Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А82-24232/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-24232/2018
г. Ярославль
07 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена - 16 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лисицыной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Аванта" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя - ФИО2 – предст. по пост. дов.

от лица, в отношении которого составлен протокол – ФИО3 - предст. по пост. дов.

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области обратилась в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Аванта" (ИНН <***>, ОГРН <***>) с требованием - о привлечении к административной ответственности за невыполнение предписания на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вменяемое ответчику противоправное деяние заключается в не выполнении предприятием в установленный срок предписания административного органа от 07.06.2018 № 1, которым на Общество была возложена соответствующая обязанность - устранить выявленные при внеплановой проверке нарушения в срок до 08.10.2018.

Ответчик не оспаривает фактические обстоятельства дела; полагает, что истек срок давности для привлечения его к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ (3 месяца); предпринял меры к устранению правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В ходе проведения заявителем внеплановой выездной проверки строительства объекта – «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой и инженерными коммуникациями» по адресу – <...>, было выявлено, что Обществом в установленный срок не выполнено ранее выданное предписание от 07.06.2018 № 1.

Строительство указанного объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство № 76-301000-471-2016, выданного Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля 07.10.2016, застройщиком является ООО СК «Аванта».

В ходе проверки 07.06.2018 были выявлены нарушения застройщиком:

- п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и п. 3.1.8 СанПиН 2.1.6..1032-01 « Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», согласно которым в санитарно-защитной зоне запрещается размещение объектов для проживания людей;

- п.4.3 СП 4.131130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», согласно которых противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1 указанного СП.

Строящийся многоквартирный дом расположен на расстоянии около 8 метров от существующего металлического склада и на расстоянии 8-10 метров от деревянных построек домовладения № 42 по ул. Городищенской (менее нормативно установленных 12 метров).

Указанные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 07.06.2018.

По результатам проверки ответчику было выдано предписание от 07.06.2018 № 1, которым Общество было обязано устранить выявленные при проверке нарушения в срок до - 08.10.2018.

По поступившей информации из Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 08.11.2018, Управлением не выдавалось решение об установлении (изменении размера санитарно-защитной зоны) в отношении рассматриваемого объекта, соответствующее заявление – не подавалось.

С учетом указанного обстоятельства, заявитель полагает пункт 1 предписания № 1 от 07.06.2018 – исполненным.

Пункт 2 предписания от 07.06.2018 № 1 в установленный срок – до 08.10.2018 – выполнен Обществом не был, что было отражено в материалах внеплановой проверки; зафиксировано в протоколе по делу об административном правонарушении от 13.11.2018 № 181, составленном по признакам части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доводы и доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Факт совершения Обществом нарушений строительных норм и правил, а также факт неисполнения обязанности по устранению выявленных нарушений на срок, установленный в предписании (по пункту 2 предписания от 07.06.2018) – до 08.10.2018, подтвержден материалами дела, ответчиком не оспаривался, судом считается установленным.

Обществом не приводилось суду доводов об отсутствии у него объективной и реальной возможности для выполнения соответствующей обязанности – в установленный в предписании срок, равно как и не представлялись соответствующие доказательства.

Таким образом, суд считает установленным в действиях Общества состав правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом рассмотрен и отклоняется довод ответчика относительно истечения срока давности для привлечения Общества к административной ответственности.

В рассматриваемом конкретном деле, Обществом не было в установленный срок выполнено предписание, выданное заявителем в сфере градостроительных правоотношений. С учетом указанного обстоятельства, суд считает подлежащим применению срок давности – 1 год, согласно статьи 4.5 КоАП РФ. Указанный правовой подход подтвержден позицией Верховного Суда РФ (согласно определения от 11.07.2017 № 303-АД16-16011).

Процессуальных нарушений, свидетельствующих о невозможности привлечения Общества к административной ответственности, судом из материалов дела не установлено. Обстоятельств, исключающих применение административной ответственности, судом из материалов дела - также не установлено.

Вместе с тем, судом рассмотрен довод ответчика об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

В судебное заседание на дату – 16.04.2019 – Обществом были представлены суду дополнительные доказательства по делу – проект, копия разрешения на строительство в редакции от 26.03.2019, положительное заключение экспертизы от 25.06.2018, письма – приобщены судом в материалы дела.

Дополнительная разрешительная документацию по рассматриваемому объекту была представлена Обществом суду и заявителю в ходе рассмотрения дела – за рамками срока, установленного в предписании – 08.10.2018.

С учетом указанного обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на наличие формально в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения, предписание было Обществом фактически исполнено, усматривает основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Аванта" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.