Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А43-7385/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-7385/2024

г. Нижний Новгород 22 июля 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-152),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройблок-13" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной ИФНС России №21 по Нижегородской области

к Межрайонной ИФНС России №15 по Нижегородской области

к УФНС России по Нижегородской области

к ФНС России

- о признании незаконным свидетельства Межрайонной ИФНС России №15 по Нижегородской области от 03.10.2019 о постановке на учет,

- о признании незаконными действий должностных лиц Межрайонной ИФНС России №21 по Нижегородской области по налоговому учету общества с ограниченной ответственностью "Стройблок-13" совершенных в период с 03.10.2019 по 11.11.2020,


при участии представителей:

от заявителя: не явились, извещены,

от Межрайонной ИФНС России №21 по Нижегородской области: не явились, извещены,

от Межрайонной ИФНС России №15 по Нижегородской области: не явились, извещены,

от УФНС России по Нижегородской области: не явились, извещены,

от ФНС России: не явились, извещены,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройблок-13" (далее - заявитель, общество, ООО "Стройблок-13") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными свидетельства Межрайонной ИФНС России №15 по Нижегородской области от 03.10.2019 о постановке на налоговый учет и действий должностных лиц Межрайонной ИФНС России №21 по Нижегородской области по налоговому учету ООО "Стройблок-13" совершенных в период с 03.10.2019 по 11.11.2020.

В обоснование заявленных требований ООО "Стройблок-13" ссылается на отсутствие у Межрайонной ИФНС России №21 по Нижегородской области полномочий налогового органа и соответственно полномочий по налоговому администрированию ввиду отсутствия на то соответствующего распорядительного акта Министра финансов Российской Федерации. Также указывает на отсутствие на территории Нижегородской области вышестоящего территориального органа по отношению к Межрайонной ИФНС России №21 по Нижегородской области, уполномоченного Министром финансов Российской Федерации. Соответственно, по мнению заявителя, в период с 03.10.2019 по 11.11.2020 налоговый учет общества осуществляется Межрайонной ИФНС России №21 по Нижегородской области в отсутствие на то правовых оснований, а свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации выданное Межрайонной ИФНС России №15 по Нижегородской области и являющееся актом ненормативного характера является недействительным.

Межрайонная ИФНС России №15 по Нижегородской области, Межрайонная ИФНС России №21 по Нижегородской области, УФНС России по Нижегородской области представили отзывы на заявление в котором возразили относительно предъявленных требований считая их необоснованными.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц участвующих в деле извещенных о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела следует, что ООО "Стройблок-13" (ранее - ООО "ТЫДЫЩЕНГОУ, ПЛЕФАГОУ и КОНИ", ООО "Бум-Риэлт") в период с 21.08.2013 по 02.10.2020 на основании свидетельства о постановке на учет от 21.08.2013 серии 52№005115129 выданного ИФНС России по Приокскому району г.Нижнего Новгорода состояло на налоговом учете в ИФНС России по Приокскому району г.Нижнего Новгорода (с 14.12.2020 - Межрайонная ИФНС России №22 по Нижегородской области).

В соответствии с приказом ФНС России от 29.12.2015 №ММВ-7-4/651 начиная с 01.01.2016 осуществлением всех видов регистрационных действий, предусмотренных законодательством, регулирующим вопросы государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также ведение Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и представление содержащихся в них сведений наделена Межрайонная ИФНС России №15 по Нижегородской области.

В ЕГРЮЛ 30.10.2019 внесена запись об изменении адреса общества, влекущая изменение администрирующего налогового органа.

Соответственно Межрайонной ИФНС России №15 по Нижегородской области выдано свидетельство от 03.10.2019 в соответствии с которым ООО "Стройблок-13" (на момент выдачи свидетельства ООО "Бум-Риэлт") 03.10.2019 поставлено на налоговый учет по месту нахождения в ИФНС России по Сормовскому району г.Нижнего Новгорода (с 14.12.2020 - Межрайонная ИФНС России №21 по Нижегородской области).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу пункта 1 статьи 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 83 НК РФ постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон №129-ФЗ) государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 11 Закона №129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Документы, связанные с государственной регистрацией, а именно документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, учредительный документ юридического лица или изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, с отметкой регистрирующего органа (в случаях государственной регистрации, предусмотренной статьями 12, 14, пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона), документ о постановке на учет в налоговом органе (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах государственная регистрация является основанием для постановки юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе) направляются регистрирующим органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения установленного для государственной регистрации срока, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, по включенному в соответствующий государственный реестр адресу электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также по адресу электронной почты, указанному заявителем при представлении документов в регистрирующий орган.

Главами IV и VI Закона №129-ФЗ предусмотрены порядок государственной регистрации юридических лиц при создании и государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы юридического лица и в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Внесение в ЕГРЮЛ названных изменений носит заявительный характер и напрямую зависит от субъективного волеизъявления соответствующего заявителя (представителя юридического лица).

В рассматриваемом случае заявитель не ссылается на тот факт, что регистрация общества в качестве юридического лица и внесение последующих изменений в сведения содержащиеся в ЕГРЮЛ относительно места нахождения общества были осуществлены Межрайонной ИФНС России №15 по Нижегородской области в отсутствие его волеизъявления.

Соответственно в силу вышеизложенных норм отсутствуют основания полагать, что постановка общества на налоговый учет по месту его нахождения в ИФНС России по Канавинскому району г.Нижнего Новгорода (впоследствии Межрайонной ИФНС России №20 по Нижегородской области) произведена Межрайонной ИФНС №15 по Нижегородской области в отсутствие на то правовых оснований.

Что касается доводов заявителя об отсутствии у Межрайонной ИФНС №20 по Нижегородской области, УФНС России по Нижегородской области полномочий налоговых органов, в том числе предусматривающих возможность налогового учета и администрирования субъектов предпринимательской деятельности, то в данной части доводы заявителя являются необоснованными, поскольку противоречат нормам НК РФ и Закону Российской Федерации от 21.03.1991 №943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", которыми определены полномочия налоговых органов представляющих собой единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, в состав которой входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

Также заявителем не учтена совокупность норм отраженных в пунктах 1-4, 8, 9.8 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506; пункте 1 приказа ФНС России от 30.12.2005 №САЭ-3-15/715@; подпункте 10.2 пункта 10 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации и пунктах 1, 3 Положения об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.07.2014 №61н; пункте 1.2 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 №30; пунктах 1.2, 9.9 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 №452; пунктах 1.6, 9.1, 9.2, 9.4, 9.10 Регламента ФНС России, утвержденного приказом ФНС России от 17.02.2014 №ММВ-7-7/53@ из совокупного содержания которых следует, что правовое положение территориального органа ФНС России определяется Типовым положением о данном органе, утвержденном Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 17.07.2014 №61н, где присутствуют нормы об организации деятельности, полномочиях и задачах данного органа. При этом руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации делегировано право утверждения положений о находящихся в их ведении территориальных органах Федеральной налоговой службы.

Изложенное выше свидетельствует о наличии законных оснований в последовательной реализации полномочий ФНС России и УФНС России по субъекту Российской Федерации в создании инспекций.

При этом исходя из разъяснений содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31.03.2015 №6-П приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 17.07.2014 №61н утвердивший Типовые положения о территориальных органах ФНС России и содержащий нормы об организации деятельности, полномочиях и задачах территориальных органов, то есть устанавливающий правовой статус территориального налогового органа, является нормативным правовым актом, положения которого подлежат применению неоднократно, являются общеобязательными для ФНС России и ее территориальных налоговых органов, как для действующих, так и для вновь создаваемых, то есть распространятся на неопределенный круг субъектов, относящихся к группе налоговых органов, издан в установленном порядке уполномоченным органом, опубликован в издании "Российская газета", № 287, 17.12.2014, содержит правила поведения.

Положение же о конкретном территориальном налоговом органе, утвержденное руководителем управления ФНС России по субъекту Российской Федерации, в ведении которого находится соответствующий территориальный налоговый орган, является организационно-распорядительным документом, дублирующим содержание Типового положения об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня (приложение №1 к приказу Минфина России от 17.07.2014 №61н).

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. При этом, перечень способов защиты гражданских прав, поименованный в статье 12 ГК РФ, не является исчерпывающим, однако, использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой заявителя, вместе с тем, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Между тем заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности фактом выдачи свидетельства о постановке организации на учет в налоговом органе и последующим налоговым учетом во взаимосвязи с положениями статей 2, 9, 11, 22, 30-31 НК РФ и о том, что данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном возложении на общество каких-либо обязанностей или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает абстрактными и выходящим за пределы судебной защиты, предусмотренной 24 Главой АПК РФ, требования заявителя о необходимости признать недействительными оспариваемое им свидетельство о постановке на налоговый учет и собственно сами действия по налоговому учету, поскольку в соответствии со статьями 16, 182 АПК РФ судебное решение должно быть исполнимым. Указанные нормы призваны обеспечить обязательное исполнение принятых арбитражными судами судебных актов и соответственно - восстановление нарушенных прав лиц, обратившихся в суд за их защитой.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права.

Между тем удовлетворение требований заявителя с учетом предполагаемых в связи с этим правовосстановительных мер не может рассматриваться в качестве адекватного, соответствующего требованиям действующего налогового законодательства и законодательства в области регистрационного учета.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по делу в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская