Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А55-21700/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



03 ноября 2022 года

Дело №

А55-21700/2022


Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 ноября 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Мешковой О.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кашиной А.В.,


рассмотрев в судебном заседании 27.10.2022 дело по иску, заявлению


Управления Росгвардии по Самарской области

к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Защита», ИНН <***>, г.Самара, Самарская область

о приостановлении действия лицензии


при участии в заседании


от заявителя - ФИО1, удостоверение, доверенность 12.01.2022, диплом;от заинтересованного лица – ФИО2, паспорт, приказ, выписка ЕГРЮЛ;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Управление Росгвардии по Самарской области - обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит приостановить действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Защита» на срок два месяца.

В судебном заседании представители управления Росгвардии поддержали исковые требования, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ООО ЧОО «Защита» в судебном заедании не возражал против удовлетворения заявленных требований, отзыв не переставлен, факт нарушений и указанные заявителем обстоятельства не оспорил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» , Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности осуществляют федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью частных охранных организаций.

На территории Самарской области функции по контролю за частными охранными организациями осуществляет Управление Росгвардии по Самарской области. Непосредственное выполнение указанных функций возложено на Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Самарской области .

Частная охранная организация - организация, специально учреждённая для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности),. которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования; лицензируемый вид деятельности -вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи I настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»4.

На основании п. 32 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, ст. 11.2 Закона №2487-1 частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.

В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1)защита жизни и здоровья граждан;

2)охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3)охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4)консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5)обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7)охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Защита» является юридическим лицом и осуществляет охранную деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 939, выданной Управлением Росгвардии по Самарской области, сроком действия до 28.12.2022.

Согласно лицензии ООО ЧОО «Защита» имеет право осуществлять все виды охранных услуг, предусмотренные ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона № 2487-1 в целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов.

На основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по Самарской области от 27.04.2022 № 530/851 в период с 28.04.2022 по 20.05.2022 проводилась внеплановая выездная проверка ООО ЧОО «Защита», основанием для которой послужило поступление информации о нарушении прав и законных интересов граждан, действиями Общества. По итогам внеплановой проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

1)В нарушение требований ч. 5 ст. 3, ст. 11.1 Закона № 2487-1 охранник ФИО3 17.07.1961 (в Детский сад № 275 (корпус 1) не имел при себе удостоверения частного охранника (В № 600003, действительно до 21.05.2023) и личной карточки (63 № 939В600003 от 24.04.2022).; охранник ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (Детский сад № 275 (корпус 2)) не имел правового статуса частного охранника, охранник ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (Школа № 147) не имел при себе удостоверения частного охранника и личной карточки , охранник ООО ЧОО «Защита» ФИО6 23.03.1969 («Детский сад № 255») осуществлял охранные функции не имея правового статуса частного охранника и не имея личной карточки охранника.

2)В нарушение требований ст. 12 Закона № 2487-1 на объектах: Школа № 129, Школа № 145, Школа № 105, Школа № 24, Школа № 91, Школа № 166, Школа № 109, Школа № 5, Школа № 78, Школа № 16, Школа № 101, Школа № 48, Школа № 153, Детский сад № 333, Детский сад № 201 осуществляется внутриобъектовый и пропускной режим, однако персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом, а также об условиях внутриобъектового и пропускного режима посредством размещения соответствующей информации до входа на охраняемую территорию.

3)В нарушение требований ст. 12.1 Закона № 2487-1, а также пл. «Г» п. 3, п. 8 Положения о лицензировании, на объектах Школа № 147 Школа № 16, Школа № 101 Школа № 48, в должностной инструкции на объекте охраны отсутствуют даты ее утверждения директором ООО ЧОО «Защита» и ее согласования директором школы № 48, в должностной инструкции также отсутствует номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг.

4) В нарушение п. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1, пл. «Г» п. 3 Положения о лицензировании, пл. «В» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, охранники ООО ЧОО «Защита» ФИО7 («Детский сад № 290»), ФИО8 («Детский сад № 320»), ФИО6 («Детский сад № 255») осуществляли охранные услуги не в специальной форменной одежде, позволяющей определить её принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно ст. 21 Закона нарушения установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий её осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО ЧОО «Защита» осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), допустил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

24.05.2022 в отношении данной организации, в соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ старшим инспектором по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии по Самарской области майором полиции ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, материалы для принятия решения направлены в Арбитражный суд Самарской области (дело №А55-15867/2022).

В период с в период с 27.06.2022 по 14.07.2022, согласно распоряжения Управления Росгвардии по Самарской области от 23.06.2021 № 530/1312, сотрудниками ЦЛРР Управления Росгвардии по Самарской области осуществлена внеплановая выездная проверка ООО ЧОО «Защита» по устранению нарушений, указанных в выданном Управлением Росгвардии по Самарской области предписании об устранении нарушений за №530/853 от 24.05.2022.

В ходе проведения проверки установлено, что лицензиат (ООО ЧОО «Защита») не устранил выявленные в ходе предыдущей проверки нарушения лицензионных требований, указанных в выданном 24.05.2022 Управлением Росгвардии по Самарской области предписании № 530/ 853 об устранении нарушений, а именно:

п. 1 предписания — в нарушение требований ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1 и пл. «Г» п. 3 Положения о лицензировании работник ООО ЧОО «Защита» осуществлял охранные функции по обеспечению внутриобьектового и пропускного режимов на объекте охраны ООО ЧОО «Защита», не имея личной карточки охранника, оформленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

п.2 предписания — в нарушение требований ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1 и пл. Г п. 3 Положения о лицензировании, на объектах охраны ООО ЧОО «Защита»: МБДОУ «Детский сад №201» по. Самара, по адресу: <...>; МБДОУ «Детский сад №320» г.о. Самара, по адресу: <...>; МБДОУ «Детский сад №333» г.о. Самара, по адресу: <...>; МБОУ «Школа № 16» г.о. Самара, по адресу: <...>; МБОУ «Школа № 153» г.о. Самара, по адресу: <...>; МБОУ «Школа № 5» г.о. Самара, по адресу: <...>; МБОУ «Школа № 109» г.о. Самара, по адресу: <...>, персонал и посетители объектов охраны не проинформированы об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Сведения об условиях внутриобъектового и (или) пропускного режимов отсутствуют.

За указанные нарушения в отношении юридического лица - ООО ЧОО «Защита» 14.07.2022 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности).

Решением Арбитражный суд Самарской области (в виде резолютивной части в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ ) от 27.07.2022 привлечено Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Защита» (г. Самара, Самарская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

ООО ЧОО «Защита», не устранило нарушения указанные в выданном лицензирующим органом (Управление Росгвардии по Самарской области) предписании, и не может в настоящее время осуществлять частную охранную деятельность без нарушений, которые нарушают законные права и интересы не только их заказчиков охранных услуг, но и граждан, посещающих их объекты охраны.

19.07.2022 №530/1509 Управлением Росгвардии по Самарской области вынесено уведомление о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 939, выданной 28.12.2017, сроком до принятия решения Арбитражным судом Самарской области по делу № А55-15867/2022.

Согласно ст. 21 Закона нарушения, установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий её осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11.5 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

Частью 2 ст. 11.5 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 предусмотрено, что в случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев, либо об аннулировании лицензии.

Из материалов дела следует, что ООО ЧОО «Защита» без каких-либо на то оснований не устраняет допущенные нарушения, изложенные в предписании лицензирующего органа и приостановлении выданной указанной частной охранной организации лицензии.

В связи с выявлением факта неустранения Обществом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований, в соответствии со ст. 11.5 Закона № 2487-1, Положением о лицензировании, и на основании заключения о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОО «Защита», действие лицензии на осуществление охранной деятельности № 939, выданной 28.12.2017 сроком действия до 28.12.2022, следует приостановить обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Защита» (адрес: 443079, САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ, САМАРА ГОРОД, МЯГИ УЛИЦА, ДОМ 24А ЭТАЖ 2, ПОМЕЩЕНИЕ №7, КОМНАТА 5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности на срок два месяца.

При таких обстоятельствах суд считает требование заявителя об приостановление лицензии законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации она подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета в размере 6000 рублей.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 180-182

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1.Заявление удовлетворить.

Приостановить обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Защита» (адрес: 443079, САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ, САМАРА ГОРОД, МЯГИ УЛИЦА, ДОМ 24А ЭТАЖ 2, ПОМЕЩЕНИЕ №7, КОМНАТА 5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности на срок два месяца.

2.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Защита» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.



Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Мешкова