Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А54-10345/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10345/2019
г. Рязань
22 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" (Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Европа" (г. Курск, ОГРН <***>)

о признании незаконными предписаний от 14.10.2019 №26 и №27,

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности УФС-71-1/20 от 09.01.2020, личность установлена на основании предъявленного паспорта; диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица - не явился извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" (далее - заявитель, ООО «РМЗ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - ответчик, Управление) о признании незаконными предписаний от 14.10.2019 №26 и №27.

Определением от 10.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Европа".

Определением суда от 11.03.2020 производство по делу №А54-10345/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-10599/2019.

13.02.2020 Арбитражным судом Рязанской области по делу №А54-10599/2019 вынесено решение. 25.05.2020 апелляционным судом решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.02.2020 по делу №А54-10599/2019 оставлено без изменения. Решение суда от 13.02.2020 по делу №А54-10599/2019 вступило в законную силу.

Определением суда от 07.07.2020 производство по настоящему делу возобновлено с 30.07.2020.

Определением суда от 30.07.2020 производство по делу №А54-10345/2019 приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Центрального округа кассационной жалобы по делу №А54-10599/2019.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.09.2020 решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.02.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу № А54-10599/2019 оставлены без изменения.

Определением суда от 24.11.2020 производство по настоящему делу возобновлено с 17.12.2020.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления по существу спора возражал, доводы изложены в отзыве (л.д.52-61).

Как следует из материалов дела, 02.10.2019 в 11 час. 48 мин. должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в обособленном структурном подразделении ООО «Европа» - гипермаркет «Европа-49» (<...>) по заявлению последнего был произведен отбор проб продукции - сметаны м.д.ж. 20% ГОСТ 31452-2012 производства ООО «РМЗ» (<...>).

Согласно поступившему протоколу испытаний ФГБУ ЦНМВЛ от 09.10.2019 №17376 ТВ с результатами исследований сметаны м.д.ж. 20% ГОСТ 31452-2012 производства ООО «РМЗ» установлена фальсификация указанного молочного продукта посредством снижения пищевой ценности (фактически м.д.ж. составляет 10%, при заявленной м.д.ж. 20%).

Кроме того, 02.10.2019 в 13 час. 10 мин. должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в обособленном структурном подразделении ООО «Европа» - гипермаркет «Европа-49» (<...>) по заявлению последнего был произведен отбор проб продукции - молока питьевого пастеризованного «Народное» м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31450-2013 производства ООО «РМЗ» (<...>).

Согласно поступившему протоколу испытаний ФГБУ ЦНМВЛ от 09.10.2019 №17377 ТВ с результатами исследований молока питьевого пастеризованного «Народное» м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31450-2013 установлена фальсификация указанного молочного продукта посредством снижения пищевой ценности (фактически м.д.ж. составляет 1,5%, при заявленной м.д.ж. 3,2%, фактически массовая доля белка составляет 1,71% при заявленной 3%).

Установленное протоколом лабораторных испытаний ФГБУ ЦНМВЛ от 09.10.2019 №17376 ТВ отклонение массовой доли жира в сметане м.д.ж. 20% ГОСТ 31452-2012 производства ООО «РМЗ» составляет -50% при максимально допустимом -15%.

Установленное протоколом лабораторных испытаний ФГБУ ЦНМВЛ от 09.10.2019 №17377 ТВ отклонение массовой доли жира в молоке питьевом пастеризованном «Народное» м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31450-2013 производства ООО «РМЗ» составляет -53,125%, отклонение массовой доли белка составляет -43% при максимально допустимом -10%.

Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям установлено, что ООО «РМЗ» в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, в соответствии с которым изготовитель (продавец) пищевой продукции обязан осуществлять процессы ее хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, была изготовлена и выпущена в обращение молочная продукция: сметана м.д.ж. 20% ГОСТ 31452-2012, молоко питьевое пастеризованное «Народное» м.д.ж. 3,2% ГОСТ 31450-2013, с признаками фальсификации посредством снижения пищевой ценности.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Рыбновский молочный завод» был составлен протокол № 015648 об административном правонарушении от 30 октября 2019 г. по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Данный протокол был направлен Управлением в Арбитражный суд Рязанской области для привлечения ООО «РМЗ» к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 13.02.2020 по делу №А54-10599/2019, вступившим в законную силу, общество с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей.

Кроме того, Управлением были выданы предписания от 14.10.2019 №26 и №27 с требованием приостановить действия декларации о соответствии от 22.05.2019 регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-1Ш.МТ23.В.00717/19 и декларации о соответствии от 29.05.2019 регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.MT23.B.00740/19, изготовитель продукции ООО «Рыбновский молочный завод» (<...>).

Не согласившись с предписаниями Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 14.10.2019 №26 и №27, ООО «Рыбновский молочный завод» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы ответчика, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон №29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Из части 2 статьи 3 этого закона следует, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

В пункте 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон №2300-1) сказано, что требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

На основании пункта 2 статьи 40 рассматриваемого закона федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:

- организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, предписаний должностных лиц органа государственного надзора;

- организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

- систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности;

- статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах);

- ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

- ежегодную подготовку на основании результатов деятельности, предусмотренной подпунктами 1 - 6 настоящего пункта, государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как определено статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон №184-ФЗ) он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Из положений статьи 6 названного закона усматривается, что технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

В соответствии со статьей 7 этого закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент; технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

По смыслу пункта 1 статьи 46 рассматриваемого закона требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - ТР ТС 033/2013), который вступил в силу в 01.05.2014 и устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В силу пункта 5 ТР ТС 033/2013 молоко - продукт нормальной физиологической секреции молочных желез сельскохозяйственных животных, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном и более доении, без каких-либо добавлений к этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него; сметана - кисломолочный продукт, произведенный путем сквашивания сливок с добавлением или без добавления молочных продуктов с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков), в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10%.

Согласно пункту 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Из пункта 30 ТР ТС 033/2013 следует, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна, и должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В подпункте "г" пункта 6 ТР ТС 033/2013 установлено, что в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

На основании части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители пищевой продукции обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления) таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частью 2 статьи 22 ТР ТС 021/2011 определено, что заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 93 ТР ТС 033/2013 пределы допустимых отклонений показателей пищевой ценности молочной продукции, указанные в маркировке на ее упаковке или этикетке, от действительных показателей пищевой ценности такой продукции не должны превышать допустимые пределы, установленные в приложении №16 к настоящему техническому регламенту.

Показатели пищевой ценности молочной продукции должны устанавливаться на основании средневзвешенных значений, полученных расчетным методом на основании известных значений, или средневзвешенных значений, полученных при исследовании (испытании) молочной продукции изготовителем, или расчетным методом на основании табличных значений, взятых из официальных источников, или расчетным методом при анализе показателей пищевой ценности используемых компонентов.

Как следует из приложения №16 к ТР ТС 033/2013, предел допустимых отклонений при массовой доле жира 20 г на 100 г продукта составляет +/- 15%, а предел допустимых отклонений при массовой доле жира 3,2 г на 100 г продукта и массовой доле белка 3 г на 100 г продукта - +/- 10%.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.02.2009 утверждены Методические указания МУ 4.1./4.2.2484-09 "Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции" (далее - МУ 4.1./4.2.2484-09), согласно пунктам 2 и 5 таблицы 1 которых снижение пищевой ценности (в том числе массовой доли жира) является способом фальсификации питьевого молока и питьевых сливок, а также сметаны и продуктов на ее основе.

В связи с тем, что сметана является молочным продуктом, то ее жировая фаза должна содержать только молочный жир, а жирно-кислотный состав жировой фазы - соответствовать пункту 5.1.6 ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия" и МУ 4.1./4.2.2484-09.

Так как молоко также молочный продукт, то состав его жировой фазы должен соответствовать пункту 5.1.3 ГОСТ 31450-2013 "Молоко питьевое. Технические условия" и МУ 4.1./4.2.2484-09.

Как установлено судом при рассмотрении дела №А54-10599/2019 и настоящего дела, Общество является изготовителем сметаны "Народная" в объеме 2,88 кг и молока "Народное" в объеме 18 л, поставленных им в адрес гипермаркета по универсальному передаточному документу от 01.10.2019 №ТКР-594307.

Факт того, что Общество является производителем указанной продукции, подтверждается информацией на этикетке, которая также содержит сведения о том, что сметана "Народная" соответствует ГОСТ 31452-2012, а молоко "Народное" - ГОСТ 31450-2013.

Сметана "Народная" и молоко "Народное" задекларированы Обществом на соответствие ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", что подтверждается декларациями о соответствии от 29.05.2019 и от 22.05.2019 соответственно (л.д. 65,70).

При таких обстоятельствах следует признать, что Общество обязано соблюдать требования закона и технических регламентов при изготовлении спорной продукции.

По результатам исследования образцов (проб) молока "Народное", отобранных Управлением в ходе проверки, и протоколом испытаний лаборатории от 09.10.2019 №17377 ТВ установлено, что отклонение массовой доли жира составляет 53,125%, а отклонение массовой доли белка - 43% при максимально допустимом - 10%, что указывает на несоответствие отобранной пробы молока "Народное" требованиям ТР ТС 033/2013 и ГОСТ 31450-2013 "Молоко питьевое. Технические условия" в связи со снижением пищевой ценности (массовой доли жира). Помимо этого, по результатам исследования образцов (проб) сметаны "Народная", отобранных Управлением в ходе проверки, и протоколом испытаний лаборатории от 09.10.2019 №17376 ТВ установлено, что отклонение массовой доли жира составляет 50% при максимально допустимом - 15%, что указывает на несоответствие сметаны "Народная" требованиям ТР ТС 033/2013 и ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия" в связи со снижением пищевой ценности (массовой доли жира).

При рассмотрении дела №А54-10599/2019 суд пришел к выводу о том, что, являясь производителем (изготовителем) сметаны "Народная" и молока "Народное", общество совершило административное правонарушение, выразившееся в производстве и выпуске в оборот названной молочной продукции, не отвечающей требованиям ТР ТС 033/2013, ГОСТ 31450-2013 "Молоко питьевое. Технические условия" и ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия", а именно: фальсификации указанных продуктов посредством снижения пищевой ценности.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, обстоятельства, ранее установленные в рамках дела №А54-10599/2019 с участием тех же лиц, являются преюдициальными для рассматриваемого спора в силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом заявлении Общество указывает на отсутствие у Управления полномочий по надзору за выпуском готовой молочной продукции.

В силу части 1 статьи 13 Закона №29-ФЗ государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Положение), в соответствии с которым Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет, в том числе через свои территориальные органы, такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 №745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ТР ТС 021/2011" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР ТС 021/2011 осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 №474 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ТР ТС 033/2013" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР ТС 033/2013 осуществляется, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.

На основании подпункта 5.1.1 Положения Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе, ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Россельхознадзор, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Пунктом 6.1 Положения определено, что Россельхознадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476 утверждено Положение о государственном ветеринарном надзоре, согласно пунктам 3 и 4 которого федеральный государственный надзор осуществляет, в том числе и Россельхознадзор и его территориальные органы в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Приказом Россельхознадзора от 28.12.2018 №1520 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2019 год" в целях реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) Всемирной торговой организации при вступлении России в ВТО на 2019 год предусмотрено проведение государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2019 году.

При этом указанным приказом определены учреждения, в которых подлежит проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2019 году.

Так, в приложении №2 к данному приказу Рязанская область закреплена за Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория".

В силу пункта 1 статьи 34 Закона №184-ФЗ на основании положений этого закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию.

В Российской Федерации отсутствуют нормативные правовые акты, разграничивающие полномочия по проверке молока и молочных продуктов и относящие проведение проверки качества сметаны к полномочиям иных государственных органов.

Как следует из положений ТР ТС 033/2013, сметана является кисломолочным продуктом, произведенным путем сквашивания сливок с добавлением или без добавления молочных продуктов с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков), в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10%.

Данная продукция включена в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №317 (далее - Единый перечень).

Пунктом "б" постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 №1009 "О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля" установлено, что нормативно-правовое регулирование в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организация такого контроля осуществляется Россельхознадзором в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора: продовольственное сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках; деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором настоящего подпункта.

Пункт 1 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17.10.2016 №744 "Об утверждении перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору) и порядка его ведения" утвержден Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении ветеринарного надзора (Приложение N 1), в котором включены решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии ТР ТС 021/2011" в части статьей 5, 6 главы I, главы 3, 4, 6; а также решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 "О техническом регламенте ТР ТС 034/2013" в части главы I, II, IV - XI, XIV.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476, предусмотрено, что федеральный государственный надзор осуществляет Россельхознадзор и его территориальные органы: в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень; в отношении подконтрольных товаров при осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления; в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно Единому перечню под кодом 0403 включены, в числе прочего "сквашенные сливки".

