Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А14-18464/2021

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-18464/2021

«10» июня 2022г.

Резолютивная часть решения принята 03.06.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2022.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Левобережные очистные сооружения» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1026103169608, ИНН <***>), г. Ростов-на-Дону

о признании незаконным решения об утверждении проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих по выпуску №1 в водный объект – Воронежское водохранилище от 10.08.2021;

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

о признании незаконным решения в согласовании проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих по выпуску №1 в водный объект – Воронежское водохранилище от 10.08.2021,

об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

от Центрально-черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2021 №Вт/535, диплом, удостоверение личности – паспорт;

заявитель, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному федеральному округу явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Левобережные очистные сооружения» (далее – ООО «ЛОС», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – Донское БВУ, заинтересованное лицо 1) о признании незаконным решения Отдела водных ресурсов по Воронежской и Липецкой областям Донского БВУ об утверждении проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих по выпуску №1 в водный объект – Воронежское водохранилище от 10.08.2021, об обязании устранить допущенные нарушения путем совершения действий по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих по выпуску №1 в водный объект – Воронежское водохранилище от 10.08.2021; к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, заинтересованное лицо 2), к Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному федеральному округу (далее – Департамент Росгидромета по ЦФО, заинтересованное лицо 3) о признании незаконным решения в согласовании проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих по выпуску №1 в водный объект – Воронежское водохранилище от 10.08.2021 (с учетом принятого судом уточнения).

Определением суда от 28.12.2021 после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления ООО «ЛОС» без движения, заявление принято судом к производству.

На основании определения суда от 05.04.2022 предварительное судебное заседание по делу отложено на 24.05.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, отложенного на 24.05.2022. На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие неявившихся, но надлежаще извещенных заявителя и заинтересованных лиц.

Суд в судебном заседании 24.05.2022 на основании ч.4 ст. 137 АПК РФ в отсутствие письменных возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседании и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 24.05.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 31.05.2022, затем до 03.06.2022.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов возражало против удовлетворения заявленных требований согласно представленным письменным возражениям.

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному федеральному округу возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что ООО "ЛОС" является водопользователем на основании решения о предоставлении Воронежского водохранилища в пользование для сброса сточных вод № 36-05.01.01.006-Х-РСБХ-С-20200-01768/00 сроком действия от 12.05.2020 с 15.05.2020 по 12.05.2025).

10.08.2021 ООО "ЛОС" обратилось в Отдел водных ресурсов по Воронежской и Липецкой областям Донского водного управления Федерального агентства водных ресурсов с заявлением исх.№282 от 10.08.2021 об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект с приложением Проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов(НДС) поступающих со сточными водами по выпуску №1 в Воронежское водохранилище (далее – Проект НДС).

Отделом водных ресурсов по Воронежской и Липецкой областям Донского водного управления Федерального агентства водных ресурсов заявление ООО «ЛОС» с приложенным к нему Проектом НДС в соответствии с Административным регламентом направлены на согласование с Департаментом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному Федеральному округу (№ 1017 от 16.08.2021), Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (1015 от 16.08.2021), Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (1014 от 16.08.2021), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (1014 от 16.08.2021).

08.09.2021 Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному Федеральному округу письмом № НДС-26 от 08.09.2021 с приложением заключения Воронежского ЦГМС от 08.09.2021 № 1 уведомил об отказе в согласовании Проекта НДС, представленного ООО «ЛОС».

23.09.2021 Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, рассмотрев представленный проект НДС, приняло решение об отказе в согласовании указанного проекта, выраженное в письме от 23.09.2021 №27/02-ТО/15386.

11.10.2021 Отдел водных ресурсов по Воронежской и Липецкой области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов письмом № 1322 от 11.10.2021 с учетом решений Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному Федеральному округу и Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уведомил ООО «ЛОС» об отклонении Проекта НДС, представленного на утверждение, в соответствии с п. 22.6 Административного регламента.

ООО «ЛОС», не согласившись с отказом в утверждении проекта НДС, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями (с учетом принятого судом уточнения).

Исследовав имеющиеся материалы дела, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательств, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента.

Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.

Инвентаризация сбросов проводится в целях определения перечня загрязняющих веществ, по которым рассчитываются нормативы допустимых сбросов для объектов организации (п. 2 Правил), также результаты инвентаризации являются исходными данными для установления нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ для объектов организации (п. 11 ст. 22 Закона № 7-ФЗ).

Процедура утверждения проектов нормативов допустимых сбросов веществ (далее – НДС) регулируется Приказом Минприроды России от 02.06.2014 № 246 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования" (далее – Административный регламент)

В соответствии с п. 7. Административного регламента территориальный орган Росводресурсов принимает решение об утверждении НДС либо предоставлении мотивированного отказа в утверждении НДС в срок, не превышающий 45 рабочих дней с даты регистрации документов заявителей.

Согласно п. 9. Административного регламента для утверждения НДС заявитель представляет в территориальный орган Росводресурсов письменное заявление либо заявление в электронной форме с использованием Единого портала, с приложением документов.

Документы заявителя представляются в территориальный орган Росводресурсов (его структурное подразделение) по месту осуществления сбросов сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект по почте с уведомлением о вручении и с описью вложения, лично или через представителей либо в электронной форме с использованием Единого портала.

В соответствии с п.14 Административного регламента государственная услуга предоставляется Росводресурсами через свои территориальные органы и их структурные подразделения по согласованию с соответствующими территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росприроднадзора, осуществляемому в рамках межведомственного взаимодействия.

Исходя из п. 12.1. Административного регламента основанием для отказа в рассмотрении документов Заявителя является представление документов заявителя, указанных в пункте 9 Административного регламента, не в полном объеме.

Согласно п. 22.6 Административного регламента основанием для отказа в утверждении НДС является несоответствие проекта НДС положениям Приказа Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей" (далее – Методика) и (или) мотивированный отказ в согласовании проекта НДС от одного или нескольких согласующих уполномоченных органов исполнительной власти.

В силу п.11 Приказа Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей", в качестве фактического сброса для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов применяется максимальное значение концентраций, определенное в результате инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в соответствии с Правилами проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2019 г. № 891 (далее - Правила № 891).

Согласно п.11 Правил № 891 результаты инвентаризации оформляются в виде отчета об инвентаризации, утверждаемого руководителем организации (или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации). Отчет об инвентаризации составляется в 2 экземплярах, один из которых хранится организацией, а второй прилагается к расчету нормативов допустимых сбросов, представляемому организацией в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

Материалами дела подтверждается, что основанием для принятия Донским БВУ решения об отказе в утверждении Проекта НДС, предоставленного ООО «ЛОС», послужили мотивированные отказы в согласовании такого проекта Департаментом Росгидромета и Управления Росприроднадзора по Воронежской области.

При этом Департамент Росгидромета, принимая решение об отказе в согласовании проекта НДС, указывал на отсутствие в представленном на согласовании Проекте НДС отчета об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ, и определение перечня загрязняющих веществ по показаниям предшествующих лет без учета перечня таких веществ, в отношении которых проводится инвентаризация сбросов.

Между тем, обязанность по проведению инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду в целях определения максимального значения концентраций, установлена п. 11 ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.11, пп. «а» п. 12 Правила № 891, п. 11 Методики.

Таким образом, поскольку представленный ООО «ЛОС» проект НДС предусматривал определение перечня загрязняющих веществ по показаниям предшествующих лет без учета перечня таких веществ, определенных исходя из результатов инвентаризации, то Департамент Росгидромета правомерно отказал в его согласовании.

Управление Росприроднадзора по Воронежской области, отказывая в согласовании проекта НДС ООО «ЛОС» правомерно исходило из следующего.

Водный кодекс РФ не допускает использование водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а так же первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов для сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Исключение из данной нормы содержится в статье 6.4 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», которой определено, что сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство, которых выдано до введения в действие Водного кодекса РФ допускается с соблюдением санитарных правил и норм в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Администрации Воронежской области от 17.11.2006 №938 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов» установлены границы округа и зон горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов санатория, принадлежащего ООО «Клинический санаторий им. Горького», разработанные ЗАО «Курортпроект».

Статьей 16 Решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 №384-II «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» в карте зон с особыми условиями использования территории приведены зоны ограничений, в том числе округа горно-санитарной охраны клинического санатория им. Горького.

Согласно представленному на утверждение Проекту НДС ООО «ЛОС» сброс сточных вод осуществляется в Воронежское водохранилище.

Между тем, Воронежское водохранилище попадает в зону с особыми условиями использования территории - в границы II зоны горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов ООО «Клинический санаторий им. Горького».

Кроме того, Управлением также было выявлено несоответствие проекта НДС Методике №1118 в части определение перечня загрязняющих веществ по показаниям предшествующих лет без учета перечня таких веществ, определенных исходя из результатов инвентаризации, проведение которой является обязательной.

Таким образом, с учетом вышеуказанных правовых норм, принимая во внимание, что сброс сточных вод осуществляется в Воронежское водохранилище и попадает в зону с особыми условиями использования территории, а также несоответствие проекта требованиям Методики №1118, Управлением Росприроднадзора правомерно отказано в согласовании проекта НДС.

Как указывалось ранее, основанием для принятия Донским БВУ решение об отказе в согласовании проекта НДС применительно п. 22.6 Административного регламента является несоответствие проекта НДС положениям Методики № 1118 и (или) мотивированный отказ в согласовании проекта НДС от одного или нескольких согласующих уполномоченных органов исполнительной власти.

Таким образом, принимая во внимание, что Управлением Росприроднадзора по Воронежской области и Департаментом Росгидромета приняты решения об отказе в согласовании ООО «ЛОС» проекта НДС, и при принятии указанных решений уполномоченными органами было установлено несоответствие указанного проекта требованиям Методики №1118, отказ Донского БВУ, оформленный письмом от 11.10.2021 №1322, соответствует требованиям п. 22.6 Административного регламента.

Принимая во внимание, что оспариваемые отказы в согласовании и утверждении проекта НДС соответствуют правовым нормам, регулирующим порядок утверждения нормативов сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, то они не могут нарушать права и законные интересы ООО «ЛОС».

Кроме того, ООО «ЛОС» с учетом того обстоятельства, что в настоящее время объект негативного воздействия, в отношении которого подлежал утверждению Проект НДС (Левобережные очистные сооружения), выбыл из собственности Общества, в нарушение требований ст. 65, ч.4 ст. 200 АПК РФ не представлено доказательств того, каким образом нарушены его права и законные интересы оспариваемыми в рамках настоящего спора отказами уполномоченных органов в согласовании и утверждении проекта НДС.

Таким образом в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины в силу ст. 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.С. Федосова