Решение от 31 января 2022 г. по делу № А45-25796/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25796/2021
г. Новосибирск
31 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск,

при участии в деле третьего лица: Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ-Партнер»,

о признании незаконным приказа от 03.09.2021 №6572/10, ,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность №5318 от 29.12.2021 (выдана сроком до 31.12.2022), паспорт, диплом.

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №32 от 10.01.2022 (выдана сроком до 31.12.2022), диплом, паспорт;

третьего лица: ФИО4, доверенность от 07.09.2021 (выдана сроком на 1 год), диплом от 17.06.2004, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» (по тексту – заявитель, общество, ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (по тексту - заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным приказа от 03.09.2021 №6572/10.

Заявленные требования мотивированы тем, что у заявителя отсутствовала обязанность обращаться с заявлением о внесении изменений в реестр. Считает, что нормативными актами не предусматриваются полномочия заинтересованного лица осуществлять приостановку/возобновление действия приказа. Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении (л. д. 10-13).

Заинтересованное лицо отзывом и представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, просит в удовлетворении заявления отказать. Более подробно позиция инспекции изложена в отзыве (л. д. 22-24).

Определением суда от 15.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ-Партнер».

Представитель третьего лица отзывом, представленным в материалы дела, и в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Более подробно изложено в отзыве (л. д. 87-90).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО «УК ЖКХ-Партнер» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии 054-000209 от 27.05.2015.

ООО «УК ЖКХ-Партнер» обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области (далее - реестр лицензий) и включению сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>, в связи с заключением договора управления данным домом.

В соответствии с протоколом № б/н от 20.07.2021 общего собрания собственников помещений в вышеуказанном доме собственниками приняты решения о расторжении договора управления многоквартирным домом № 1 по ул. Титова в г. Новосибирске с ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района», о выборе способа управления многоквартирным домом - управляющей организацией, о выборе управляющей организации ООО «УК ЖКХ-Партнер», о наделении полномочиями ООО «УК ЖКХ-Партнер» уведомить предыдущую управляющую организацию о расторжении договора управления. Решения приняты собственниками при наличии кворума общего собрания, признаков ничтожности протокол от 20.07.2021 не содержал.

Уведомление о расторжении договора управления с приложением копии протокола общего собрания 22.07.2021 вручено ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района», что подтверждается входящим штампом (вх. № 4822 от 22.07.2021).

Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме соблюден порядок расторжения договора управления многоквартирным домом с ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района».

ООО «УК ЖКХ-Партнер» выполнено требование части 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении информации, указанной в заявлении, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения заявления инспекцией установлено, что сведения о многоквартирном доме № 1 по улице Титова города Новосибирска уже содержались в реестре 2 лицензий Новосибирской области, как о доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» (лицензия №054-000153 от 30.04.2015), то есть выявлено наличие противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре, на момент рассмотрения заявления. Данное обстоятельство является не соблюдением подпункта «в» пункта 5 Порядка № 938/пр и в соответствии с подпунктом «в» пункта 10, пунктом 16 Порядка 938/пр послужило основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления и продлении срока его рассмотрения, что оформлено приказом инспекции от 04.08.2021 № 6160/10.

В целях устранения имеющихся противоречий инспекцией в адрес ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» направлено уведомление о необходимости предоставлении информации о расторжении договора управления и изменении перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении общества.

В свою очередь, ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» не обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, а именно, об исключении сведений о многоквартирном доме, в рамках части 1.1 статьи 46 ЖК РФ для учета и хранения инспекцией каких-либо решений общих собраний собственников не представляло.

В ходе рассмотрения заявления ООО «УК ЖКХ-Партнер» оснований для отказа в удовлетворении заявления ООО «УК ЖКХ-Партнер» о внесении изменений в реестр лицензий относительно многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> у инспекции не имелось.

Учитывая установленные проверкой обстоятельства, руководствуясь пунктом 8 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр., инспекцией принято решение об удовлетворении заявления ООО «УК ЖКХ-Партнер» о внесении изменений в реестр лицензий и включении сведений о многоквартирном доме № 1 по ул. Титова г. Новосибирска, как находящимся в его управлении.

Указанное решение оформлено приказом инспекции № 6572/10 от 03.09.2021.

Не согласившись с приказом инспекции, ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела подлежит установлению совокупность двух юридических фактов: 1) соответствует ли оспариваемый приказ закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушены ли данным приказом права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 195 ЖК РФ, в реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Право лицензиата на управление многоквартирным домом возникает и прекращается после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (части 4, 6 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система, ГИС ЖКХ).

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства определен приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 и включает в себя: Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации; Электронный образ протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации; Электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктами 2,3 Порядка № 938/пр органом государственного жилищного надзора изменения в реестр вносятся на основании представленного лицензиатом заявления о внесении таких изменений, с приложением документов: копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; копия решения органа местного самоуправления об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом; копия вступившего в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом и (или) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о расторжении договора управления многоквартирным домом; сведения о размещении копии протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора; копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; ведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещении ли членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом вгосударственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора; сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещенийили членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников, жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения одате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора; копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме; опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитовкаждого документа и количества листов.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов инспекцией осуществляется их проверка на предмет соблюдения установленных условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся вреестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителябанкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)»; е)отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6, 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, инспекцией оформляется заключение и принимается одно из решений: о внесении изменений в реестр, об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления, о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр.

Основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов в соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр являются: а)несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка; б)поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в)поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно пунктам 15-17 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора: а)в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б)в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в)в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

В случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок рассмотрения заявления продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка 938/пр, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка.

Судом установлено, подтверждается имеющимися в материалах дела документами, документально не оспорено заявителем, что лицензиат ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, а именно, об исключении сведений о многоквартирном доме № 1 ул. Титова в г. Новосибирске в инспекцию не обратился.

Таким образом, ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» не выполнило требование подпункта «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Кроме того, обществом не представлена копия уведомления о расторжении договора управления.

Таким образом, в ходе рассмотрения заявления ООО «УК ЖКХ-Партнер» оснований для отказа в удовлетворении заявления ООО «УК ЖКХ-Партнер» о внесении изменений в реестр лицензий относительно многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не имелось.

Судом рассмотрен также довод заявителя относительно того, что определением Ленинского районного суда города Новосибирска от 27.08.2020 приняты обеспечительные меры, которыми ГЖИ НСО запрещено до вступления решения суда в законную силу исключать многоквартирный дом № 1 по ул. Титова из лицензии заявителя.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, обеспечительные меры приняты по протоколу общего собрания собственников, состоявшегося в 2020 году.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что указанное определение суда общей юрисдикции по делу №2-206/2021 в адрес ГЖИ НСО не направлялось, что подтверждается ответом Ленинского районного города Новосибирска на запрос, сделанный в рамках настоящего дела А45-25796/2021 (л.д. 127).

При таких обстоятельствах, суд признает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Судебные расходы распределяются по правилам статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 166-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова