Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А19-25678/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-25678/2018

17.12.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.12.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.12.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» (ОГРН <***>, адрес: 666901, <...>)

к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 1) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>, адрес филиала 664011, <...>)

о признании недействительным приказа от 13.08.2018г. № 1439, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества

при участии в заседании:

от заявителя: представитель Сухорук Е.А., (доверенность № 148 от 02.10.2018, паспорт);

от заинтересованного лица: представитель ФИО1, (доверенность № 449 от 28.12.2017, паспорт);

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» (далее – заявитель, Общество, ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА») обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 1) (далее – Фонд социального страхования (филиал № 1)) от 13.08.2018г. № 1439 «Об отказе в финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя»; обязании Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации согласовать план финансового обеспечения в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с арендным и (или) опасными производственными факторами ООО «Артель старателей «Лена» в объеме 1 414 267,00 рублей; об обязании Филиала №1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, предоставив Обществу финансовое обеспечение в 2018 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ООО «Артель старателей «Лена» в объеме 1 414 267,00 рублей.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал, поддержал доводы, приведенные в письменном отзыве, считает оспариваемый заявителем приказ законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» является страхователем в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Из материалов дела следует, что 25.07.2018 ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» обратилось в Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 1) с заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах в вредными м (или) опасными производственными факторами, в размере 16968747 руб., с приложением пакета документов.

Приказом Филиала № 1 Государственного Учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 13.08.2018 № 1439 ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» оказано в направлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страховое от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по причине: представление документов, содержащих недостоверную информацию.

16.10.2018г. ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» обратилось в Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 1) с заявлением исх.№ 258 «О предоставлении информации и сведений», в котором просило пояснить какие из представленных документов содержат недостоверную информацию и в чем заключается недостоверность.

Письмом от 09.08.2018г. № 07-19/3807-8319 адресованное директору Филиала №1 Государственного Учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Государственное Учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации сообщило, что копии документов, в том числе план финансового обеспечения в 2018г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Общества рассмотрены. Представленные документы не отвечают требованиям установленным, приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.12.2012 года № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», а именно: сертификат соответствия № ТО RU C-RU/AE45 В.01439 на средства индивидуальной защиты ног аннулирован. Учитывая изложенное, представленный План финансового обеспечения в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» не согласован, так как представленные документы содержат недостоверную информацию.

Таким образом, как следует из письма Государственного Учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.08.2018г. № 07-19/3807-8319 приказ от 13.08.2018 № 1439 «Об отказе в финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» был принят Филиалом № 1 Государственного Учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на основании предоставленных ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» документов, содержащих недостоверную информацию, а именно аннулированного сертификата соответствия № ТО RU C-RU/AE45 В.01439 на средства индивидуальной защиты ног.

Полагая, что указанный приказ не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному акту и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных данным Федеральным законом случаях.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закона N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 1 Закона N 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В силу пункта 6 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников; на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, согласно приложению (далее - Правила N 580н).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Состав мероприятий, расходы на осуществление которых подлежат финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов, определен пунктом 3 Правил № 580н.

В соответствии с подпунктом «г» п. 3 Правил № 580н в число таких мероприятий входит: приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, средств индивидуальной защиты, изготовленных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее соответственно - СИЗ, типовые нормы) и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Указанным пунктом Правил № 580н предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены страхователем с заявлением.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил N 580н решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер принимается в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 10 000 руб. - территориальным органом Фонда после согласования с Фондом.

В этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения документов направляет на согласование в Фонд документы, указанных в пункте 4 Правил, а именно: план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, копию перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, копию (выписки из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и документы, обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер. Фонд согласовывает представленные документы в течение 15 рабочих дней со дня их поступления.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 580н решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда и направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа).

