Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А42-2965/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20,

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-2965/2019

«19» июля 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена 12.07.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (пр-д Донской 2-й, д. 8, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Мурманского филиала (пр-д Портовый, д. 21, г. Мурманск) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области (ул. Папанина, д. 25, г. Мурманск 183038; ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Нефтебаза Витино» (ул. Соколово-Мещерская, д. 26, корп. 1, кв. 101, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» (пр-д Машиностроителей, д. 12, г. Северодвинск, Архангельская обл., 164509; ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Кольская горно-металлургическая компания» (территория промплощадка КГМК, г. Мончегорск, Мурманская обл., 184507; ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным предписания № 02/2019 от 06.03.2019 в части, при участии представителей: от заявителя - по доверенности ФИО2, ФИО3, ФИО4, от ответчика - по доверенности ФИО5, от АО "ЦС "Звездочка" - по доверенности ФИО6, от иных лиц не участвовали,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» в лице Мурманского филиала (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области (далее – ответчик, Управление Росгвардии) о признании недействительным предписания № 2/2019 от 06.03.2019 в части пунктов 11, 12.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие у ответчика полномочий для выдачи предписания в части оспариваемых пунктов, поскольку не касается требований законодательства полномочиями по контролю за соблюдением которых обладает Управление. Кроме того, сослался на отсутствие запрета по осуществлению охраны объектов не включенных в перечень охраняемых.

Ответчик во исполнение определения суда, представил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность предписания в части обжалуемых пунктов.

Определением суда от 29.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Нефтебаза Витино», АО «Центр судоремонта «Звездочка», АО «КГМК».

Третьи лица представили отзывы на заявление, в которых поддержали позицию Предприятия.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие ООО «Нефтебаза Витино» и АО "КГМК" извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании стороны поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве с дополнениями к ним.

Как следует из материалов дела, 20.11.2015 между Предприятием (исполнитель) и ООО "Нефтебаза Витино" (заказчик) заключен договор № МР-41/2015-810 об оказании охранных услуг, в соответствии с предметом которого Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию Заказчику охранных услуг по объекте ООО "Морской специализированный порт "Витино". Исполнитель обязуется оказывать следующие виды охранных услуг: обеспечение пропускного и внутриобъектового режима путем выставления трех круглосуточных постов и одного 22-х часового поста на объекте заказчика (т. 1 л.д. 158-168).

Так же, Предприятием (исполнитель) заключен договор на оказание охранных услуг №17/10 от 14.04.2010 с АО "ЦС "Звездочка" (заказчик), по условиям которого Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию Заказчику охранных услуг (охрана внешнего периметра основной территории, охрана контрольно-пропускных пунктов основной территории, охрана основной территории со всеми зданиями, сооружениями, помещениями (включая режимные помещения) на объекте заказчика. Охрана объекта Заказчика осуществляется силами работников Исполнителя в установленной форменной одежде, обеспеченных специальными средствами и, при необходимости, вооруженных оружием, имеющих при себе служебное удостоверение и жетон (т. 1 л.д. 169-187).

01.12.2016 между АО "КГМК" (заказчик) и Предприятием (исполнитель) заключен договор № 5386-79-16/МР-48/2016-д/о на осуществление охраны объектов АО "Кольская ГМК" по условиям которого исполнитель на возмездной основе принимает на себя обязательства осуществлять физическую охрану объектов - Базисного склада взрывчатых веществ и взрывчатых материалов, а также хранилищ взрывчатых материалов. Физическая охрана объектов включает в себя: физическую защиту охраняемого объекта от противоправных посягательств, в т.ч. с использованием средств охранной сигнализации, установленной на объекте; обеспечение на охраняемом объекте пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемом объекте. Охрана объекта осуществляется по караульному расчету с использованием огнестрельного оружия (т. 1 л.д. 188-199).

На основании приказа № 26 от 24.01.2019, в соответствии с Планом проведения Управлением Росгвардии плановых проверок юридических лиц и предпринимателей на 2019 год, в отношении ФГУП "УВО Минтранса России" по месту фактического осуществления деятельности в <...>, сотрудниками Управления в период с 11.02.2019 по 06.03.2019 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, в том числе, что филиал ФГУП "УВО Минтранса России" осуществляет охрану трех объектов, не отнесенных к сфере ведения Минтранса России, а именно: филиал "35 СРЗ" АО "ЦС "Звездочка", расположенный по адресу <...>; Базисный склад взрывчатых веществ и взрывчатых материалов, принадлежащий АО "КГМК", расположенный в г. Заполярный Мурманской области; ООО "Нефтебаза "Витино", объект ЗАО "Беломорская нефтебаза", расположенный по адресу Мурманская область, г. Кандалакша, н.п. Белое море, что является нарушением статьи 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Закон № 77-ФЗ), пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2000 № 514 "Об организации ведомственной охраны" (далее - Постановление № 514) и пункта 2 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 743 (далее - Положение № 743).

Кроме того, установлено, что в нарушение статей 8, 9 Закона № 77-ФЗ, пункта 2 Положения № 743 Мурманский филиал ФГУП "УВО Минтранса России" использует боевое ручное стрелковое оружие и (или служебное огнестрельное оружие для защиты двух объектов, не отнесенных к сфере ведения Минтранса России: филиал "35 СРЗ" АО "ЦС "Звездочка", расположенный по адресу <...>; Базисный склад взрывчатых веществ и взрывчатых материалов, принадлежащий АО "КГМК", расположенный в г.Заполярный Мурманской области.

Результаты проверки зафиксированы соответствующим актом проверки №2/2019 от 06.03.2019.

В этот же день Предприятию выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 2/2019, в соответствии с пунктами 11, 12 которого заявителю в срок до 30.04.2019 необходимо:

- устранить нарушение требований статьи 8 Закона № 77-ФЗ, пункта 2 Постановления № 514 и пункта 2 Положения № 743, заключающееся в осуществлении охраны Мурманским филиалом ФГУП "УВО Минтранса России" трех объектов, не отнесенных к сфере ведения Минтранса России: филиал "35 СРЗ" АО "ЦС "Звездочка", расположенный по адресу <...>; Базисный склад взрывчатых веществ и взрывчатых материалов, принадлежащий АО "КГМК", расположенный в г. Заполярный Мурманской области; ООО "Нефтебаза "Витино", объект ЗАО "Беломорская нефтебаза", расположенный по адресу Мурманская область, г. Кандалакша, н.п. Белое море;

- устранить нарушение требований статей 8, 9 Закона № 77-ФЗ, пункта 2 Положения № 743, заключающееся в использовании Мурманским филиалом ФГУП "УВО Минтранса России", боевого ручного стрелкового оружия и (или) огнестрельного оружия для защиты двух объектов, не отнесенных к сфере ведения Минтранса России: филиал "35 СРЗ" АО "ЦС "Звездочка", расположенный по адресу <...>; Базисный склад взрывчатых веществ и взрывчатых материалов, принадлежащий АО "КГМК", расположенный в г. Заполярный Мурманской области.

Не согласившись с пунктами 11, 12 предписания Управления Росгвардии, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны установлены Законом № 77-ФЗ.

Согласно статье 1 вышеуказанного Закона, ведомственная охрана представляет собой совокупность создаваемых федеральными органами исполнительной власти органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

В силу статьи 5 указанного Закона федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание государственной ведомственной охраны, определяются Правительством Российской Федерации.

Из положений статьи 8 Закона № 77-ФЗ следует, что ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

Перечень охраняемых объектов утверждается Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия. Имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные государственные органы и организации могут получать во временное пользование на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них обязанностей по защите охраняемых объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации об оружии. Оборот служебного огнестрельного оружия, боевого ручного стрелкового оружия, патронов и боеприпасов к нему осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оружии (статья 9 Закона № 77-ФЗ).

Положениями части 1 стать 13 Закона № 77-ФЗ так же предусмотрено право работников ведомственной охраны на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия как на охраняемых объектах, так и вне охраняемых объектов при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон № 150-ФЗ) к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, в соответствии с пунктом 62 которых, ношение и использование оружия осуществляется на основании выданных Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальными органами лицензий либо разрешений на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия с учетом ограничений, установленных Федеральным законом "Об оружии".

В соответствии с установленными требованиями Предприятие имеет выданное на срок до 01.01.2020 Разрешение серии РХИ № 0149921 от 01.01.2017 на хранение и использование оружия и патронов к нему по адресу места хранения: Мурманская область, Печенгский район, 117 км автодороги Мурманск-Борисоглебский, склад ВВ и ВМ "Базисный" АО "КГМК" (т. 2 л.д. 1).

Указанное решение на хранение и использование оружия и патронов к нему не аннулировано.

В рассматриваемом случае Предприятие оказывало охранные услуги с использованием огнестрельного служебного оружия на основании данного разрешения.

Статьей 22 Закона № 77-ФЗ установлено, что контроль за деятельностью ведомственной охраны осуществляют имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные государственные органы и организации, а также федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, за исключением контроля за деятельностью ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 "Об организации ведомственной охраны" к числу федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, отнесено Министерство транспорта Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения № 743, установлено, что ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Министерства; защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляется ведомственной охраной в соответствии с заключенными договорами; перечень охраняемых объектов утверждается Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Обособленными подразделениями ведомственной охраны являются филиалы и представительства предприятия, осуществляющие свою деятельность в соответствии с их положениями и законодательством Российской Федерации, включающие в себя отряды, команды и отделения (пункт 7 Положения № 743).

В соответствии с пунктом 16 Положения № 743 контроль за деятельностью ведомственной охраны осуществляют Министерство транспорта Российской Федерации и Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Минтранса России от 08.02.2016 № МС-6-р утвержден Устав ФГУП "УВО Минтранса России", в соответствии с которым данное Предприятие является ведомственной охраной Министерства транспорта и находится в его ведении. Предприятие является коммерческой организацией (пункт 1.3), создано в целях осуществления деятельности, предусмотренной Законом № 77-ФЗ по охране объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности от противоправных посягательств и получения прибыли (пункт 2.1).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 03.08.2016 №222 утвержден перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП "УВО Минтранса России".

Охраняемые ФГУП "УВО Минтранса России" спорные объекты не включены в вышеуказанный перечень, что заявителем не оспаривается. При этом, охраняемые объекты не отнесены к ведению иных ведомств (не включены в какой-либо иной перечень охраняемых объектов).

Мурманским филиалом инициированы предложения в Управление Предприятия с дальнейшим направлением в Минтранс России по внесению требуемых сведений в Перечень, в отношении спорных охраняемых объектов. Решение о внесении изменений в Перечень до настоящего времени не принято.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон № 226-ФЗ) войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона № 226-ФЗ на Росгвардию возложена задача по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений ведомственной охраны, реализуемая посредством проведения плановых и внеплановых проверок.

Порядок осуществления федерального государственного контроля за деятельностью подразделений ведомственной охраны установлен Положением о федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 660.

Пунктом 2 вышеуказанного Положения предусмотрено, что федеральный государственный контроль осуществляется Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) ее территориальными органами путем проведения плановых и внеплановых проверок подразделений охраны в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) определено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание.

В силу части 3 статьи 9 Закона № 226-ФЗ должностные лица подразделений войск национальной гвардии вправе выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются войсками национальной гвардии в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, выдавать в ходе осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности.

Из вышеуказанной норм следует, что обязательным условием выдачи Управлением Росгвардии предписания является установленный в ходе проверки факт допущенного нарушения проверяемым лицом требований в сфере оборота оружия и обеспечения сохранности государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Пунктами 11, 12 оспариваемого предписания Управлением Росгвардии Предприятию вменяется нарушение требований статей 8, 9 Закона № 77-ФЗ, пункта 2 Постановления № 514, пункта 2 Положения № 743.

Вышеуказанные пункты ненормативного акта предписывают заявителю устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения, зафиксированные в пунктах 12, 13 акта проверки от 06.03.2019.

Вместе с тем, из акта проверки, а также оспариваемого предписания не следует какое именно требование установленного порядка оборота оружия на спорных объектах охраны нарушено Предприятием.

Правомерность использования огнестрельного служебного оружия на объектах охраны подтверждается представленным разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему, а также договорами на охрану объектов.

В акте проверки (в части нарушений, по устранению которых предписано пунктами 11, 12 предписания) отсутствует также указание на наличие в действиях Предприятия нарушений именно требований, установленных в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Отсутствует указание на наличие в действиях Предприятия вышеперечисленных нарушений и в оспариваемых пунктах предписания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части пунктов 11, 12 предписание выдано Управлением Росгвардии с превышением отнесенных к его сфере контрольных полномочий, поскольку отраженные в предписании требования касаются вопросов коммерческой деятельности Предприятия и его гражданской правоспособности в сфере оказания охранных услуг и не затрагивает государственной и общественной безопасности.

Таким образом, оспариваемое предписание в части пунктов 11, 12 не соответствует положениям части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, части 3 статьи 9 Закона № 226-ФЗ, нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

При подаче заявления Предприятие уплатило платежным поручением №1209 от 27.03.2019 государственную пошлину в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области от 06.03.2019 № 02/2019 в части пунктов 11, 12.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области устранить в части указанных пунктов нарушение прав и законных интересов Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» в лице Мурманского филиала.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» в лице Мурманского филиала судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.


Судья Карачева А.Е.