Постановление от 14 ноября 2018 г. по делу № А12-32886/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-32886/2017
г. Саратов
14 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И.,

судей Волковой Т.В., Жаткиной С.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Совместное российско-итальянское предприятие «ГАРР»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 сентября 2018 года по делу № А12-32886/2017 (судья Д.М. Бритвин)

по заявлению Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Совместное российско-итальянское предприятие «ГАРР» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о приведении реконструированного объекта в первоначальное положение, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - город Волжский,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью Совместное российско-итальянское предприятие «ГАРР» (далее – ответчик), с учетом уточнений в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) об обязании привести надземный этаж, площадью 104,2 кв.м. объекта недвижимости «Торгово-административное здание с цокольным этажом и верандой», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:35:030119:0019 по адресу: <...>, в состояние согласно техническому паспорту объекта на 24.03.2005, и предоставлении администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области право привести надземный этаж, площадью 104,2 кв.м. объекта недвижимости «Торгово-административное здание с цокольным этажом и верандой», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:35:030119:0019 по адресу: <...>, в состояние согласно техническому паспорту объекта на 24.03.2005, с отнесением понесенных расходов на общество с ограниченной ответственностью Совместное российско-итальянское предприятие «ГАРР» в случае, если решение суда не будет исполнено в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решением суда от 03.09.2018 исковые требования удовлетворены в полном объеме, что послужило основанием для обращения в суд с апелляционной жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции в ходе рассмотрения спора, на земельном участке, площадью 619 кв.м. с кадастровым номером 34:35:030119:0019, расположенном по адресу: <...> находится объект «Торгово-административное здание с цокольным этажом и верандой».

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанный земельный участок и объект капитального строительства принадлежат на праве собственности ответчику.

25.12.2002 Инспекцией архитектурно-строительного надзора г. Волжского Волгоградской области ответчику выдано разрешение № 143 на строительство 3-х этажного административно-торгового здания по адресу: пр. им. Ленина, д. 92 «Б».

Согласно заключению управления Главгосэкспертизы России по Волгоградской области от 20.09.2004 № 563-03/08-01 по рабочему проекту «Трехэтажное торгово-административное здание по пр. им. Ленина, д. 92 «Б» г. Волжский Волгоградской области» проектируемое здание имеет частично перекрытую эксплуатируемую кровлю, выход на которую осуществляется с лестничной клетки. Кровлю возможно использовать в качестве площадки для тихого отдых или солярия (в летнее время).

11.11.2005 на основании заявления ответчика, постановлением главы администрации городского округа – город Волжский № 4271 «О выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгово-административного здания по адресу: пр Ленина, д. 92 «Б» г. Волжский, Волгоградской области» выдано разрешение на ввод указанного объекта (3-х этажное торгово-административное здание, площадью 1 150,5 кв.м.) в эксплуатацию.

21.05.2015 ответчик сообщил, что в ходе выполнения работ по технической инвентаризации административно-торгового здания были выявлены изменения в веранде, а именно: устройство перегородок с дверными проемами, устройство санузла. Веранда - застекленное неотапливаемое помещение, пристроенное к зданию или встроенное в него (приложение № 1 обязательное, СНиП 2.08.01.-89).

В техническом паспорте МУП «БТИ», составленном по состоянию на 24.03.2015 указано, что здание в настоящий момент имеет 4 этажа общей площадью 1882,5 кв.м в которую входит веранда, площадью 148,9 кв.м., крыльцо площадью 63,4 кв.м. и открытая площадка 147,9 кв.м.

Истец полагая, что ответчик произвел реконструкцию объекта капитального строительства, в отсутствие разрешения обратился с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом первой инстанции в целях установления истины было удовлетворено ходатайство лиц, участвующих в деле и назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта № 15с/02-26 объект «Торгово-административное здание с цокольным этажом и верандой», расположенный по адресу: <...> «б» не соответствует разрешению на строительство в части общей площади, строительного объема, наличия/ отсутствия грузового лифта, наличия утепленных помещений над третьим этажом.

Спорный объект соответствует разрешению на ввод в эксплуатацию в части общей площади, строительного объема, однако не соответствует в части распределения площадей по функциональному назначению и отсутствия предусмотренной разрешением плоской эксплуатируемой крыши.

Верхний объемно-планировочный элемент объекта исследования -4-й этаж, площадью 104,2 кв.м., на котором расположены 4 отапливаемых изолированных помещения и санузел. На момент ввода здания в эксплуатацию, в соответствии с разрешением, четвертый этаж существовал, но без утепления стен, перегородок из ГКЛ, систем инженерного обеспечения и сантехнических приборов.

Как следует из исследовательской части заключения, согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию: крыша/ верхний объемно-планировочный элемент здания – плоская эксплуатируемая. Вместе с тем, на момент исследования данный объект состоит из 4 отапливаемых изолированных помещений и санузла с умывальником и унитазом с утепленными внутренними поверхностями стен теплоизоляционными материалами, остальная площадь – плоская кровля.

Определением суда от 18.04.2018 назначена дополнительная судебная экспертиза.

Согласно заключению № 21с/05-31 при создании надземного этажа площадью 104,2 кв.м., обозначенных в техническом паспорте 2015 года как 4 кабинета, коридор и санузел выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

ППБ 01-03 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (п.п.40,144), СНиП 21-01-97 (п.6.13) – объект исследования не обеспечен двумя эвакуационными выходами.

СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений (п.6.28) – в полу на пути эвакуации при выходе из помещения объекта исследования на лестничную площадку выявлен перепад высоты 25 см. с числом ступеней 2 шт. при требовании устройства лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6.

СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений (п. 6.31), п. 4.4.2 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с Изменением № 1) – ширина лестничной площадки меньше ширины лестничного марша.

Понятия строительство и реконструкция дается в пунктах 13, 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации реконструкция – это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты), количества этажей, площади, показателей производственной мощности.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из содержания указанных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в случае, если лицо осуществило реконструкцию имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 названного кодекса документы.

Согласно Постановлению Госстроя РФ от 01.04.1998 № 18-28 «Об утверждении рекомендаций по составу архитектурно-планировочного задания на проектирование и строительство зданий, сооружений и их комплексов» в состав документов, являющихся основанием для выдачи разрешения на строительство в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ 1998 года, входило архитектурно - планировочное задание (далее АПЗ).

АПЗ должно было содержать требования, вытекающие из прав и обязанностей субъектов градостроительной деятельности, соответствующие правовым нормам российского законодательства, нормативной правовой базе субъекта Российской Федерации и местного самоуправления, а также положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно - гигиенические, противопожарные требования к строящемуся объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и др.), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.

Архитектурно-планировочное задание № 854/52 от 10.07.2003, выданное заказчику ООО СРИП «ГАРР» на разработку проекта «Административное здание с магазином» по адресу: пр.Ленина, 926, предписывало разработать проект с учетом требований санитарных, противопожарных и строительных норм (пункт 17).

Согласно «Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» СНиП 11-01-95 (утв. Постановлением Минстроя РФ от 30.06.1995 N 18-64) действующей на момент подготовки проектной документации 2003 года в состав проектной документации входил раздел «архитектурно-строительные решения».

Раздел должен был содержать сведения об инженерно-геологических, гидрогеологических условиях площадки строительства; краткое описание и обоснование архитектурно-строительных решений по основным зданиям и сооружениям; обоснование принципиальных решений по снижению производственных шумов и вибраций, бытовому, санитарному обслуживанию работающих; мероприятия по электро-, взрыво- и пожаробезопасности, защите строительных конструкций, сетей и сооружений от коррозии.

Заключением № 563-03/08-01 от 20.09.2004 Управления Главгосэкспертизы России по Волгоградской области рабочий проект «Трехэтажное торгово-административное здание по ул. Ленина 926» рекомендован к утверждению.

Согласно заключению: запроектировано здание 3-х этажное с встроенно-пристроенным магазином. На первом этаже расположены: торговый зал и административные помещения магазина, загрузочная. В подвале расположены кладовые для магазина. Второй этаж занимают помещения фитнес-центра. На третьем этаже расположены офисные помещения. Проектируемое здание имеет частично перекрытую эксплуатируемую кровлю, выход на которую осуществляется с лестничной клетки. Предусмотрена возможность использования кровли в качестве площадки для тихого отдыха или солярия (в летнее время).

Согласно постановлению главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 11.11.2005 № 4271 ООО СРИП «ГАРР» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию торгово-административного здания по адресу: пр. Ленина 926 с открытой площадкой на крыше здания площадью 147,9 кв.м.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, необходимость соответствия объекта капитального строительства нормам пожарной безопасности на стадии разработки проектной документации, выдачи разрешительной документации предусмотрена Градостроительным кодексом РФ как 1998 года, так и 2004 года. Администрацией городского округа город Волжский Волгоградской области не выдавалось разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию на объект капитального строительства с надземным этажом площадью 104,2 кв.м., проектной документацией 2003 года не были предусмотрены характеристики надежности и безопасности для надземного этажа площадью 104,2 кв.м., в том числе пожарной.

Несоответствие спорного объекта разрешению на строительство в части общей площади, строительного объема, наличия/отсутствия грузового лифта, наличия утепленных помещений над третьим этажом подтверждается экспертным заключением № 15с/02-26.

Также объект не соответствует разрешению на ввод в эксплуатацию в части распределения площадей по функциональному назначению и отсутствия предусмотренной разрешением плоской эксплуатируемой крыши.

Нарушения требований противопожарной безопасности при создании помещений надземного 4 этажа площадью 104,2 кв.м подтверждаются заключением судебной строительно-технической экспертизы № 21 с/05-31

Таким образом при создании дополнительных помещений надземного 4 этажа площадью 104,2 кв.м были затронуты характеристики надежности и безопасности всего здания, расположенного по адресу: пр.Ленина 92 «Б».

В рассматриваемом случае подлежит применению подпункт 4 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), согласно которого, в случае изменения в результате реконструкции существующего объекта капитального строительства, если такие изменения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта либо превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, требуется выдача разрешения на строительство.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчиком предпринимались меры к получению разрешительной документации на реконструкцию объекта капитального строительства.

Довод заявителя жалобы, что спорный объект соответствует разрешению на ввод в эксплуатацию в части общей площади, строительного объема судебной коллегией отклоняется.

В статье 1 ГрК РФ дано понятие реконструкции - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Согласно пункта Г.1.1 Приложения Г* "СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10) общая площадь здания определяется как сумма площадей всех этажей (включая технический, мансардный, цокольный и подвальный).

В общую площадь здания включаются площади: антресолей; галерей и балконов зрительных и других залов; веранд; наружных застекленных лоджий и галерей, а также переходов в другие здания. Площади любых помещений (в том числе технические) независимо от высоты поверхности над ними включаются в общую площадь.

Согласно пункта Г.2* Приложения полезная площадь здания определяется как сумма площадей всех размещаемых в нем помещений, а также балконов и антресолей в залах, фойе и т.п., за исключением лестничных клеток, лифтовых шахт и помещений (пространств), внутренних открытых лестниц и пандусов и шахт и помещений (пространств) для инженерных коммуникаций.

Материалами дела установлено, что на момент выдачи разрешения на строительство спорные помещения представляли собой холодную веранду литер а, что отражено и в тех.паспорте по состоянию на 2005 г. (том 1 л.д.60). По факту на сегодня в результате реконструкции созданы дополнительные отопливаемые помещения, что привело к увеличению общей полезной площади здания. Кроме того произведено переоборудование помещений.

Таким образом ответчиком произведена самовольная реконструкция здания, в результате которой изменены его технические параметры. И при этом материалами дела установлено, что реконструкция произведена с нарушением строительных норм и правил.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из содержания пунктов 2 и 3 статьи 222 ГК РФ следует, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

При совокупности изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции, проверив все доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу о юридической несостоятельности последних, не основанных на имеющихся в деле доказательствах, не имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта, и не влияющих на обоснованность и законность обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 сентября 2018 года по делу № А12-32886/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи


Т.В. Волкова

С.А. Жаткина