Согласно п. 10 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях;

а)если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка,задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б)представленные документы содержат недостоверную информацию;

в)если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечениепредупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г)при представлении страхователем неполного комплекта документов. Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Из материалов дела следует, что 25.07.2018 ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» обратилось в Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 1) с заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах в вредными м (или) опасными производственными факторами, в размере 16968747 руб., с приложением пакета документов, в том числе сертификатов соответствия на СИЗ: № ТС RU-C-RU.24.В.01357, № ТС RU-C-RU.АБ73.В.00297, № ТС RU-C-RU.АБ73.В.00251, № ТС RU-C-RU.ЛТ53.В.00394, № ТС RU-C-RU.АБ73.В.00078, № ТС RU-C-RU.С313.В.00107, № ТО RU C-RU/AE45 В.01439.

Приказом Филиала № 1 Государственного Учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 13.08.2018 № 1439 ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» оказано в направлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страховое от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по причине: представление документов, содержащих недостоверную информацию.

Из письма ГУ ПРО ФСС РФ № 07-19/3807-8319 от 09.08.2018 следует, что в согласовании плана финансового обеспечения в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторнокурортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» было отказано, по причине предоставления ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» документов, содержащих недостоверную информацию, а именно предоставление ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» аннулированного сертификата соответствия № ТО RU C-RU/AE45 В.01439 на средства индивидуальной защиты ног.

Данное обстоятельство явилось единственным основанием для вынесения Филиалом № 1 Государственного Учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации приказа от 13.08.2018 № 1439 «Об отказе в финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

Между тем, суд, проанализировав представленные документы, приходит к выводу, что истечение срока действия сертификата соответствия № ТО RU C-RU/AE45 В.01439 на средства индивидуальной защиты ног на момент обращения ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» в Филиал № 1 Государственного Учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, не может служить основанием для принятия ГУ ИРО ФСС РФ решения полного отказа в согласовании ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» плана финансового обеспечения в 2018 году по приобретению ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» средств индивидуальной защиты и принятия Филиалом № 1 Государственного Учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации приказа от 13.08.2018 № 1439 «Об отказе в финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» и на другие средства индивидуальной защиты, а именно: рук от механических факторов («перчатки с полимерным покрытием» - декларация о соответствии ТС N RU-Д-RU.АЛ14.В.83882, «перчатки для защиты от искр и брызг расплавленного металла» - сертификат соответствия № ТС RU-C-RU.24.В.01357), ног («сапоги кожаные с защитным подноском» - сертификат соответствия № ТС RU-C-RU.АБ73.В.00297, «сапоги резиновые с жестким подноском» -сертификат соответствия № ТС RU-C-RU.АБ73.В.00251, «валенки с резиновым низом» -декларация о соответствии ЕАЭС № RU-Д-RU.ПД84.В.30416), костюм («костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий» - декларация о соответствии ТС RU-Д-RU.ИТ53.В.00421, «костюм на утепляющей прокладке» - сертификат соответствия № ТС RU-C-RU.ЛТ53.В.00394, «костюм для защиты от искр и брызг расплавленного метала» - сертификат соответствия № ТС RU-C-RU.АБ73.В.00078), щитка («щиток для сварщика» - сертификат соответствия № ТС RU-C-RU.С313.В.00107), которые были приоритетны ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» на сумму 1 414 267,00 руб., поскольку на данные средства индивидуальной защиты ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» были представлены действующие сертификаты (декларации) соответствия СИЗ техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 878 и весь необходимый перечень документов, предусмотренный п. 4 Правил № 580н, подтверждающий право ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» на получение финансового обеспечения в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» в объеме 1 414 267,00 руб. (с учетом вычета аннулированного сертификата соответствия № ТО RU C-RU/AE45 В.01439 - «сапоги кожаные утепленные с защитным подноском» на сумму 282 580 руб.).

Следовательно, ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» подтвердило право на получение финансового обеспечения в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» в объеме 1 414 267,00 руб.

Таким образом, Государственное Учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации могло принять решение о согласовании плана финансового обеспечения в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» в объеме 1 414 267,00 руб., поскольку иных оснований для отказа в финансовом обеспечении не имелось. На основании чего, как следствие, Филиал № 1 Государственного Учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации мог принять приказ о финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» в объеме 1 414 267,00 руб.

Довод Филиала № 1 Государственного Учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о том, что план финансового обеспечения в 2018г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» не был согласован из-за предоставления ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» не полного комплекта документов (не была представлена копия заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выданного Министерством промышленности торговли РФ в отношении специальной одежды, специальной обуви или других средств индивидуальной защиты для СИЗ изготовленных на территории РФ), суд считает не обоснованным, поскольку как уже было указано выше, единственным основанием для отказа в финансовом обеспечении в 2018г. послужило (как следует из содержания письма ГУ ИРО ФСС РФ № 07-19/3807-8319 от 09.08.2018) предоставление ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» документов, содержащих недостоверную информацию, а именно аннулированного сертификата соответствия № ТО RU C-RU/AE45 В.01439 на средства индивидуальной защиты ног. Иных оснований как предоставление неполного пакета документов на который ссылается ГУ ИРО ФСС РФ в своих возражениях, ни приказ от 13.08.2018 № 1439 Филиала 1 Государственного Учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ни письмо Государственного Учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 07-19/3807-8319 от 09.08.2018 не содержат.

По тем же основаниям не состоятелен довод ГУ ИРО ФСС РФ о том, что план финансового обеспечения в 2018г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» не может быть согласован, поскольку на сегодняшний день средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год уже полностью распределены (пп. «в», п. 10 Правил).

С учетом изложенного суд считает оспариваемый приказ необоснованным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения требований ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» и признания приказа Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 1) от 13.08.2018г. № 1439 «Об отказе в финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователей» недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, признав незаконным решение государственного органа, арбитражный суд автоматически обязывает такой орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Тем самым подчеркивается компетенция органа, должностного лица по приведению такого акта в соответствие с действующим законодательством.

Следует отметить, что законодатель различает оформление резолютивной части судебного решения в случаях удовлетворения требований о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, и требований о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Право суда определить конкретный вариант поведения органа, должностного лица, предписать ему совершение конкретных действий предусмотрено пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания судом незаконным оспариваемого действия (бездействия).

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена необходимость для заявителя формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым решением. Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, и предъявить требование о признании такого решения незаконным.

Практика Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также исходила из того, что в качестве самостоятельного может рассматриваться только имущественное требование о защите нарушенных прав и законных интересов, заявленное наряду с организационным требованием о признании незаконным действия (бездействия).

Такой подход изложен в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2003г. № 73 «О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» и Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007г. № 65 «О некоторых процессуальных вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами заявлений налогоплательщиков, связанных с защитой права на возмещение налога на добавленную стоимость по операциям, облагаемым названным налогом по ставке 0 процентов».

Требование заявителя об обязании Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации согласовать план финансового обеспечения в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с арендным и (или) опасными производственными факторами ООО «Артель старателей «Лена» в объеме 1 414 267,00 рублей; об обязании Филиала №1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, предоставив Обществу финансовое обеспечение в 2018 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ООО «Артель старателей «Лена» в объеме 1 414 267,00 рублей фактически является указанием на испрашиваемый им способ защиты.

Поскольку в рассматриваемом случае требования заявителя носят организационный характер, формулировка пункта 3 части 4 статьи 201 во взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что если заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права.

Учитывая, что оспариваемым приказом ответчиком было отказано в финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, при этом оспариваемый отказ не содержит конкретных оснований отказа в финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, в целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный, суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА», путем рассмотрения заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» от 25.07.2018г. «О финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что к судебным расходам относится государственная пошлина.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора.

После прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

При этом, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, суд возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

При таких обстоятельствах с Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, оплаченной заявителем при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 23.10.2018 № 2436.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 1) от 13.08.2018г. № 1439 «Об отказе в финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователей».

Обязать Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА», путем рассмотрения заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» от 25.07.2018г. «О финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».

Взыскать с Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ЛЕНА» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко