Решение от 24 января 2018 г. по делу № А51-19377/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19377/2017
г. Владивосток
24 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 24 января 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.04.2011)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.08.2002),

3-е лицо: МИФНС РФ № 4 по ПК (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 27.12.2004)

о признании незаконным действия, выразившегося в отказе произвести возврат излишне уплаченной суммы в размере 109 738, 94 руб.

при участии: заявителя: юрисконсульт ФИО2 (доверенность №29/45 от 12.05.2017 сроком действия 1 год), зам. начальника отдела Фаст К.Ю. (доверенность №29/46 от 25.05.2017 сроком действия 1 год),

от ответчика: заместитель начальника ФИО3 (доверенность №5 от 11.01.2018 сроком действия до 31.12.2018), главный специалист-эксперт ФИО4 (доверенность №47 от 14.11.2017 сроком действия 1 год),

от третьего лица: не явились, надлежаще извещены.

установил:

Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонное) (далее - ответчик, орган ПФ РФ), 3- е лицо: МИФНС РФ № 4 по ПК о признании незаконным действия, выразившегося в отказе произвести возврат излишне уплаченной суммы в размере 109 738, 94 руб.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в связи с чем, суд в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривает дело в его отсутствие по имеющимся материалам.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что отказ органа ПФ РФ в возврате излишне уплаченных страховых взносов в общей сумме 109 738 рублей 94 копеек не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, поскольку у него имеются все правовые основания, предусмотренные статьей 26 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». Войсковая часть 51430 является структурным подразделением ФКУ «ОСК ВВО», входит в состав ФКУ «ОСК ВВО» в результате реорганизации в форме присоединения войсковой части 51430 к ФБУ «Управление Дальневосточного военного округа» на основании приказа Министерства обороны РФ № 854 от 08.07.2010, в связи с чем, заявитель полагает, что имевшая место переплата войсковой части 51430 перешла в порядке правопреемства также к ФКУ «ОСК ВВО».

При этом заявитель указывает, что о наличии этой переплаты узнал в июле 2015 года после проведения ревизии межрегиональным управлением контрольно-финансовой инспекции МО РФ (по Восточному военному округу). После чего руководством ФКУ «ОСК ВВО» велась переписка по урегулированию вопросов по задолженностям и переплатам. На поданное в адрес ответчика заявление от 30.12.2016 о возврате суммы переплаты по в/ч 51430 в размере 109 738 рублей 94 копеек орган ПФ РФ письмом от 10.02.2017 № 413 отказал в возврате указанных сумм по расчетным периодам, истекшим до 01.01.2017г., что нарушает права страхователя на возврат имеющейся переплаты по страховым взносам.

Представитель Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" устно заявил ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением в связи с тем, что пропуск срока подачи заявления в суд обусловлен уважительными причинами: сложной структурно-организационной системой заявителя; отказ в возврате переплаты был направлен и получен ФКУ «УФО по ПК» Министерства обороны РФ (г.Уссурийск), а в адрес юридического лица - ФКУ «ОСК Восточного военного округа (<...>) оспариваемый отказ не направлялся.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонное), являющееся с 01.08.2017г. правопреемником ГУ ОПФ РФ по Яковлевскому району ПК в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Арсеньевскому городскому округу Приморского края на основании постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 14.04.2017 № 338п, с доводами учреждения не согласен в полном объеме, указав, что переплата возникла ввиду уплаты 30.12.2010 денежных сумм в большем размере, нежели произведены начисления за 2010 год по РСВ-1 ПФР, представленному 19.01.2011. ГУ ОПФ РФ по Яковлевскому району письменно уведомило войсковую часть 51430 об излишне уплаченной сумме страховых взносов по состоянию на 16.02.20111 (исх.№ 669 от 17.02.2011). В установленные законом сроки, заявление о возврате излишне уплаченной суммы страховых взносов в ГУ ОПФ РФ по Яковлевскому району не поступило. Кроме того, войсковая часть 51430 ликвидирована 27.06.2013, факт правопреемства отсутствует.

Ответчик указывает на то, что заявителем пропущен срок для обращения в суд с заявлением. По ходатайству заявителя о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением возражает в связи с тем, что пенсионным органом документы были направлены в соответствии с указанным в заявлении адресом.

МИФНС РФ № 4 по ПК в ранее представленном в материалы дела через канцелярию суда письменном отзыве на заявление указала, что заявителем нарушен срок подачи заявления в возврате излишне уплаченных страховых взносов, установленный ч.11, 13 ст.26 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ. Поскольку истец не является правопреемником войсковой части 51430, то правовые основания для обращения его в Пенсионный фонд с заявлением о возврате переплаты по страховым взносам отсутствуют.

Суд установил следующее.

19.01.2011 страхователем - войсковой частью 51430 как филиалом Федерального бюджетного учреждения «Управление Дальневосточного военного округа» в орган ПФ РФ представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС и ТФОМС плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам по форме РСВ-1, за 12 месяцев 2010 года.

В 2011 году между войсковой часть 51430 и ГУ – ОПФ РФ по Яковлевскому району ПК проводилась сверка по задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды по состоянию на 01.01.20111 года.

ГУ- ОПФ РФ по Яковлевскому району Приморского края 17.02.2011 года в адрес филиала Федерального бюджетного учреждения – Управление Дальневосточного военного округа - войсковой части 51430 направлено уведомление № 035 040 10 ПУ 0002421, в котором указывалось, что у войсковой части 51430 имеется излишне уплаченная сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (обязательное медицинское страхование) в общем размере 109 739 рублей 06 копеек.

02.07.2012 года филиал Федерального бюджетного учреждения – Управление Дальневосточного военного округа войсковая часть 51430 обратилось в адрес ГУ - ОПФ РФ по Яковлевскому району Приморского края с заявлением от 29.06.2012 № 642 о возможности проведения зачета излишне уплаченных войсковой частью взносов в 2010 году в счет предстоящих в текущем году платежей.

ГУ - ОПФ РФ по Яковлевскому району Приморского края письмом от 02.07.2012 № 3847 сообщило в/ч 51430, что отсутствует возможность зачета излишне уплаченных войсковой частью взносов в 2010 году в счет предстоящих в текущем году платежей в связи с отсутствием лицевого счета у в/ч 51430 и непредоставлением воинской частью документов, подтверждающих факт реорганизации путем присоединения к филиалу № 1 ФКУ УФО МО РФ по ПК.

30.12.2016 учреждение обратилось в ГУ- УПФ РФ по Яковлевскому району Приморского края с заявлением исх.№ 543/Ф1/9833 о возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов в общем размере 109 738 рублей 94 копейки.

Заявление от имени ФКУ «ОСК ВВО» подано ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» в лице ФИО2, действующей в качестве представителя ФКУ «ОСК ВВО» по доверенности от 28.04.2016 №29/69, которая была приложена к заявлению в пакете документов.

По тексту сопроводительного письма от 30.12.2016 о возврате сумм переплаты представитель просила результат рассмотрения заявления о возврате переплаты по страховым взносам направить по адресу <...>.

Заявление с приложенными к нему документами поступило в адрес ответчика 06.02.2017.

10.02.2017 ГУ-УПФ по Яковлевскому району Приморского края в адрес ФКУ «ОСК ВВО» направило письмо исх.№ 413, по тексту которого указано, что по результатам рассмотрения заявления ФБУ «ОСК ВВО» о возврате переплаты по страховым взносам во внебюджетные фонды в возврате заявленных сумм отказано ввиду того, что нарушен трехлетний срок подачи заявления со дня уплаты страховых взносов, пеней и штрафов, заявление о возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов, пеней и штрафов подано ликвидированной войсковой частью 51430, а не реорганизованной. В связи с чем, ГУ-УПФ по Яковлевскому району Приморского края принято решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2017 года в размере 109 738, 94 руб.

Указанное письмо направлено страхователю (заявителю по делу) по адресу, указанному представителем ФБУ «ОСК ВВО» в письме от 30.12.2016, а именно: в <...>, письмо ответчика адресовано представителю ФКУ «ОСК ВВО» ФИО2.

Указанная корреспонденция получена адресатом 17.02.2017, что подтверждено штампом регистрации входящей корреспонденции ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» филиал №1 (входящий № 1134), так и подтверждено в ходе рассмотрения дела заявителем.

Учреждение, полагая, что отказ является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным действия ответчика, выразившегося в отказе произвести возврат излишне уплаченной суммы страховых взносов в размере 109 738, 94 руб.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что суд при рассмотрении дела обязан установить, когда заявитель узнал об издании ненормативного правового акта, допущенном действии (бездействии), нарушающих его права и законные интересы, и определить пропущен или нет указанный срок. При этом, если срок пропущен, то обязанность доказывания уважительности причин пропуска процессуального срока на подачу заявления в суд лежит на заявителе.

Из материалов дела следует, что заявленные действия по отказу в возврате переплаты были оформлены органом ПФ РФ в виде письма от 10.02.2017 исх.№ 413, которое было направлено и получено ФБУ «ОСК ВВО» 17.02.2017, что не оспаривается заявителем и установлено материалами дела.

