Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А43-22496/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-22496/2018


г. Нижний Новгород 19 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 сентября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-394)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле),

от администрации: ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным решения администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области об отказе в возврате рекламных конструкций, формализованного в письме от 08.05.2018 №15/3126, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Администрации отзывом на заявление считает оспариваемое решение законным обоснованным, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы и заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения, рассматриваемого спора.

Как следует из материалов дела, 23.09.2016 административным органом выявлены две самовольно установленные рекламные конструкции, а именно два настенных панно, расположенных по адресу: <...>, что отражено в акте о выявлении самовольно установленной рекламно й конструкции на территории Кстовского муниципального района от 23.09.2016 №158

В связи с обнаружением рекламных конструкций Предпринимателю выдано предписание от 23.09.2016 №115 о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций.

24.07.2017 должностными лицами администрации установлено, что данные рекламные конструкции собственником в добровольном порядке не демонтированы, что отражено в акте осмотра рекламной конструкции от 24.07.2017 №66.

В связи с чем, администрацией принято решение о демонтаже названных рекламных конструкций №41/17.

27.09.2017 спорные конструкции демонтированы, о чем свидетельствует соответствующий акт №158.

12.04.2018 в адрес администрации Предпринимателем было направлено заявление о возврате демонтированных конструкций.

В ответ на заявление Предпринимателя администрация отказала в возврате демонтированных рекламных конструкций, указав при этом, что Предпринимателю были выставлены требования о возмещении расходов, понесенных в связи с демонтажем, перевозкой и хранением рекламных конструкций, однако, последним требования исполнены не были, с учетом того, что Предприниматель был предупрежден о последствиях неисполнения выставленных требований.

Не согласившись с действиями администрации, считая его незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является администрация.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В силу части 21.1 статьи 19 Закона о рекламе если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета (часть 21.2 статьи 19 Закона о рекламе).

Если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в части 21.1 настоящей статьи, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.3 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Решением Земского собрания Кстовского района Нижегородской области от 18.09.2012 N454 утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций в Кстовском муниципальном районе Нижегородской области, которыми урегулирован порядок установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального района, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций, формирования принципов и условий, обеспечивающих равные права и открытые условия регламентирования для всех участников отрасли наружной рекламы, эффективного использования имущества муниципального образования "Кстовский муниципальный район Нижегородской области" (далее - муниципальное имущество) в целях распространения наружной рекламы, а также осуществления контроля за соблюдением установленных требований.

Согласно пунктам 8.1, 8.2 названных Правил демонтаж рекламных конструкций осуществляется в том числе, в случае выявления самовольно установленных рекламных конструкций - на основании предписания администрации Кстовского муниципального района либо уполномоченного органа в соответствии с утвержденным Порядком.

Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных без разрешения на территории Кстовского муниципального района, изложен в Приложении 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных без разрешения на территории Кстовского муниципального района г.Н.Новгорода, обеспечение организации работ по демонтажу незаконных рекламных конструкций, а также контроль за соблюдением требований настоящего Положения осуществляются Администрацией Кстовского муниципального района или уполномоченным органом (организацией).

Согласно пункту 4.2 Порядка уполномоченный орган при выявлении по собственной инициативе или на основании поступивших заявлений органов государственной власти, граждан и юридических лиц нарушений, указанных в пп. 3.1.1 - 3.1.4 настоящего Положения, в том числе:

- составляет соответствующий акт с указанием конкретного состава нарушений порядка установки (эксплуатации) объектов наружной рекламы;

- выносит предписание о демонтаже незаконных рекламных конструкций (далее - Предписание) с восстановлением объекта (земельного участка), на котором размещалась рекламная конструкция;

- направляет владельцу рекламной конструкции или управомоченному собственником такого имущества лицу предписание о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции.

В силу пунктов 4.5, 4.8 Порядка при невыполнении владельцами незаконных рекламных конструкций предписания в установленные в нем сроки уполномоченный орган выносит решение об их демонтаже.

Уполномоченная в порядке, предусмотренном п. 4.6 настоящего Положения, организация составляет 2 экземпляра акта о демонтаже незаконных рекламных конструкций и направляет на утверждение смету расходов по их демонтажу в администрацию Кстовского муниципального района, включающую также транспортные расходы и затраты на восстановление объекта (земельного участка).

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что основанием для демонтажа рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без соответствующего разрешения, за счет бюджетных средств, является предписание администрации Кстовского муниципального района, которое надлежащим образом доведено до сведения собственника такой рекламной конструкции, и непринятие собственником рекламной конструкции мер по добровольному выполнению требований такого предписания.

Как было установлено судом в рамках настоящего дела, в связи с выявлением администрацией факта размещения двух самовольно установленных рекламных конструкций, расположенных по адресу: многоквартирный дом №22 по ул. Чванова г. Кстово Нижегородской области, указанные конструкции были демонтированы силами административного органа.

Законность действий администрации по демонтажу рекламных конструкций была предметом рассмотрения в рамках дела №А43-41610/2017.

В ходе рассмотрения дела №А43-41610/2017 судом было установлено следующее.

23.09.2016 сотрудниками администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области выявлен факт размещения на стенах (торцевой и боковой) многоквартирного дома №22 по ул. Чванова г. Кстово Нижегородской области двух баннеров (настенных панно), на которых размещены перечень реализуемых в магазине товаров ("Полезные мелочи для Вашей электроники: батарейки и аккумуляторы, компьютерные аксессуары, антенны, наушники, радиоприемники, ресиверы, телефоны, ПДУ"), изображения данных товаров, контактный телефон и логотип магазина "сеть магазинов "Импульс", что зафиксировано в акте о выявлении самовольно установленной рекламной конструкции на территории Кстовского муниципального района от 23.09.2016 №158.

Факт осуществления предпринимательской деятельности в магазине "Импульс", находящегося по вышеназванному адресу и размещение спорных баннеров предпринимателем не оспаривались.

Предпринимателем приводился довод о том, что спорный баннер, расположенный на боковой стене здания, носит информационный характер о реализуемых товарах и не является рекламой.

Между тем, суд установил, что размер конструкции, размещенной ИП ФИО3 на боковой стене здания, в котором расположен магазин, содержание указанной надписи не отвечают признакам, предъявляемым к вывескам о раскрытии информации, необходимой потребителю. Размещая информацию на спорной рекламной конструкции, предприниматель ФИО3 не просто информирует население об организации, профиле ее деятельности, а призывает потенциальных клиентов посетить данное заведение, формирует у неограниченного круга лиц интерес к нему, способствует продвижению товаров на рынке, используя средства индивидуализации.

Судом было также установлено, что разрешение на размещение данной рекламной конструкции предприниматель у уполномоченного органа не получал.

Выявив факт самовольного размещения спорной рекламной конструкции, администрацией вынесено предписание о демонтаже №115.

Поскольку 24.07.2017 должностными лицами администрации установлено, что данная рекламная конструкция собственником в добровольном порядке не демонтирована (акт осмотра рекламной конструкции от 24.07.2017 №66), администрацией принято решение о демонтаже, в том числе, названной рекламной конструкции №41/17 и 27 сентября 2017 года спорная конструкция правомерно демонтирована, что зафиксировано в соответствующем акте №158.

Нарушений порядка демонтажа самовольно установленной рекламной конструкции судом выявлено не было.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2018 решение первой инстанции по делу №А43-41610/2017 вступило в законную силу, при этом судом апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Ссылки заявителя на судебную практику судом не принимаются, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

Из пункта 5.2 Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных без разрешения на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденного Решением Земского собрания Кстовского района Нижегородской области от 18.09.2012 N 454, следует, что после постановки на учет демонтированных и переданных на хранение незаконных рекламных конструкций уполномоченный орган направляет владельцу либо публикует в официальном информационном издании Кстовского муниципального района - газете "Маяк" уведомление о факте их демонтажа и копию смет соответствующих затрат, утвержденную администрацией Кстовского муниципального района

Уведомление должно содержать сведения о: дате произведенного демонтажа незаконных рекламных конструкций; месте их хранения и установленном настоящим Положением порядке возврата; сроке, по истечении которого демонтированные конструкции будут в установленном порядке считаться бесхозными. Данный срок не может быть менее двух месяцев с момента вручения либо публикации указанного уведомления (пункт 5.3 Порядка).

Возврат демонтированных незаконных рекламных конструкций осуществляется уполномоченным органом или уполномоченной им организацией на основании заявлений владельцев об их возврате (пункт 5.4 Порядка).

Заявления должны подаваться в уполномоченный орган до истечения сроков, предусмотренных п. 5.3.3 настоящего Положения, с приложением документов, подтверждающих возмещение ими затрат по демонтажу незаконных рекламных конструкций согласно предусмотренным настоящим Положением сметам, а также оплату затрат по их хранению на основании выставляемых уполномоченной организацией счетов (пункт 5.5 Порядка).

Из оспариваемого решения следует, что Предприниматель уведомлением о демонтаже рекламных конструкций был предупрежден о возможных последствиях нарушения срока подачи заявления о возврате демонтированных рекламных конструкций.

Кроме того, как усматривается из оспариваемого решения, Предпринимателем не были исполнены выставленные требования о возмещении расходов, связанные с демонтажем, перевозкой и хранением демонтированных конструкций.

На основании изложенного, с учетом изложенных выше правоположений, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания решения администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области об отказе в возврате рекламных конструкций, формализованного в письме от 08.05.2018 №15/3126 незаконным, в связи с чем Предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение заявленного требования относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным решения администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области об отказе в возврате рекламных конструкций, формализованного в письме от 08.05.2018 №15/3126, а также об обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов