Решение от 14 декабря 2025 г. АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2025 годаРешение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2025 года

Дело №

А55-38423/2025
15 декабря 2025 года
город Самара



Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Кротова А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бесперстовым Е.В.

рассмотрев в судебном заседании 02 декабря 2025 года дело по заявлению

Главного управления МЧС России по Самарской области

к ООО «БРИГАДА МАСТЕРОВ» (ИНН <***> ОГРН <***>),

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен;

ООО «БРИГАДА МАСТЕРОВ» – ФИО1 директор,

УСТАНОВИЛ:

Главного управления МЧС России по Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «БРИГАДА МАСТЕРОВ» к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 374-2510-63-002-00329.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Поступили документы, который приобщены к материалам дела.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности возражает против удовлетворения заявленных требований. Поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не заявили, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ решил вопрос о готовности дела и переходе в судебное заседание, что отражено в протоколе судебного заседания от 02.12.2025г.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 02.12.2025 объявлялся перерыв до 02.12.2025 до 16 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.


Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, на основании приказа Главного управления МЧС России по Самарской области от 21.06.2022 № 412 в том, что ООО «БРИГАДА МАСТЕРОВ» (ИНН <***> ОГРН <***>) (подтвердила соответствие лицензионным требованиям на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, выдана лицензия per 63-06-2021-002830 (Л014-00101-63/00133829), дата предоставления лицензии 23.07.2021, далее - информация из реестра лицензий МЧС России от 16.10.2025 на деятельность:

-Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

-Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

-Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

-Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Согласно договору № 43-УР/25 (п.1.1) Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг по содержанию и обслуживанию спортивного объекта ГАУ СО «Арена» - Проектирование и строительство легкоатлетического манежа в г.о. Тольятти (далее – объект), закрепленного на праве оперативного управления (государственная регистрация права № КУВИ-001/2024-226177730 от 09.09.2024) расположенного по адресу: <...>, в соответствии с техническим заданием, являющемся неотъемлемой частью договора, в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных договором.

05 сентября 2025 в 15 час. 00 мин. На территории и в помещении расположенных по адресу: <...> – при проведении обязательных профилактического визита 63250061000218899149, было установлено , что юридическое лицо при осуществлении обслуживания систем пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации при пожаре, противопожарной автоматизации вытяжкой и приточной вентиляции, клапанов огнезащитных, внутреннего и наружного противопожарного водопровода автоматической установки пожаротушения на объекте защиты ГАУ СО «Арена» расположенного по адресу: <...> допустило нарушение лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 04 05 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -ФЗ-99) и Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 07 2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании), а именно:

1. Избыточное давление в зоне безопасности превышает требуемое значение (от 20 Па до 150 Па) (Фактическое значение 740 Па, Протокол инструментального обследования ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Самарской области системы противодымной вентиляции от 29 08 2025 № 185-5-1) Нарушение п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 07 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.16 СП 7.13130.2013 «Отопление вентиляция и кондиционирование Требования пожарной безопасности»

2. При техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не соблюдаются проектные решения и (или) специальные технические условия (при сработке пожарной сигнализации в коридорах второго этажа, не осуществляется запуск систем приточной и вытяжной противодымной защиты в холле 2-го этажа на отм.+3 900 в осях 9-17/Б-В, раздел 5 проектной документации 716-04-14/ЛАМ-ИОСЗ. 1). Нарушение п. 2_1, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16. 09.2020 № 1479.

Нарушение ст. 12 Федеральный закон ФЗ-99, п 15 перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, прилагаемого к Положению о лицензировании.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона ФЗ-99.

Согласно пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, установлены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.141 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Указанные нарушения зафиксированы в результате профилактического мероприятия (учетный № КНМ 63250061000218899149, решение о проведении обязательного профилактического визита от 15 08 2025 № 2508/002-63/79-ВО/Р) -обязательного профилактического визита от 05 09 2025 акт проверки № 2508/002-63/179-ВО/А, а так же прилагаемыми к акту проверки протокол осмотра от 03 09 2025, протокол инструментального обследования Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Самарской области» от 29.08.2025 № 185-5-1.

Определением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 30.09.2025 составление протокола об административном правонарушении назначено на 15 час 00 мин 16.10.2025 по адресу 445039, <...> Победы, д. 94, каб. 307, о чем должностное лицо было уведомлено почтовой связи от 30.09.2025 № 44503901064521 и по средствам электронной почты 07.10.2025 на адрес электронной почты E-mail 9272662112@mai.ru.

16.10.2025 начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактический работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – государственным инспектором городского округа Тольятти Самарской области по пожарному навдзору майором внутренней службы ФИО2, вынесен протокол об административном правонарушении № 374-2510-63-002-00329 по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол послужил основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 14.1 КоАП РФ).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии со статьей 3 Закона № 99 лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 99 соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Закона № 99 деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, определен приложением к Положению о лицензировании. «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» входит в перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно лицензии, у ООО «БРИГАДА МАСТЕРОВ» присутствует в составе перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренных лицензией, вид деятельности «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ».

В соответствии с ч. 10 п.1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в том числе, в случаях изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

По смыслу п. 2 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ до внесения изменений в реестр лицензий лицензиат не вправе выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, не указанные в реестре лицензий.

В связи с фактическим осуществлением работ по техническому обслуживанию автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре ООО «БРИГАДА МАСТЕРОВ» нарушает требования ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, п. 6 перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, прилагаемого к Положению о лицензировании.

Таким образом, лицензиат ООО «БРИГАДА МАСТЕРОВ» осуществляло предпринимательскую деятельность с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в том числе доказательств причин нарушения условий лицензии, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исходя из существа совершенного Обществом административного правонарушения, а также охраняемых общественных отношений, суд отмечает, что совершенное данным обществом административное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. В связи с чем, суд не усмотрел предусмотренных законом оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 14.1 КоАП РФ не поименована.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих обстоятельств: совершения административного правонарушения впервые, отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «БРИГАДА МАСТЕРОВ» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 как малое предприятие, следовательно, на Общество распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ООО «БРИГАДА МАСТЕРОВ» наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Суд пришел к выводу о том, что правовых оснований для замены назначенного административного наказания, в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку совершенное правонарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 167-183, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «БРИГАДА МАСТЕРОВ» ИНН <***> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 4 000 руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: получатель платежа: Главное управление МЧС России по Самарской области, юридический адрес 443100, г. Самара, ул. Галактионовская, 193 ИНН <***>, КПП 631501001, БИК 013601205, ОКТМО 36 740 000 л/с <***> в Управление федерального казначейства по Самарской области номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского р/с <***> Отделение САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г Самара Номер казначейского р/с <***> КБК 177 1 16 01141 01 0001 140 УИН 17725106372112410121

Денежное взыскание (штраф) за нарушение по постановлению о назначении наказания от 16.10.2025 № 374-2510-63-002-00329.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
А.И. Кротов