4 кв.м. Предоставить копии платежных документов по жилому помещению № 236 указанного многоквартирного дома, подтверждающие произведение перерасчета.

Считая предписание несоответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы, ООО «МПЖХ» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании вышеназванного предписания недействительным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.11.2017 №6733 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» органом, уполномоченным на организацию и осуществления государственного жилищного надзора на территории городского округа - город Волжский является отдел муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский.

В части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) содержится перечень видов деятельности, особенности лицензирования которых, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этих видов деятельности. В данный перечень включена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (пункт 4 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с договором управления многоквартирным жилым домом от 01.12.2017 ООО «УК Наш дом» является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом по ул. Мира, 5 г.Волжского.

Согласно пункту 1.1 договора управления управляющая организация, действующая на основании лицензии, по заданию собственников в течение согласованного срока, за плату обязуетсявыполнять работыи оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе касающихся организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Таким образом, ООО «УК Наш дом» несет ответственность за начисление платы за оказанные услуги и выполненные работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме № 5 по ул. Мира в г. Волжский Волгоградской области в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства РФ.

На основании постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28.05.2009 № 3239 «Об исключении жилых домов, использующихся в качестве общежитий, находящихся в муниципальной собственности, из муниципального специализированного жилищного фонда» многоквартирный дом № 5 по ул. Мира в г. Волжский Волгоградской области утратил статус муниципального общежития. При этом в состав жилых помещений (комнат) не были включены помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей граждан (кухни, ванные и туалетные комнаты). Следовательно, данные помещения являются местами общего пользования граждан, являющихся собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 2 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) определен перечень помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

К указанным помещениям относятся, в том числе, помещения, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 29.12.1999, предоставленному МУГ1 "Бюро технической инвентаризации", многоквартирный дом № 5 по ул. Мира в г. Волжский Волгоградской области - пятиэтажный дом, 1974 года постройки, общая площадь квартир составляет 3456,7 кв. м., жилая площадь составляет 2539,1 кв. м. В данном многоквартирном доме имеются жилые помещения разного типа с различной степенью благоустройства. Некоторые жилые помещения дома оборудованы индивидуальными санузлами и кухнями.

Частью 1 статьи 158 ЖК РФ определено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения.

В силу пункта 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В статье 37 ЖК РФ закреплено, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Из совокупного анализа приведенных положений жилищного законодательства РФ следует, что размер платы за содержание жилого помещения для собственника жилого помещения в многоквартирном доме должен быть рассчитан исходя из площади принадлежащего ему жилого помещения.

31.10.2017 решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 5 по ул. Мира в г. Волжский Волгоградской области утвержден размер платы за содержание жилого помещения, а именно: за работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, за услуги по управлению домом, за коммунальные ресурсы, потребляемые на содержание общего имущества в доме (горячая вода, холодная вода, электроэнергия), который составил 21,69 рублей за 1 кв. м. общей площади жилых помещений в месяц.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права общая площадь жилого помещения № 236 в многоквартирном доме № 5 по ул. Мира в г. Волжский Волгоградской области составляет 19,4 кв. м.

Следует также отметить, что указанная площадь жилого помещения № 236, в соответствии с действующим жилищным законодательством РФ, использовалась при подсчете голосов на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме № 5 по ул. Мира в г. Волжский Волгоградской области, проведенном в форме заочного голосования с 25.10.2017 по 31.10.2017, отражена в реестре собственников помещений в доме, списке присутствующих на собрании собственников. Указанные документы скреплены подписью руководителя ООО «УК Наш дом» и печатью организации.

Управляющей организацией ООО «УК Наш дом» не предоставлены документы, являющиеся основанием увеличения площади жилого помещения № 236 в многоквартирном доме № 5 по ул. Мира в г. Волжский Волгоградской области:

- решение суда о распределении помещений вспомогательного использования, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (кухонь, ванных и туалетных комнат), между собственниками помещений в доме и включении их, в том числе, в общую площадь жилого помещения № 236;

- протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу отчуждения части общего имущества в доме и передачи его в собственность собственникам помещений в доме, в том числе собственнику жилого помещения № 236.

Вместе с тем, согласно платежным документам за период с февраля 2018 по июнь 2018 года ООО «УК Наш дом» производило начисление платы за содержание жилого помещения собственнику жилого помещения № 236 в многоквартирном доме № 5 по ул. Мира в г. Волжский Волгоградской области с применением в расчете общей площади жилого помещения, равной 25,3 кв. м. При этом указанная величина сложилась из суммы площади самого жилого помещения № 236, равной 19,4 кв.м, и площади помещений вспомогательного использования в блоке № 8, определенной в соответствии с долей данного собственника в праве общей долевой собственности на такие помещения, равной 5,9 кв.м., что противоречит вышеприведенным положениям действующего жилищного законодательства РФ.

Согласно расчетам по платежным документам, размер платы за содержание жилого помещения № 236 с февраля по июнь 2018 года составил: 2742,76 рублей.

Размер платы за содержание жилого помещения № 236, согласно требованиям ЖК РФ, с февраля по июнь 2018 года, должен был составить: 19,4*21,69*5 = 2103,93 рублей.

Таким образом, размер необоснованно начисленной ООО «УК Наш дом» с февраля по июнь 2018 года платы за содержание жилого помещения собственнику жилого помещения № 236 в многоквартирном доме № 5 по ул. Мира в г. Волжский Волгоградской области составил: 638,83 рублей.

В этой связи, установив в ходе проверки факт нарушения лицензионных требований, требований, установленных жилищным законодательством к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, Комитет обоснованно и правомерно выдал в адрес ООО «УК Наш дом» предписание об устранении выявленных нарушений.

Разрешение вопросов оплаты жилищно-коммунальных услуг должно базироваться на законодательно закрепленных основополагающих правовых нормах. Организация контроля и надзора в сфере жилищно-коммунальных услуг со стороны органов государственного жилищного надзора (контроля) должна предусматривать систему мер, направленных не только на предупреждение, выявление, но и на пресечение нарушений жилищного законодательства, поскольку такие нарушения посягают на установленный порядок общественных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг и влекут нарушение прав потребителей.

Оспариваемое предписание суд признает исполнимым, содержащим ясно сформулированные требования; каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержат.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает, что у Комитета имелись законные основания для выдачи ООО «УК Наш дом» оспариваемого предписания.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «УК Наш дом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене предписания комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 666-л/2018 от 31.08.2018.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК Наш дом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


СУДЬЯ Е.С. Пятернина