Решение от 2 апреля 2025 г. по делу № А82-2521/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2521/2024
г. Ярославль
03 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Хартия" - филиал "Ярославский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене решения и предписания от 28.11.2023 по делу №076/01/10-772/2023

Третьи лица:

Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области

Министерство тарифного регулирования

Муниципальный совет сельского поселения Ишня Ростовского района Ярославской области

Акционерное общество «Рыбинская управляющая компания»

Акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района»

Акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района»

Администрация Некрасовского сельского поселения Ярославской области

Администрация Ермаковского сельского поселения Ярославской области

Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского МР Ярославской области

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 23.12.2024

от ответчика –ФИО2, доверенность от 26.09.2024

от третьего лица - Муниципальный совет сельского поселения Ишня Ростовского района Ярославской области – ФИО3, доверенность от 08.05.2024

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Хартия" - филиал "Ярославский" (далее заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее ответчик, Управление, антимонопольный орган) об отмене решения и предписания от 28.11.2023 по делу №076/01/10-772/2023.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований, к участию в деле привлечены Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области; Министерство тарифного регулирования; Муниципальный совет сельского поселения Ишня Ростовского района Ярославской области; Акционерное общество «Рыбинская управляющая компания»; Акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района»; Акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района»; Администрация Некрасовского сельского поселения Ярославской области; Администрация Ермаковского сельского поселения Ярославской области; Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского МР Ярославской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица - Муниципального совета сельского поселения Ишня Ростовского района Ярославской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Остальные третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Третьи лица – Министерство тарифного регулирования, Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, Акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» представили отзывы по существу заявленных требований.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Судом установлены следующие обстоятельства.

09.06.2023 в Управление поступило обращение председателя муниципального совета сельскою поселения Ишня на действия регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов -Общества.

Заявитель указывает, что на протяжении 2021-2022 годов Общество отказывается вывозить складируемые в бункеры для сбора крупногабаритных отходов обрезки кустарной и древесной растительности, образующиеся жителями частного сектора и многоквартирных домов (далее также МКД) при уходе за зелеными насаждениями на собственных земельных участках и придомовых территориях. Указанные отходы были образованы в связи с весенним благоустройством территории сельского поселения Ишня, проводимым на основании постановления администрации от 31.03.2023 №56.

В соответствии с приказом от 29.06.2023 за исх. № 187/23 антимонопольным органом было возбуждено дело № 076/01/10-772/2023 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Общества, выразившегося в отказе Общества от вывоза ТКО, образовавшихся от уборки придомовой территории.

По результатам рассмотрения жалобы, антимонопольным органом вынесено решение от 15.11.2023 № 076/01/10-772/2023 (далее - решение), в соответствии с которым, в действиях Общества установлено нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также Обществу выдано предписание от 15.11.2023 об устранении выявленных нарушений (в полном объеме изготовлены 28.11.2023).

Общество обжалует данные решение и предписание, считает, что они вынесены с нарушением норм действующего законодательства и нарушают права и интересы Общества.

Изучив представленные документы и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества установлены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг н выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее Правила №491).

Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя, в том числе содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный Стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования» (утвержден и введен в действие с 01.07.2015 приказом Росстандарта от 27.10.2014 N 1447-ст) в перечень работ по уборке придомовой территории в летний период, в том числе входит надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки.

Порядок обращений с отходами производства и потребления регламентирован Федеральным законом № 89-ФЗ и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила №1156).

Согласно пункту 4 Правил №1156 обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Таким образом, отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (смет, а также иные отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений), относятся к ТКО, обязанность вывоза которого обеспечиваемся региональным оператором в рамках утвержденного единого тарифа.

Аналогичные выводы содержатся в определении Верховного Суда РФ от 10.10.2023 по делу №16-КГ23-32-К4 (далее - определение), в соответствии с которым образующиеся в результате ухода за придомовой территорией жилых домов, многоквартирных домов растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, расположенными на этой придомовой территории, относятся к ТКО. Так как данные отходы входят в морфологический состав ТКО и учитываются в нормативах накопления ТКО, то их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы.

Дополнительно в данном определении Верховный Суд РФ указал, что пунктам 13 Правил № 1156 и пунктом 148(12) Правил № 354 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой согласно пункта 2 Правил № 1156 понимаются действия но подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Отнесение уличного смета, образующегося при уборке придомовой территории, растительных отходов при уходе за газонами, цветниками и растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками к ТКО, которые должны включаться при формировании норматива на услугу регионального оператора, подтверждается также судебными решениями суда первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу № А82-12420/2022 по иску Администрации сельского поселения Ишня Ростовского района Ярославской области к Обществу об обязании ответчика производить вывоз растительных отходов при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками.

Вместе с тем, в соответствии с поступившими в Управление письмами от 05.09.2023 АО «Рыбинская управляющая компания», от 11.09.2023 АО «Управдом Дзержинского района», от 12.09.2023 АО «Управдом Кировского района», от 16.08.2023 администрация Некрасовского сельского поселения, от 08.08.2023 администрация Ермаковского сельского поселения Любимского муниципального района Ярославской области, от 10.08.2023 администрация Октябрьского сельского поселения сообщили, что региональным оператором - Обществом вывоз листвы, уличного смета, цветов после обработки, веток деревьев и кустарников не осуществляется. Указанными лицами вывоз мусора осуществляется своими силами. Доказательств обратного заявителем не предоставлено.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В ходе проведенного анализа рынка от 28.06.2023 антимонопольным органом выявлено, что Общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обращению с ТКО в границах Ярославской области. Следовательно, запрет, установленный пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, распространяется на действия Общества.

Таким образом, суд соглашается с выводами Управления о том, что действия Общества по отказу от вывоза твердых коммунальных отходов, образовавшихся от уборки придомовой территории, нарушают пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, Общество не представило в суд доказательств, подтверждающих, что обжалуемые решение и предписание нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По результатам изучения предоставленных доказательств в совокупности оснований для отмены либо изменения обжалуемых решения и предписания суд не усматривает, в связи с чем, отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.Н. Соловьев