Таким образом, федеральный государственный надзор осуществляет Россельхознадзор и территориальные органы в отношении подконтрольных товаров (товаров под кодом 0403) при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В силу пункта 8.1.3 Типового положения о территориальном органе Россельхознадзора, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 №527, Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 №987 "О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" федеральный государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется органами Россельхознадзора в отношении пищевых продуктов животного происхождения (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов сырых, яиц и продуктов их первичной переработки, рыбы и морепродуктов, меда и продуктов пчеловодства).

Пунктами 3, 4 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" определено, что Россельхознадзор находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 №883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения" в соответствии с Законом №29-ФЗ определено, что Министерству сельского хозяйства Российской Федерации необходимо обеспечить организацию и ведение мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов (мониторинг). При этом под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов (пункт 2 Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 №883).

Следовательно, за Россельхознадзором закреплены полномочия по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Пункт 2 решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 №94 "О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)" устанавливает общие принципы обеспечения безопасности животных и продукции животного происхождения, которые включены в Единый перечень, ввозятся на таможенную территорию Таможенного союза с территорий третьих стран, перемещаются с территории одного государства - члена Таможенного союза на территорию другого государства - члена, при их изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении, а также организации аудита официальных систем надзора третьих стран и совместных проверок (инспекций) организаций и лиц, участвующих в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции), и принятия гарантий.

Сквашенные сливки включены в Единый перечень под кодом 0403, что свидетельствует о наличии у Управления полномочий по осуществлению проверки и в отношении сметаны "Народная".

Аналогичная позиция содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2020 N 304-ЭС19-25575 по делу N А03-5154/2019 и от 28.11.2019 N 306-ЭС19-21873 по делу N А12-8733/2019.

При таких обстоятельствах довод Общества об отсутствии у Управления полномочий на проведение ветеринарного надзора в отношении спорной продукции отклоняется судом как неосновательный.

В ходе судебного разбирательства представитель Управления пояснил, что довод Общества о том, что Управлением не были оставлены контрольные образцы, в корне не верен. Так, согласно актам отбора проб от 02.10.2019 № 1426887 и № 1426910 в графах «сведения о контрольных образцах» указано: контрольная проба сейф-пакет 34880389 (и сейф-пакет 34880400 соответственно), место хранения по месту отбора пробы. Таким образом, контрольные пробы были оставлены и Обществу. Отбор проб произведен в рамках выполнения Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2015 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции», решения комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Рязанской области (п.2.4 протокола заседания комиссии от 26.12.2016 №6 Управлению поручено размещать на своем официальном сайте, а также других средствах массовой информации, сведения о возможности подачи бюджетными учреждениями региона в адрес Управления заявок для отбора проб и проведения за счет средств федерального бюджета исследований мясной и молочной продукции сомнительного качества). Исследования проводятся по программе мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения (основание - п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации №883 от 22.11.2000, п. 9.3.12 «Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям», приказ РСХН №1055 от 01.11.2017).

Согласно пункту 2 "Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 №883, под системой наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, питания и здоровья человека понимается мониторинг. Мониторинг осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, путем сбора, получения и анализа результатов, в том числе лабораторных исследований подконтрольных товаров (пункт 3 Правил).

При отборе проб (образцов) для их лабораторного исследования при осуществлении мониторинга оборот партии подконтрольного товара, от которой отобраны пробы (образцы), не приостанавливается и каких-либо ограничений или условий на их перемещение не накладывается (пункт 5 Правил). Отбор проб (образцов) от партий подконтрольных товаров, находящихся в обороте, в ходе мониторинга осуществляется в соответствии с планом мониторинга ветеринарной безопасности (далее - План), утверждаемым уполномоченным органом, не позднее чем 1 ноября текущего года на следующий календарный год.

Доводы Управления заявителем не опровергнуты.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что оспариваемые предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям соответствуют Федеральному закону от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании", Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67), Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880), Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881) и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский молочный завод" (Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное, ОГРН <***>) о признании незаконными предписаний Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН <***>) от 14.10.2019 №26 и №27, проверенных на соответствие Федеральному закону от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании", Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67), Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880), Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881), отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.И. Котлова