Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А76-31607/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-31607/2017
30 ноября 2017 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме  30 ноября 2017 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению  Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска,

к руководителю закрытого акционерного общества "Формовочный Цех №2" ФИО2, г. Челябинская область, Сосновский район, п. Вавиловец

о привлечении к административной ответственности.

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО3, действующего на основании доверенности,      



установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска  (далее – заявитель, ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к руководителю закрытого акционерного общества "Формовочный Цех №2" ФИО2 (далее – ответчик, ФИО2) о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 12.10.2017 заявление принято к производству арбитражного суда.


В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 2-3).

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представил. О времени и месте судебного заседания ответчик уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями с отметками о вручении корпии определения от 12.10.2017 (л.д. 37-38).

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.


При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Закрытое акционерное общество "Формовочный Цех №2" (далее – ЗАО "Формовочный Цех №2" зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет 26.09.2011 в ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска

Руководителем ЗАО "Формовочный Цех №2" является ФИО2

По состоянию на 28.09.20117 ЗАО "Формовочный Цех №2" имеет задолженность по обязательным налоговым платежам в размере 768 439 руб. 77 коп., в том числе основной долг, подтвержденный мерами принудительного взыскания в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) – 695 825 руб.,, пени – 72 614 руб. 77 коп.

В адрес ЗАО "Формовочный Цех №2" направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа №1039 от 08.02.2017, №29208 от 27.02.2017, №29880 от 09.03.2017, №58974 от 18.05.2017. Указанные требования не исполнены обществом.

В связи с чем, ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска в отношении налогоплательщика применены меры принудительного взыскания:

- решения о взыскании налогов, сборов, пени, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика: №8998 от 10.03.2017,№11216 от 10.04.2017, №11217 от 10.04.2017, №22699 от 28.06.2017.

Обязанность по уплате обязательных платежей обществом не исполнена.

Таким образом,  ИФНС  России по Калининскому району г. Челябинска установлено, что ЗАО "Формовочный Цех №2" обладало признаками несостоятельности (наличие задолженности по обязательным платежам, не погашенной в течение 3-х месяцев после истечения срока исполнения обязанности по уплате указанных платежей), однако, директор ЗАО "Формовочный Цех №2" ФИО2 в срок до 03.07.2017 не обратился в арбитражный суд с заявлением о признании ЗАО "Формовочный Цех №2" несостоятельным (банкротом).

По итогам проверки ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска составлен протокол №70 от 02.10.2017 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку ранее ответчик привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 19-20).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности.


Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), Законом Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, налоговый орган является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, представляющим интересы Российской Федерации в делах о банкротстве.

Согласно статье 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, вправе составлять, в том числе должностные лица налогового органа.

Протокол от 02.10.2017 № 70 об административном правонарушении составлен заместителем начальника отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства ИНФС России по Калининскому району г. Челябинска ФИО3 в пределах предоставленных ему полномочий (л.д. 19-20).

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 02.10.2017 №70 составлен в отсутствие ФИО2, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (л.д. 14-15,34-35).

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ Инспекцией при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ФИО4 правонарушения.


В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе для должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.


Субъектом данного правонарушения является должностное лицо юридического лица.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на момент совершения правонарушения являлся директором ЗАО "Формовочный Цех №2", что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Суд полагает, что ФИО2 может нести административную ответственность по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.


Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере банкротства.  Правонарушение посягает на установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.


С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется повторностью не исполнения обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) установлена обязанность руководителя юридического лица по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд, в том числе, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Под неплатежеспособностью следует понимать прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное; под несостоятельностью (банкротством) - признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (статья 2).

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (часть 2 статьи 9).

Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (статья 3).

Производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее триста тысяч рублей (пункт 2 статьи 6).

Таким образом, основанием для признания юридического лица банкротом является неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей более трех месяцев с момента наступления срока их исполнения в размере, превышающем триста тысяч рублей.


Из материалов дела следует, что ФИО2 является директором ЗАО "Формовочный Цех №2" с 26.09.2011

Заявителем установлено, что по состоянию на 28.09.2017 общая сумма задолженности перед бюджетом составила 768 439 руб. 77 коп.

При таких обстоятельствах, в нарушение положения вышеперечисленных норм права ФИО2 являясь руководителем ЗАО "Формовочный Цех №2"

не исполнила обязанность по подаче в арбитражный суд заявления о признании ЗАО "Формовочный Цех №2" несостоятельным (банкротом) в срок с 02.03.2017 по 02.06.2017.

Кроме того, судом установлено и материалами дела подтверждается, что 19.12.2016 и 21.12.2016  ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ в связи с не обращением в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) ЗАО "Формовочный Цех №2" (л.д. 23-).

Поскольку для привлечения за вновь совершенное правонарушение к ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ имеет значение только факт того, что ранее лицо уже привлекалось к ответственности по части 5 статьи 14.13. КоАП РФ, независимо от хозяйствующего субъекта в отношении которого не исполнена соответствующая обязанность по подаче в суд заявления о признании несостоятельным (банкротом), суд полагает, что в действиях (бездействии) ФИО5 имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.


Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Поскольку ответчиком не представлено суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, суд полагает наличие вины ответчика в совершении административного правонарушения установленным.


При таких обстоятельствах, действия (бездействие) ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.


Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.


Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

КоАП РФ не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо состава административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Установление содержания понятия малозначительности делегировано судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным решать дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Суд оценил характер и степень общественной опасности, обстоятельства совершения правонарушения, приняв во внимание то, что допущенное нарушение не повлекли за собой никаких неблагоприятных последствий.

Более того, привлечение ответчика к ответственности в виде дисквалификации не будет оправдывать установленной законом цели. Применение статьи 2.9 КоАП РФ соответствует не только интересам лица, привлекаемого к административной ответственности, но и интересам государства, поскольку нерационально принимать административные меры, необходимость в которых отсутствует. Охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, в то же время факт возбуждения административного дела и объявления устного замечания выполняют предупредительную функцию.

Таким образом, принимая во внимание все вышеперечисленные обстоятельства, установленные по настоящему делу,  суд полагает возможным освободить ФИО2 от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.


В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска о привлечении  руководителя закрытого акционерного общества "Формовочный Цех №2" ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья                подпись                                                                            И.А. Горлатых


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.