Таким образом, заявитель в течение трех месяцев, то есть до 19.05.2017, был вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий органа ПФ РФ по отказу в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов.

Вместе с тем, в суд с настоящими требованиями заявитель обратился 04.08.2017, что подтверждается штампом на копии конверта, в котором поступило заявление ФБУ «ОСК ВВО» в суд (подлинный конверт находится в материалах дела № А51-19376/2017, так как в нем поступили в суд два заявления ФБУ «ОСК ВВО»), то есть за пределами установленного законом трехмесячного срока.

Представитель ФБУ «ОСК ВВО» устно в судебном заседании 22.01.2018 заявил ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением в связи с тем, что пропуск срока подачи заявления в суд обусловлен уважительными причинами: сложной структурно-организационной системой заявителя; отказ в возврате переплаты был направлен и получен ФКУ «УФО по ПК» Министерства обороны РФ (г.Уссурийск), а в адрес юридического лица - ФКУ «ОСК Восточного военного округа ( <...>) оспариваемый отказ не направлялся.

Суд, оценив ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд, приходит к выводу, что срок на подачу заявления пропущен без уважительных причин в силу следующего.

Срок на обращение в арбитражный суд определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации выражена в Определении от 18.11.2004 № 367-0.

Из анализа статей 198, 117 АПК РФ следует, что уважительными причинами суд признает обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Определяя уважительность причин пропуска срока, суд руководствуется своим внутренним убеждением, основанном на всестороннем, полном и объективном исследовании представленных доказательств.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Как следует из материалов дела заявление о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов в отношении войсковой части 51430 было оформлено и направлено в адрес ответчика юрисконсультом филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» ФИО2, действующей на основании доверенности №29/69 от 28.04.2016, выданной ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа».

По тексту сопроводительного письма ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» филиал № 1 от 30.12.2016 № 543/Ф1/9833 о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов в отношении войсковой части 51430 представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» просила ГУ ОПФР по Яковлевскому району Приморского края о принятом решении сообщить по адресу: <...>.

Таким образом, с заявлением о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов в отношении войсковой части 51430 обратилось ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и ответ был направлен ответчиком по адресу, который указал в тексте заявления представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа».

В связи с чем, суд считает, что письмо ГУ –ОПФ РФ по Яковлевскому району ПК от 10.02.2017 исх.№ 413 об отказе в возврате переплаты было получено уполномоченным представителем ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и считает необоснованным довод заявителя о том, что отказ в возврате переплаты был направлен и получен ФКУ «УФО по ПК» Министерства обороны РФ (г.Уссурийск), а в адрес юридического лица - ФКУ «ОСК Восточного военного округа ( <...>) оспариваемый отказ не направлялся.

Ссылка заявителя в обоснование уважительности причин пропуска для обращения в суд с заявлением на сложную структурно-организационную систему заявителя не может быть признана судом уважительной.

Суд считает, что причин, свидетельствующих о наличии у заявителя объективных препятствий для своевременной подачи в суд заявления об оспаривании действий органа ПФ РФ, не усматривается.

Заявителем не были совершены все процессуальные действия, необходимые для защиты своего нарушенного права. При этом, несмотря на удаленность месторасположения заявителя, обстоятельств, объективно свидетельствующих о невозможности заявителя обратиться с рассматриваемым заявлением в пределах установленных сроков, суд не усматривает.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при отсутствии доказательств наличия уважительных причин пропуска срока более чем два месяца на обжалование указанных действий органа ПФ РФ, в том числе причин, объективно препятствующих обществу реализовать процессуальные права на обращение в суд в разумный срок, заявитель в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представил.

Поскольку в силу требований части 2 статьи 117, части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение в арбитражный суд может быть восстановлен только в случае уважительности причин его пропуска, что в рассматриваемом случае отсутствует, то у суда не имеется оснований для его восстановления.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Подача заявления с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока и отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока свидетельствует о том, что заявителем утрачено право на совершение процессуальных действий.

Истечение срока на обращение в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с вышеизложенным, суд не оценивает другие доводы сторон и отказывает в удовлетворении заявления Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа".

Расходы по оплате госпошлины распределению не подлежат ввиду льготы у обеих сторон дела по ее уплате.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении ходатайства Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" в восстановлении срока для обращения в суд с заявлением отказать.

В удовлетворении заявленных Федеральным казенным учреждением "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Галочкина Н.А.