Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А74-7466/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А74-7466/2022
3 октября 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 3 октября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 259 045 руб. 37 коп., в том числе 207 253 руб. 15 коп. нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, 22 995 руб. 62 коп. штрафа, 28 796 руб. 60 коп. пеней за период с 09.06.2022 по 27.09.2023 с последующим начислением пеней с 28.09.2023 до фактического исполнения обязательств.


В судебном заседании 25 сентября 2023 года объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 27 сентября 2023 года.

В судебном заседании принимали участие представители:

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 16.01.2023, диплома (паспорт), ФИО3 на основании доверенности от 16.01.2023, диплома (паспорт);


Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (далее – ТФОМС РХ, фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» (далее – учреждение, ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской») о взыскании 229 956 руб. 18 коп. нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, 22 995 руб. 62 коп. штрафа, 3916 руб. 92 коп. пеней за период с 09.06.2022 по 31.07.2022, пеней до момента вынесения решения по делу, пеней с момента вынесения решения до момента фактического исполнения обязательств.

Определением арбитражного суда от 05.09.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением арбитражного суда от 01.11.2022 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В судебном заседании 31.05.2023 арбитражный суд в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)

протокольным определением принял уточнение заявленных требований, согласно которому фонд просит взыскать с учреждения 229 956 руб. 18 коп. нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, 22 995 руб. 62 коп. штрафа, 19 176 руб. 60 коп. пеней за период с 09.06.2022 по 27.04.2023 с последующим начислением пеней до фактического исполнения обязательств.

В судебном заседании до перерыва арбитражный суд в соответствии со статьёй

49 АПК РФ принял уточнение требований, согласно которому фонд просит взыскать с учреждения 207 253 руб. 15 коп. нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования (в связи с зачётом сумм, уплаченных учреждением по платёжным поручениям от 12.01.2023, от 21.02.2023), 22 995 руб. 62 коп. штрафа, 28 616 руб. 98 коп. пеней за период с 09.06.2022 по 25.09.2023 с последующим начислением пеней до фактического исполнения обязательств.

27.09.2023 фонд представил в арбитражный суд уточнение требований, согласно

которому просит взыскать с учреждения 259 045 руб. 37 коп., в том числе 207 253 руб. 15 коп. нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, 22 995 руб. 62 коп. штрафа, 28 796 руб. 60 коп. пеней за период с 09.06.2022 по 27.09.2023 с последующим начислением пеней с 28.09.2023 до фактического исполнения обязательств.

В судебном заседании после перерыва арбитражный суд в соответствии со статьёй 49 АПК РФ протокольным определением принял уточнение требований и рассмотрел дело с учётом данного обстоятельства.

Представители фонда в судебном заседании поддержали уточнённые требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях.

Учреждение в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

На основании изложенного, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя учреждения.


Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.01.1994 Регистрационной палатой администрации города Абакана (т. 1 л.д. 14-23).

На основании приказа ТФОМС РХ от 11.04.2022 №176-п фондом с 19.04.2022 по 18.05.2022 с целью контроля целевого использования средств обязательного медицинского страхования проведена плановая комплексная выездная проверка ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 (т. 1 л.д. 33).

По результатам проверки выявлено нецелевое использование учреждением средств обязательного медицинского страхования на сумму 319 835 руб. 32 коп., что отражено в акте проверки от 18.05.2022 №16 (т. 1 л.д. 38-141).

Копия акта проверки 18.05.2022 вручена главному врачу ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской», о чём свидетельствует подпись в акте проверки. В данном акте учреждение указало на наличие разногласий (т. 1 л.д. 141).

25.05.2022 фонд выдал учреждению требование (предписание) №Л-1296 об устранении нарушений и возврате в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования средств (перечисленных по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию), использованных не по целевому назначению, выявленных в ходе комплексной проверки с 19.04.2022 по 18.05.2022 (т. 3 л.д. 28).

Указанным требованием (предписанием) на учреждение возложена обязанность:

-в срок до 20.06.2022 направить в адрес фонда план мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки нарушений;

-средства, использованные не по назначению (нецелевое использование средств), в сумме 319 835 руб. 32 коп. возвратить на лицевой счёт фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования;

-перечислить штраф за нецелевое использование средств в размере 31 983 руб. 53 коп.

Требование (предписание) получено главным врачом учреждения 25.05.2022, что подтверждается подписью на документе (т. 3 л.д. 28).

Платёжным поручением от 06.06.2022 №578571 учреждение произвело возврат нецелевого использования средств в сумме 89 879 руб. 14 коп. (т. 3 л.д. 29).

Платёжным поручением от 06.06.2022 №578572 учреждение уплатило штраф в сумме 8987 руб. 91 коп.

Поскольку в срок, указанный в требовании (предписании), сумма нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в размере 229 956 руб. 18 коп. не восстановлена, штраф в сумме 22 995 руб. 62 коп. не уплачен, фонд обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

В связи с несоблюдением учреждением срока возврата средств, использованных не по целевому назначению (10 рабочих дней со дня предъявления требования), фондом начислены пени.

В связи с зачётом сумм, уплаченных учреждением по платёжным поручениям от 12.01.2023, от 21.02.2023, фондом предъявлено к взысканию 207 253 руб. 15 коп. нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, 28 796 руб. 60 коп. пеней за период с 09.06.2022 по 27.09.2023 (с последующим начислением пеней до фактического исполнения обязательств), 22 995 руб. 62 коп. штрафа.


Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6, статьёй 13, пунктом 12 части 7 статьи 34,

частью 14 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №326-ФЗ), пунктами 1-3 Порядка осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, утвержденного Приказом Минздрава России от 26.03.2021 №255н, пунктами 3.2.12 и 3.3.15 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.07.2011 № 435, фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии; предъявляет к медицинской организации требования о возврате в бюджет фонда средств, перечисленных медицинской организацией по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, использованных не по целевому назначению.

С учётом изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что фонд правомерно провёл проверку деятельности учреждения на предмет целевого использования средств обязательного медицинского страхования, требование (предписание) предъявлено фондом учреждению в пределах полномочий, процедура проведения проверки и предъявления требования фондом не нарушена.


Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Согласно статье 38 БК РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно части 1 статьи 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определённые законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утверждёнными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулируются Федеральным законом №326-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №326-ФЗ законодательство об обязательном медицинском страховании основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», настоящего Федерального закона, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. Отношения, связанные с обязательным медицинским страхованием, регулируются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования и медицинские организации являются участниками обязательного медицинского страхования (часть 2 статьи 9 Федерального закона №326-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 9 статьи 3 Федерального закона №326-ФЗ обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счёт средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования; территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации и соответствующая единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с положениями части 5 статьи 15, пункта 1 части 1 статьи 20 Федерального закона №326-ФЗ деятельность в сфере обязательного медицинского страхования осуществляется медицинской организацией на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключенного со страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования; на основании такого договора медицинская организация вправе получать средства за оказанную медицинскую помощь в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

При этом согласно пункту 5 части 2 статьи 20 указанного выше Закона медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Частью 9 статьи 39 Федерального закона №326-ФЗ установлено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трёхсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования, за счёт которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, должны обеспечить их целевое использование.

При этом право фонда на обращение в арбитражный суд с соответствующими требованиями вытекает из наличия у него полномочий по контролю за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями, а также обусловлено тем, что штраф подлежит зачислению в бюджет фонда и в дальнейшем используется на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Иного, внесудебного порядка возврата в бюджет обязательного медицинского страхования средств, использованных медицинскими организациями не по целевому назначению, действующее законодательство не предусматривает.

Таким образом, ТФОМС РХ правомерно обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Статьёй 37 Федерального закона №326-ФЗ определено, что право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию реализуется на основании заключённых в его пользу в соответствии с настоящим Федеральным законом договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и (или) договора на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона №326-ФЗ расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются помимо прочего в целях финансового обеспечения выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования. Расходование средств бюджетов территориальных фондов на иные цели не предусмотрено.

Согласно частям 1, 2 статьи 35 Федерального закона №326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования – составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи, перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счёт средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона №326-ФЗ договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию заключается между медицинской организацией, включённой в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и которым решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования установлен объём предоставления медицинской помощи, подлежащий оплате за счёт средств обязательного медицинского страхования, территориальным фондом и страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона №326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчёта тарифов, утверждённой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи устанавливается Федеральным законом №326-ФЗ.

Частью 7 статьи 35 Федерального закона №326-ФЗ установлена структура тарифа на оплату медицинской помощи, которая включает в себя: расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Приказом Минздрава России от 28.02.2019 №108н утверждены Правила обязательного медицинского страхования (далее - Правила №108н), регулирующие правоотношения субъектов и участников обязательного медицинского страхования при реализации Федерального закона №326-ФЗ.

Согласно пункту 192 Правил №108н в расчёт тарифов включаются затраты

медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе её предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Пунктом 193 Правил №108н предусмотрено, что в составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются следующие группы затрат:

1) затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

2) затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги);

3) затраты на амортизацию основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), используемых при оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

4) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.

К затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) (пункт 194 Правил №108н).

В соответствии с пунктом 195 Правил №108н в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются следующие группы затрат:

1) затраты на коммунальные услуги;

2) затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закреплённого за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретённым медицинской организацией за счёт средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации в собственности, на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги);

3) затраты на содержание объектов движимого имущества;

4) затраты на приобретение услуг связи;

5) затраты на приобретение транспортных услуг;

6) затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

7) затраты на амортизацию основных средств (оборудования, производственного и хозяйственного инвентаря), оборудования, непосредственно не используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

8) прочие затраты на общехозяйственные нужды.

Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.

Согласно части 9 статьи 35 Федерального закона №326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования устанавливает требования к территориальным программам обязательного медицинского страхования.

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет, в том числе, виды медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счёт средств обязательного медицинского страхования (часть 2 статьи 35 Федерального закона №326-ФЗ).

В части 6 статьи 35 Федерального закона №326-ФЗ перечислены случаи, при которых в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2020 №792 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее – Территориальная программа).

Перечень медицинских организаций Республики Хакасия, участвующих в реализации Территориальной программы, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, включает ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» (раздел 4 Территориальной программы).

Территориальной программой установлен, в том числе, перечень видов медицинской помощи, оказываемой гражданам без взимания с них платы за счёт бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Хакасия и средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия.

Из заявления фонда следует, что сумма нецелевого использования учреждением средств обязательного медицинского страхования в размере 229 956 руб. 18 коп. (с учётом частичного возврата суммы нецелевого использования средств в размере 89 879 руб. 14 коп.) сложилась из следующих расходов:

-159 140 руб. – приобретение кондиционера потолочного с учётом комплектующих и работ по монтажу;

-6 000 руб. – расходы на дополнительные образовательные услуги по программе «Предрейсовые, послерейсовые, текущие медицинские осмотры водителей автотранспорта»;

-64 816 руб. 18 коп. – начисление выплат стимулирующего характера за интенсивность фельдшерам, производившим предрейсовый и послерейсовый осмотры водителей в вечернее, ночное время и в выходные дни.


В ходе проверки фондом установлено и отражено в акте проверки от 18.05.2022 №16, что в нарушение части 7 статьи 35 Федерального закона №326-ФЗ учреждение приобрело за счёт средств обязательного медицинского страхования основное средство (оборудование) стоимостью свыше 100 тысяч рублей за единицу.

Не оспаривая факт нарушения, учреждение указывает, что самостоятельно обнаружило и устранило ошибку путём восстановления на лицевом счёте израсходованных 03.08.2021 средств обязательного медицинского страхования в сумме 159 140 руб., в связи с чем оснований для возврата указанной суммы не имеется.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к выводу, что требования фонда являются обоснованными, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, учреждение приобрело у поставщика ООО «Горизонт» за счёт средств обязательного медицинского страхования основное средство - потолочный кондиционер с комплектом «Зимний пуск» стоимостью 159 140 руб., что подтверждается контрактом №0538/2021 от 08.06.2021, товарной накладной от 23.06.2021 №17, заявкой на кассовый расход №00007939 от 03.08.2021, платёжным поручением от 04.08.2021 №37923 (т. 2 л.д. 62-70).

Учреждение направило в адрес ООО «Горизонт» письмо от 14.04.2022 №992, в котором просило возвратить денежные средства в сумме 159 140 руб., перечисленные за потолочный кондиционер по контракту №0538/2021 от 08.06.2021, и гарантировало перечисление в срок до 15.04.2022 денежных средств в указанной сумме за счёт приносящей доход деятельности (т. 2 л.д. 75).

ООО «Горизонт» возвратило денежные средства в сумме 159 140 руб. (платёжное поручение от 20.04.2022 №76901) (т. 2 л.д. 73).

Указанная сумма поступила на лицевой счёт учреждения 21.04.2022 (выписка из лицевого счёта от 21.04.2022) (т. 2 л.д. 71-72).

Таким образом, действия учреждения по восстановлению средств обязательного медицинского страхования на лицевом счёте произведены по завершении отчётного периода, в период проводимой фондом проверки.

Частью 9 статьи 39 Федерального закона №326-ФЗ установлено, что средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Положения Федерального закона №326-ФЗ не предоставляют медицинским организациям право вместо возврата в бюджет территориального фонда средств, использованных не по целевому назначению, восстановить их на свой же счёт, открытый для получения средств обязательного медицинского страхования.

Соответствующая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2019 №308-ЭС19-1152 по делу №А15-123/2018, от 15.12.2015 №309-ЭС15-15875 по делу №А60-45416/2014, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.05.2020 по делу №А05-4121/2019.

Ссылка учреждения на определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2019 №304-ЭС19-7389 по делу №А27-6240/2018 подлежит отклонению, поскольку изложенные в нём выводы основаны на иных фактических обстоятельствах (денежные средства в течение отчётного периода восстановлены медицинской организацией на счёт обязательного медицинского страхования в порядке исправления ошибок в бухгалтерском учёте и использованы в соответствии с целевым назначением).

Таким образом, на учреждение обоснованно возложена обязанность возвратить в бюджет фонда средства обязательного медицинского страхования в сумме 159 140 руб., использованные не по целевому назначению.


В ходе проверки фондом установлено и отражено в акте проверки от 18.05.2022 №16, что в нарушение части 6 статьи 35 Федерального закона №326-ФЗ учреждением за счёт средств обязательного медицинского страхования произведены расходы, не связанные с видами медицинской помощи при реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования:

1) 6 000 руб. – перечисление денежных средств за дополнительные образовательные услуги по программе «Предрейсовые, послерейсовые текущие медицинские осмотры водителей автотранспорта»;

2) 64 816 руб. 18 коп. – выплаты стимулирующего характера за интенсивность фельдшерам скорой медицинской помощи отделения экстренной консультативной скорой медицинской помощи, производившим предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской».

Как следует из материалов дела, учреждением за счёт средств фонда понесены расходы в сумме 6000 руб. на обучение (повышение квалификации) работников по программе «Предрейсовые, послерейсовые и текущие медицинские осмотры водителей автотранспорта» объёмом 72 часа, что подтверждается контрактом об оказании дополнительных образовательных услуг №0228/2021 от 10.03.2021, заключённым с ООО «Центр дополнительного образования и повышения квалификации» (т.2 л.д. 82-86), заявкой на кассовый расход №00011448 от 28.09.2021 (т.2 л.д. 87), платёжным поручением №290514 от 29.09.2021 (т.2 л.д. 88), актом оказанных услуг №73 от 22.03.2021 (т.2 л.д. 89).

Кроме того, приказами ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» от 25.01.2021 №8-1.5 (т.2 л.д. 93-98) и от 23.03.2021 №45-1.5 (т.2 л.д. 99) установлен персональный повышающий коэффициент, а также стимулирующие выплаты за интенсивность и высокие результаты работы к должностному окладу сотрудникам (в соответствии со списком).

На основании рапортов старшего фельдшера структурного подразделения «Отделение экстренной консультативной скорой медицинской помощи» (т.2. л.д. 1-12) учреждением произведены стимулирующие выплаты за интенсивность фельдшерам, выполнявшим предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей в вечернее, ночное время и в выходные дни.

Факт выплаты работникам учреждения, замещающим должность фельдшера скорой медицинской помощи, стимулирующих выплат за интенсивность подтверждается представленными в материалы дела расчётными листками работников (т.2 л.д. 15-61) и учреждением не оспаривается.

В ходе проверки учреждения фонд пришёл к выводу о нецелевом характере указанных расходов, поскольку проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров не относится к видам медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам при наступлении страхового случая; данный вид медицинской помощи не включён в территориальную программу обязательного медицинского страхования.

Учреждение, не оспаривая правильность произведённого фондом расчёта спорных выплат, указывает, что проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей в соответствии с положениями пункта 194 Правил №108н является затратами, необходимыми для обеспечения деятельности медицинской организации в целом.

Арбитражный суд признаёт выводы фонда обоснованными в связи со следующим.

Как было указано выше, средства обязательного медицинского страхования отнесены законом к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, которые подлежат использованию строго в соответствии с их целевым назначением.

При оказании медицинскими организациями различных видов медицинской помощи в рамках утверждённых программ обязательного медицинского страхования (базовой и территориальной) возможно использование средств фонда при строгом соблюдении целевой направленности их выделения, в частности, правила о том, что эти средства входят в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по базовой программе, предусмотрены в средствах, выделяемых на финансирование территориальной программы.

В рассматриваемом случае, вопреки позиции учреждения, расходы, связанные с обучением работников по программе «Предрейсовые, послерейсовые и текущие медицинские осмотры водителей автотранспорта», и расходы на выплаты по оплате труда фельдшерам, производившим предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей, не могут быть расценены как необходимые для обеспечения деятельности учреждения, осуществляющего медицинскую деятельность, и включённые в тариф на оказание медицинской помощи.

Предрейсовые, послерейсовые и текущие медицинские осмотры не входят в перечень медицинской помощи, оказываемой в рамках обязательного медицинского страхования.

Базовой программой обязательного медицинского страхования и Территориальной программой оказание медицинских услуг, соответствующих вышеуказанной программе обучения, к мероприятиям, финансируемым за счёт средств обязательного медицинского страхования, не отнесено.

Предрейсовые, послерейсовые и текущие медицинские осмотры не включены в предусмотренный Территориальной программой перечень видов медицинской помощи, оказываемой гражданам без взимания с них платы за счёт бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Хакасия и средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия.

Доказательств, подтверждающих цели несения расходов на обучение по спорной программе и его связь с оказанием медицинских услуг в рамках программ обязательного медицинского страхования либо общехозяйственной деятельностью, учреждение не представило.

Обоснованность расходов на обучение целями, предусмотренными Территориальной программой, а также относимость таких расходов к деятельности учреждения, подлежащей финансированию за счёт средств фонда, материалами дела не подтверждены.

Согласно пункту 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 835Н, действовавшего в спорный период (далее – Порядок №835Н), обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

В соответствии с пунктом 7 Порядка №835Н проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществляется за счёт средств работодателя.

Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным) (пункт 8 Порядка №835Н).

Учреждение имеет лицензию от 31.07.2020 №ЛО41-00110-19/00585574 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно данной лицензии ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» вправе оказывать, в том числе, услуги по проведению медицинских осмотров (предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых). Указанная деятельность по оказанию платных услуг не связана с реализацией территориальной программы обязательного медицинского страхования (отсутствует страховой случай).

Учитывая наличие у учреждения лицензии на данный вид деятельности, представленные в материалы дела документы не позволяют с очевидностью установить, с какой целью обучался персонал: для оказания в последующем платных услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей или исключительно для осмотров своих собственных водителей.

Таким образом, целевой характер использования средств в размере 6000 руб. учреждением не доказан.


Обоснованность расходов на стимулирующие выплаты за интенсивность фельдшерам целями, предусмотренными Территориальной программой, и их относимость к деятельности учреждения, подлежащей финансированию за счёт средств обязательного медицинского страхования, учреждением также не подтверждены.

Представленные в материалы дела доказательства не позволяют установить, что предрейсовый и послерейсовый осмотр водителей проводился фельдшерами исключительно с целью оказания гражданам медицинской помощи в рамках Территориальной программы.

В материалах дела также отсутствуют безусловные доказательства того, что предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводились фельдшерами только в отношении собственных водителей (не являлись платной медицинской услугой, оказываемой сторонним организациям).

