Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А63-3341/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3341/2017
г. Ставрополь
12 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 октября 2017 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в лице Минераловодского филиала, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, ИНН <***>

к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3,

Управление Ставропольского края по жилищному и строительному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным и отмене решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения администрации Минераловодского городского округа № Ru26310000-88 от 16.09.2016 г. (дело № А63-3341/2017),

государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в лице Минераловодского филиала, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, г. Минеральные Воды,

Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным и отмене решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения администрации Минераловодского городского округа № Ru26310000-94 от 28.09.2016 г. (дело № А63-3343/2017),

при участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО5 по доверенности № 122 от 02.06.2017, ФИО6 по доверенности № 138 от 04.07.2017, представителя администрации - ФИО7 по доверенности № 83 от 30.12.2016 г., представителя Управления – ФИО8 по доверенности № 01-14/3 от 09.01.2017, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,



УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в лице Минераловодского филиала обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании недействительным и отмене решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения администрации Минераловодского городского округа № Ru 26310000-88 от 16.09.2016 г.

Определением суда от 11.04.2017 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ФИО2 (Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>), ФИО3 (Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>).

Определением суда от 30.05.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (<...>) (дело № А63-3341/2017).

Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в лице Минераловодского филиала обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании недействительным и отмене решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения администрации Минераловодского городского округа № Ru 26310000-94 от 28.09.2016 г.

Определением суда от 15.05.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена ФИО4 (<...>).

Определением суда от 06.06.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (<...>) (дело № А63-3343/2017).

Определением суда от 18.07.2017 г. суд по собственной инициативе объединил дела № А63-3341/2017, № А63-3343/2017, исходя из существа заявленных требований, характера спорных правоотношений, а также в связи с тем, что указанные два дела являются однородными.

Объединенному делу присвоен номер № А63-3341/2017.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенны о времени и месте судебного разбирательства. Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании вышеуказанного суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Указал, что обжалуемые решения администрации Минераловодского городского округа о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений нарушают права заявителя и являются незаконными, а следовательно, подлежащими отмене.

Как указывало предприятие в заявлении, пунктом 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) предусмотрено, что запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Схема теплоснабжения города Минеральные Воды была утверждена 31.07.2014 г. постановлением администрации города Минеральные Воды Ставропольского края № 503.

Также указало, что в соответствии с табл. 1.2 раздела 1 «Показатели перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа» суммарная тепловая нагрузка на период действия схемы теплоснабжения с 2014 по 2028 г.г. по котельной № 26-01, к которой подключен многоквартирный дом по адресу: <...>, составляет 5,007 Гкал/ч, по котельной № 26-05, к которой подключен многоквартирный дом по адресу: <...> составляет 3,084 Гкал/ч.

Заявитель утверждает, что изменение централизованной схемы теплоснабжения многоквартирных жилых домов по адресам: <...>, и <...> в части перевода отдельных квартир в многоквартирном жилом доме на весь период действия схемы теплоснабжения города Минеральные Воды с 2014 по 2028 г.г. не предусмотрено. Для ГУП СК «Крайтеплоэнерго» как единой теплоснабжающей организации определены объемы потребления тепловой энергии в вышеуказанных многоквартирных домах, которые остаются неизменными, исходя из неизменности потребления тепловой энергии в соответствии с Разделом 4 «Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии» схемы теплоснабжения города Минеральные Воды. Реконструкция и техническое перевооружение котельных ГУП СК «Крайтеплоэнерго» № 26-01, 26-05 не планируется.

Согласно доводам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», в соответствии со статьей 23 Закона № 190-ФЗ развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий. Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Уполномоченные органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать в том числе решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения.

Заявитель утверждает, что схемой теплоснабжения города Минеральные Воды было принято решение о загрузке котельных № 26-01, 26-05, эксплуатируемых ГУП СК «Крайтеплоэнерго», которое не предусматривает снижение нагрузки у потребителей. Фактическое снижение загрузки котельных № 26-01, № 26-05 приведет к необходимости проведения реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в результате не предусмотренного схемой теплоснабжения муниципального образования перехода отдельных потребителей в многоквартирных жилых домах на индивидуальное отопление.

Согласно доводам заявителя, пунктом 6 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 410, предусмотрено, что в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов. В результате не предусмотренного схемой теплоснабжения муниципального образования перехода отдельных потребителей на индивидуальное отопление в многоквартирных домах и отсутствия мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению котельных ГУП СК «Крайтеплоэнерго» с целью обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом ГУП СК «Крайтеплоэнерго» фактически лишено возможности включения необходимых мероприятий в свою инвестиционную программу, что безусловно нарушает права и законные интересы предприятия. Помимо этого, заявитель считает, что отключение отдельного жилого помещения может неблагоприятно сказаться в целом на работе всей инженерной системы теплоснабжения многоквартирного дома, так как такое отключение означает вмешательство в общую систему теплоснабжения дома.

Кроме того, исходя из вышеизложенного отключение от централизованного теплоснабжения отдельных потребителей (квартир) в многоквартирном жилом доме приводит к необходимости снижения количества подачи теплоносителя на жилой дом в соответствии с тепловой нагрузкой, потребляемой отключенной квартирой, что приводит к разрегулировке гидравлического режима, внутренней системы теплоснабжения многоквартирного дома. Таким образом, отключение отдельных потребителей приводит к необходимости проведения расчета (перерасчета) тепловой сети для восстановления расчетной работы гидравлического режима и дальнейшего проведения работ по регулировке теплосети, включающего в себя замену дроссельных шайб у всех потребителей, получающих тепловую энергии от котельной. Как считает заявитель, невыполнение работ по восстановлению гидравлического режима теплосети приведет к изменению (увеличению) количества тепловой энергии, поставляемой потребителям, то есть возникновению «перетопов» и, как следствие, повышению стоимости тепловой энергии, что приводит к жалобам на высокий уровень оплаты. Влияние отключения потребителей от централизованного теплоснабжения зависит от количества отключений и снижения потребляемой нагрузки, при снижении нагрузки более 20% в целом по системе теплоснабжения котельной необходимо производить замену сетевого насоса. Также заявитель должен будет понести затраты на перерасчет гидравлического режима теплосети, которые определяются из необходимости проверки гидравлического режима каждого объекта потребления и требуют, в среднем 0,2 чел/часа на каждый объект. В соответствии с калькуляцией затраты на расчет одного объекта составляют 74,91 руб., затраты на замену шайб в соответствии с локальным сметным расчетом № 02-01-01 составляют 735 руб. на замену одной шайбы.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, указав, что данные требования являются необоснованными и несостоятельными, настаивал на доводах, изложенных в отзыве, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо утверждает, что доводы заявителя о том, что в схеме теплоснабжения возможность перехода квартиры на индивидуальные источники отопления не предусмотрена, соответственно, законом установлен запрет на переустройство, основаны на неверном толковании нормы права. Считает, что часть 15 статьи 14 Закона № 190-ФЗ носит отсылочный характер и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии только в том случае, если такие источники тепловой энергии включены в перечень, определенный в пункте 44 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. №307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ». Указывает, что схемой теплоснабжения могут быть определены случаи, когда переход на индивидуальные источники отопления возможен в том числе для указанных в перечне источников отопления. Таким образом, случаи, определенные схемой теплоснабжения, являются исключительными и учитываются тогда, когда к рассматриваемой ситуации не подлежит применению общее правило, установленное частью 15 статьи 14 Закона № 190-ФЗ.

Также заинтересованное лицо считает несостоятельными доводы заявителя о том, что по сути произошла реконструкция инженерных систем многоквартирного дома, что влечет согласие всех собственников многоквартирного дома, так как создает уменьшение общего имущества. Утверждает, что обогревающие элементы (радиаторы), находящиеся внутри квартир и обслуживающие только соответствующую квартиру, в которой расположены, в состав общего имущества многоквартирного дома входить не могут, в связи с чем и согласие всех собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома не требуется.

В своем отзыве заинтересованное лицо указывает на надуманность и недоказанность доводов заявителя о недополученных доходах и убытках. Считает, что заявитель должным образом не обосновал, в чем заключается нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности в результате принятия оспариваемого акта. Ссылки на изменение теплового баланса дома и нарушение работы инженерной системы дома, а также возможную неоплату тепловой энергии, приходящейся на долю квартиры в праве общей собственности, считает предполагаемыми и недоказанными.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 доводы заинтересованного лица полностью поддерживают, считают, что разрешение на переустройство квартиры под индивидуальный источник тепловой энергии выдано законно, просят суд отказать заявителю в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, просило суд удовлетворить в полном объеме заявленные ГУП СК «Крайтеплоэнерго» требования о признании незаконными и отмене решений администрации Минераловодского городского округа.

Как пояснило Управление, Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, которыми предусмотрено, что проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения. Данным документом установлены требования к составу схем теплоснабжения, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Как заявило Управление, схемой теплоснабжения муниципального образования города Минеральные Воды, утвержденной Постановлением администрации г. Минеральные Воды от 31.07.2014 г. № 503, не предусмотрен перевод жилых помещений, расположенных в домах с центральным отоплением, на отопление от индивидуальных источников тепловой энергии. Данный вывод следует из того, что разделом 2 «Перспективные балансы располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей» (табл. 2.3) и разделом 3 «Перспективные балансы теплоносителя» (табл. 3.1, 3.2) снижение тепловой мощности источников тепловой энергии не допускается.

Установка индивидуальных источников тепла в многоквартирном жилом доме, подключенном к централизованной системе отопления, не допускается, за исключением следующих случаев: принятие решения органами местного самоуправления о переводе всего многоквартирного дома на индивидуальные источники теплоснабжения; ненадлежащее подключение многоквартирного жилого дома к централизованной системе теплоснабжения в течение отопительного периода и неустранение в подготовительный период причин ненадлежащего подключения, подтвержденного через 30 дней после начала нового отопительного сезона комиссией, сформированной органами местного самоуправления.

Согласно доводам третьего лица — управления, установка индивидуальных источников теплоснабжения в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройки отдельных жилых помещений. Данный вывод следует из того, что поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома.

Обобщая свои доводы, управление утверждает, что принятые решения о переустройстве нарушают требования ФЗ «О теплоснабжении», что является безусловным основанием для признания данного решения незаконным и подлежащим отмене.

Заслушав пояснения и доводы сторон, участвующих в деле, исследовав и изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по существу заявленных требований, суд находит основания для удовлетворения заявленных требований предприятия ввиду следующего.

Администрацией Минераловодского городского округа 16.09.2016 г. было принято решение Ru 26310000-88 о согласовании гражданам ФИО2 и ФИО3 переустройства и (или) перепланировки их жилого помещения, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>.

Аналогичное решение № Ru 26310000-94 было выдано Администрацией Минераловодского городского округа 28.09.2016г. гражданке ФИО4 о согласовании переустройства и (или) перепланировки её жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Исходя из смысла принятых Администрацией Минераловодского городского округа решений указанным гражданам дано согласие на переустройство жилых помещений в соответствии с проектной документацией.

Не согласившись с принятыми решениями, посчитав их нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в лице Минераловодского филиала обратилось в суд с заявлением о признании вынесенных решений незаконными и подлежащими отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство отопления квартиры с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры, которое согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Частью 15 статьи 14 Закона № 190-ФЗ предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления. На это указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 07 мая 2015 г. № АКПИ15-198, которым отказано в удовлетворении заявлений о признании недействующим абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354.

По смыслу вышеприведенной нормы в квартирах многоквартирных жилых домов законом установлена возможность перехода на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, в тех случаях, когда речь идет о переходе на индивидуальную систему отопления жилых помещений многоквартирного дома при наличии уже осуществленного в надлежащем порядке подключения к системе теплоснабжения многоквартирного дома.

Статьей 6 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 154 утверждены требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, которыми предусмотрено, что Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 154.

Требованиями к схемам теплоснабжения предусмотрено, что данный документ устанавливает требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Схема теплоснабжения города Минеральные Воды была утверждена 31.07.2014 г. постановлением администрации города Минеральные Воды Ставропольского края № 503. Многоквартирный дом № 17 по ул. Ставропольской г. Минеральные Воды, а также дом, расположенный по адресу: <...> как обособленные здания подключены к тепловым сетям котельных №№ 26-01 и 26-05, то есть являются единым целостным объектом инженерной инфраструктуры.

Таким образом, в настоящее время отсутствует утвержденная надлежащим образом схема теплоснабжения, которой было бы предусмотрено индивидуальное отопление в многоквартирных домах №17 по ул. Ставропольской и пр. 22 Партсъезда, 64/ ул. Гагарина, 48 города Минеральные Воды. В сложившихся обстоятельствах, рассматривая заявления третьих лиц о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, орган местного самоуправления — заинтересованное лицо - должен был учитывать, что схема теплоснабжения муниципального образования города Минеральные Воды, в составе которой находятся указанные выше дома, не предусматривает индивидуальное отопление квартир, а потому проекты устройства индивидуального отопления квартир, предусматривающие замену центрального отопления на индивидуальное, не соответствуют требованиям законодательства.

Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения предусмотрены частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах результатом рассмотрения поступивших от третьих лиц заявлений о переустройстве жилых помещений должен был стать отказ в согласовании переустройства жилого помещения, предусмотренный пунктом 3 части 1 вышеприведенной нормы, в случае несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с табл. 1.2 раздела 1. «Показатели перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа» суммарная тепловая нагрузка на период действия схемы теплоснабжения с 2014 по 2028 гг. по котельной № 26-01, к которой подключен многоквартирный дом по адресу: <...>, составляет 5,007 Гкал/ч, по котельной № 26-05, к которой подключен многоквартирный дом по адресу: <...> составляет 3,084 Гкал/ч.

Из вышеуказанных данных следует, что изменение централизованной схемы теплоснабжения многоквартирных жилых домов по адресам: <...> и <...> в части перевода отдельных квартир в многоквартирном жилом доме на альтернативные источники теплоснабжения в течение всего срока действия схемы теплоснабжения города Минеральные Воды с 2014 по 2028 гг. не предусмотрено.

Для ГУП СК «Крайтеплоэнерго» как единой теплоснабжающей организации определены объемы потребления тепловой энергии в вышеуказанных многоквартирных домах, которые остаются неизменными.

Исходя из неизменности потребления тепловой энергии в соответствии с Разделом 4 «Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии» схемы теплоснабжения города Минеральные Воды реконструкция и техническое перевооружение котельных ГУП СК «Крайтеплоэнерго» № 26-01, 26-05 не планируется.

В соответствии со статьей 23 Закона № 190-ФЗ развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Уполномоченные органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать в том числе решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения.

Схемой теплоснабжения города Минеральные Воды было принято решение о загрузке котельных № 26-01, 26-05, эксплуатируемых ГУП СК «Крайтеплоэнерго», которое не предусматривает снижение нагрузки у потребителей.

Фактическое снижение загрузки котельных № 26-01, № 26-05 приводит к необходимости проведения реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в результате не предусмотренного схемой теплоснабжения муниципального образования перехода отдельных потребителей в многоквартирных жилых домах на индивидуальное отопление.

Пунктом 6 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 410, предусмотрено, что в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов.

В результате не предусмотренного схемой теплоснабжения муниципального образования перехода отдельных потребителей на индивидуальное отопление в многоквартирных домах и отсутствия мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению котельных ГУП СК «Крайтеплоэнерго» с целью обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом ГУП СК «Крайтеплоэнерго» фактически лишено возможности включения необходимых мероприятий в свою инвестиционную программу, что безусловно нарушает права и законные интересы предприятия.

Ссылки заинтересованного лица на судебную практику, а именно определение Верховного Суда РФ от 14.01.2016 г. № 310-КГ15-18356 по делу № А68-6494/2014, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 08.10.2015 г. по делу № А68-6494/2014, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.10.2015 г. по делу № А15-36/2015, не принимаются судом при рассмотрении настоящего дела ввиду того, что в указанных судебных актах не были даны разъяснения по вопросу возможности перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме на индивидуальные источники теплоснабжения и порядка и изменения в связи с этим схемы теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и о нарушении этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд установил, что оспариваемые решения о переустройстве не соответствуют Федеральному закону № 190-ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, влечет принятие решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», суд


Р Е Ш И Л :

заявление государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Крайтеплоэнерго», в лице Минераловодского филиала, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительными решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения: № Ru26310000-88 от 16.09.2016 г. (дело № А63-3341/2017), № Ru26310000-94 от 28.09.2016 г. (дело № А63-3343/2017), выданные администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды.

Взыскать с администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в лице Минераловодского филиала, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.А. Аксенов