Поскольку водителями учреждения непосредственно не оказывается медицинская помощь в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, расходы на стимулирующие выплаты фельдшерам, проводившим предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей, являются нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования.

Наличие в структуре тарифа затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги), не опровергает вывода фонда о нецелевом характере использования средств обязательного медицинского страхования, поскольку не доказывает, что несение расходов на спорные выплаты фельдшерам связано с затратами, необходимыми для обеспечения деятельности медицинской организации в целом.

Ссылка учреждения на судебную практику не принимается во внимание арбитражным судом, так как указанный заявителем судебный акт принят при иных фактических обстоятельствах.

Таким образом, вывод фонда о нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования в сумме 64 816 руб. 18 коп. является правомерным.


С учётом изложенных выше норм права, обстоятельств дела вывод фонда о нецелевом расходовании ответчиком средств обязательного медицинского страхования в общей сумме 229 956 руб. 18 коп. является правомерным.

В ходе судебного разбирательства судом проверена правильность арифметического расчёта спорных сумм.

Сумма нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в размере 207 253 руб. 15 коп. ответчиком фонду не возвращена.

При таких обстоятельствах требование фонда в данной части подлежит удовлетворению.

Как было указано выше, согласно части 9 статьи 39 Федерального закона №326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трёхсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Поскольку учреждением допущено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в размере 229 956 руб. 18 коп., оно обязано уплатить в бюджет фонда штраф в размере 22 995 руб. 62 коп. (229 956 руб. 18 коп. * 10%).

Таким образом, требование фонда о взыскании с учреждения штрафа в размере 22 995 руб. 62 коп. является обоснованным.

Пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признаётся определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определённой законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность её уплаты соглашением сторон (пункт 1 статьи 332 ГК РФ).

Сумма нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования не возвращена учреждением в течение 10 рабочих дней со дня предъявления фондом требования (25.05.2022), поэтому у фонда имелись основания для начисления пеней.

Учреждение указывает, что в период действия с 01.04.2022 по 01.10.2022 моратория на возбуждение дел о банкротстве пени и штраф не подлежат начислению и взысканию.

Оценив приведённый довод, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 9.1 Закона о банкротстве на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1 статьи 63 настоящего Федерального закона.

Абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве предусматривает последствие в виде неначисления неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

Предусмотренный частью 9 статьи 39 Федерального закона №326-ФЗ штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств является мерой ответственности за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств обязательного медицинского страхования, то есть не может рассматриваться как финансовая санкция за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей в том смысле, который предусмотрен положениями пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве.

С учётом изложенного, довод ответчика о том, что в период моратория на возбуждение дел о банкротстве штраф по части 9 статьи 39 Федерального закона №326-ФЗ не подлежит начислению, не принимается во внимание арбитражным судом.

При этом начисление фондом пеней в период моратория на возбуждение дел о банкротстве суд считает необоснованным в связи со следующим.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 №44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Постановление Пленума №44) разъяснено, что целью введения моратория, предусмотренного статьёй 9.1 Закона о банкротстве, является обеспечение стабильности экономики путём оказания поддержки отдельным хозяйствующим субъектам. Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 9.1 Закона о банкротстве правила о моратории не применяются к лицам, в отношении которых на день введения моратория возбуждено дело о банкротстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 №497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (далее - Постановление №497) с 01.04.2022 на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введён мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (за исключением лиц, указанных в пункте 2 данного постановления).

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума №44 в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве). В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория. Лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить возражения об освобождении от уплаты неустойки (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве) и в том случае, если в суд не подавалось заявление о его банкротстве.

Вместе с тем, если при рассмотрении спора о взыскании неустойки или иных финансовых санкций, начисленных за период действия моратория, будет доказано, что ответчик, на которого распространяется мораторий, в действительности не пострадал от обстоятельств, послуживших основанием для его введения, и ссылки данного ответчика на указанные обстоятельства являются проявлением заведомо недобросовестного поведения, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учётом характера и последствий поведения ответчика может удовлетворить иск полностью или частично, не применив возражения о наличии моратория (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Правила о моратории, установленные Постановлением №497, распространяют своё действие на всех участников гражданско-правовых отношений (граждане, включая индивидуальных предпринимателей, юридические лица), за исключением лиц, прямо указанных в пункте 2 данного постановления (застройщики многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включённых в единый реестр проблемных объектов), независимо от того, обладают они признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет.

Довод фонда о том, что действие моратория не распространяется на ответчика, подлежит отклонению.

Действительно, действующее законодательство не предусматривает возможность банкротства бюджетных учреждений. Вместе с тем, принятие Постановления №497 с учётом положений статьи 9.1 Закона о банкротстве обусловлено необходимостью поддержки российской экономики и предполагает помощь всем субъектам экономического оборота. Иной подход нарушает принцип юридического равенства между активно участвующими в гражданском обороте муниципальными, государственными учреждениями и прочими участниками экономических отношений, которые окажутся в менее выгодном положении, нежели коммерческие организации и предприниматели, на которых распространяется освобождение от уплаты финансовых санкций в период моратория.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик имеет право на применение последствий, предусмотренных в пункте 3 статьи 9.1 Закона о банкротстве.

Выводы суда соответствуют позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.07.2023 по делу №А10-6579/2022.

Довод истца о том, что учреждение в действительности не пострадало от обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория, подлежит отклонению, как не подтверждённый материалами дела.

Следует учитывать, что по смыслу пункта 2, абзаца первого пункта 5 Постановления Пленума №44 лица, подпадающие под действие моратория, являются презюмируемо пострадавшими от обстоятельств, послуживших основанием для его введения. Специального доказывания этого обстоятельства не требуется, причины образования задолженности и её связь с основанием введения моратория по общему правилу судами не исследуются.

Вместе с тем, как указано в абзаце втором пункта 7 Постановления Пленума №44, данная презумпция может быть опровергнута в судебном порядке представлением истцом достаточных доказательств того, что ответчик, на которого распространяется мораторий, в действительности не пострадал от обстоятельств, послуживших основанием для его введения, и ссылки данного ответчика на указанные обстоятельства являются проявлением заведомо недобросовестного поведения.

Однако необходимо учитывать, что опровержение презумпции освобождения от ответственности в силу моратория возможно лишь в исключительных случаях при исчерпывающей доказанности соответствующих обстоятельств. По общему же правилу действие моратория распространяется на всех подпадающих под него лиц, которые не обязаны доказывать свое тяжёлое материальное положение для освобождения от ответственности за нарушение обязательств в период моратория.

Исходя из смысла введения моратория, направленного на уменьшение финансового бремени должников, опровержение презумпции освобождения от ответственности возлагается на лицо, заявляющее о наличии таких обстоятельств - в данном случае на истца.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.07.2023 по делу №А19-26869/2022.

Представленные истцом пояснения не свидетельствуют об исключительности рассматриваемой ситуации. Средства, полученные учреждением в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также за оказанную помощь по COVID-19, являются целевыми, расходуются медицинской организацией в пределах доведённых объёмов, и не могут рассматриваться в качестве прибыли либо дополнительного финансирования деятельности учреждения (применительно к средствам в рамках финансирования медицинской помощи при COVID-19). При этом судом учитываются санитарно-эпидемиологические меры, введённые в указанный период в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19), влекущие значительные препятствия для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов.

Учитывая, что нарушение допущено в 2021 году, требование об уплате пеней предъявлено в 2022, 2023 годах, тяжёлое финансовое положения медицинской организации в указанные периоды фондом документально не опровергнуто, арбитражный суд полагает возможным применение при расчёте пеней положения о моратории.

При указанных обстоятельствах, пени подлежат начислению на сумму нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования с 02.10.2022.

В силу части 9 статьи 39 Федерального закона №326-ФЗ пени подлежат начислению в размере одной трёхсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Пени являются текущей санкцией, начисляемой периодически за каждый день в течение периода просрочки с момента, когда платёж должен быть совершён, и до момента, когда он был фактически произведён (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.1996 №8244/95).

Таким образом, каждым последующим днём предъявления санкции является каждый последующий день просрочки.

С учётом изложенного, расчёт пени правомерно произведён фондом с применением ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций; учитывает изменение ставки рефинансирования (ключевой ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей в течение всего периода просрочки.

Расчёт пени произведён с учётом зачёта фондом сумм нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, уплаченных учреждением по платёжным поручениям от 12.01.2023, от 21.02.2023.

По расчёту суда сумма пеней за период с 02.10.2022 по 27.09.2023 составляет 21 023 руб. 94 коп. исходя из следующего расчёта:

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Неустойка

с
по

дней

229 956,18

02.10.2022

Задолженность 229 956,18 руб.

229 956,18

02.10.2022

12.01.2023

103

7.5

229 956,18 ? 103 ? 1/300 ? 7.5%

5 921,37 р.

221 833,15

12.01.2023

Оплата задолженности на сумму 8 123,03 руб.

221 833,15

13.01.2023

21.02.2023

40

7.5

221 833,15 ? 40 ? 1/300 ? 7.5%

2 218,33 р.

207 253,15

21.02.2023

Оплата задолженности на сумму 14 580,00 руб.

207 253,15

22.02.2023

23.07.2023

152

7.5

207 253,15 ? 152 ? 1/300 ? 7.5%

7 875,62 р.

207 253,15

24.07.2023

14.08.2023

22

8.5

207 253,15 ? 22 ? 1/300 ? 8.5%

1 291,88 р.

207 253,15

15.08.2023

17.09.2023

34

12

207 253,15 ? 34 ? 1/300 ? 12%

2 818,64 р.

207 253,15

18.09.2023

27.09.2023

10

13

207 253,15 ? 10 ? 1/300 ? 13%

898,10 р.

Сумма основного долга: 207 253,15 руб.

Сумма пени: 21 023,94 руб.


Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию пени в сумме 21 023 руб. 94 коп. за период с 02.10.2022 по 27.09.2023. В остальной части требование фонда о взыскании пеней является необоснованным и удовлетворению не подлежит.


Фондом также заявлено требование о продолжении начисления пеней с 28.09.2023 до фактического исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Расчёт суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве). В случае неясности судебный пристав-исполнитель, иные лица, исполняющие судебный акт, вправе обратиться в суд за разъяснением его исполнения, в том числе по вопросу о том, какая именно сумма подлежит взысканию с должника (статья 202 ГПК РФ, статья 179 АПК РФ).

При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчёта неустойки.

На основании изложенного, учитывая, что ответчик на дату рассмотрения дела не возвратил в бюджет фонда сумму нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в размере 207 253 руб. 15 коп., принимая во внимание период, за который взысканы пени (с 02.10.2022 по 27.09.2023), пени подлежат начислению в соответствии с положениями части 9 статьи 39 Федерального закона №326-ФЗ, начиная с 28.09.2023 по день по день фактического исполнения обязательств (погашения задолженности).

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

С ответчика в пользу истца подлежит взысканию 251 272 руб. 71 коп., в том числе 207 253 руб. 15 коп. - нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования, 22 995 руб. 62 коп. - штраф, 21 023 руб. 94 коп. - пени за период с 02.10.2022 по 27.09.2023. Пени подлежат начислению на сумму 207 253 руб. 15 коп. в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций за каждый день просрочки, начиная с 28.09.2023, по день фактического исполнения обязательств.

В остальной части в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Государственная пошлина по делу с учётом уточнения заявленных требований составляет 8 181 руб., при обращении с исковым заявлением фондом не уплачивалась в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о пропорциональном распределении судебных расходов при частичном удовлетворении исковых требований с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 7 935 руб. 53 коп.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Удовлетворить исковое заявление частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия 251 272 (двести пятьдесят одна тысяча двести семьдесят два) руб. 71 коп., в том числе 207 253 руб. 15 коп. - нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования, 22 995 руб. 62 коп. - штраф, 21 023 руб. 94 коп. - пени за период с 02.10.2022 по 27.09.2023.

Производить начисление пеней на сумму 207 253 руб. 15 коп. в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций за каждый день просрочки, начиная с 28 сентября 2023 года, по день фактического исполнения обязательств.

Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований.

2. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» в доход федерального бюджета 7 935 (семь тысяч девятьсот тридцать пять) руб. 53 коп. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья О.А. Галинова