Решение от 23 января 2018 г. по делу № А12-38834/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«24» января 2018 г.

Дело № А12-38834/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 17.01.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 24.01.2018.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ЛюксСтрой», общество с ограниченной ответственностью «Пассажирский порт Волгоград»

о признании незаконным решения

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.03.2017 № 56,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018 № 01-03/37-16,

от ООО «Пассажирский порт Волгоград» – ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2017 № 10/36

У С Т А Н О В И Л :

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 21.09.2017 № 17-01-18.1-03/513.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) не признает заявленные требования, просит отказать в их удовлетворении.

Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирский порт Волгоград» (далее – ООО «Пассажирский порт Волгоград» просит удовлетворить заявленные требования.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛюксСтрой» (далее – ООО «ЛюксСтрой») в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Решением УФАС по Волгоградской области от 21.09.2017 № 17-01-18.1-03/513 признана обоснованной жалоба ООО «ЛюксСтрой» на действия аукционной комиссии Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области при проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории реки Волга площадью 0,01175 кв.км. Аукционная комиссия Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области признана нарушившей подпункт «в» пункта 5 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона»; организатор аукциона – Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее – Комитет) признан нарушившим пункт 17 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

В связи с тем, что по результатам Открытого аукциона между Комитетом и ООО «Пассажирский порт Волгоград» заключен договор водопользования от 19.01.2017, Управлением принято решение не выдавать предписание.

Как следует из представленных документов, ООО «ЛюксСтрой» обжаловало действия аукционной комиссии Комитета при проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории реки Волга площадью 0,01175 км2 по отказу аукционной комиссией Комитета в регистрации представителя ООО «ЛюксСтрой» ФИО4 для участия в заседании Открытого аукциона, назначенного на 16.12.2016.

Как установлено материалами дела № 17-01-18.1-03/513, согласно протоколу №27/16 рассмотрения заявок на участие в Открытом аукционе от 29.04.2016 к участию в Открытом аукционе допущены и признаны участниками ООО «Пассажирский порт Волгоград», ООО «ЛюксСтрой».

На процедуру Открытого аукциона, назначенную на 16.12.2016, явились представитель ООО «Пассажирский порт Волгоград» и представитель ООО «ЛюксСтрой» по доверенности № 27 от 12.12.2016 ФИО4.

При регистрации участников Открытого аукциона ФИО4 предъявила доверенность от участника ООО «ЛюксСтрой». Данный представитель Общества не зарегистрирован в журнале регистрации участников аукциона, явившихся на процедуру проведения аукциона, в связи с несоответствием сведений, представленных в доверенности паспортным данным, а именно в связи с тем, что номер паспорта ФИО4 не соответствовал номеру паспорта ФИО4, указанному в доверенности.

Рассмотрев жалобу Обществу в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Управление пришло к выводу о неправомерности действий аукционной комиссии Комитета.

Согласно части 1 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16 ВК РФ.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 ВК РФ).

Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, определен Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от14.04.2007 № 230 (далее -Правила № 230).

Согласно пункту 15 Правил № 230 в извещении должны быть указаны: организатор аукциона (пп. «а»); предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия; место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок; место, дата и время проведения аукциона; начальная цена предмета аукциона и реквизиты счета для перечисления необходимых средств; размер средств, внесенных в качестве обеспечения заявки (далее - задаток), и условия их внесения.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 230 документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию:

а)требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнениюзаявки;

б)порядок отзыва заявок и внесения изменений в них;

в)формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникамаукциона разъяснений положений, содержащихся в документации;

г)порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водногообъекта заинтересованными лицами и заявителями;

д)место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата ивремя рассмотрения комиссией этих заявок;

е)срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета дляперечисления необходимых средств.

К документации должен быть приложен договор водопользования (пункт 18 Правил № 230).

Перечень сведений, которые включаются в документацию, является исчерпывающим.

Согласно абзацу 1 пункта 9.1 аукционной документации для проведения открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории реки Волга площадью 0,01175 кв.км, утвержденной приказом Комитета 15.02.2016 № 120 (далее - Аукционная документация), аукцион проводится в день, время и месте, указанных в извещении о проведении аукциона. В аукционе могут участвовать только те заявители, которые были признаны участниками аукциона в соответствии с пунктом 8.3. названной документации.

Перед началом проведения аукциона аукционная комиссия проверяет документы и полномочия, необходимые для участия в аукционе, у присутствующих представителей участников аукциона (абзац 2 пункта 9.1 Аукционной документации).

Приложением № 2 к Аукционной документации Комитетом установлена примерная форма доверенности на уполномоченное лицо, имеющее право подписи и представления интересов участника открытого аукциона, которая предусматривает наличие в доверенности паспортных данных (серия, номер, орган, который выдал паспорт, дата выдачи паспорта).

Как установлено абзацем 3 пункта 9.1 Аукционной документации, представитель участника аукциона должен предоставить документы, удостоверяющие его права действовать от имени участника аукциона (примерная форма доверенности приведена в Приложении 2 к названной документации). После проведения процедуры регистрации участники аукциона получают от аукционной комиссии пронумерованные карточки (далее - карточки), которые соответствуют регистрационному номеру заявки участника аукциона, о чём делается запись в журнале регистрации участников аукциона, явившихся на процедуру проведения аукциона.

Как следует из представленных документов, 16.12.2016 для участия в Открытом аукционе от имени ООО «ЛюксСтрой» ФИО4 представлена доверенность от 12.12.2016 № 27, составленная по форме примерной доверенности, установленной в приложении № 2 к Аукционной документации, и содержащая паспортные данные: серию, дату выдачи и наименование органа, выдавшего паспорт.

При этом номер паспорта ФИО4 указан в доверенности № 27 от 12.12.2016 неверно (отсутствовала первая цифра номера паспорта), в связи с чем, аукционной комиссией Комитета представителя ООО «ЛюксСтрой» ФИО4 не зарегистрировали в журнале регистрации участников аукциона, явившихся на процедуру проведения аукциона.

Пунктами 17 и 18 Правил № 230 установлен исчерпывающий перечень сведений, которые подлежат включению в документацию об аукционе. Указанный перечень является исчерпывающим. Таким образом, действия по установлению Комитетом в Аукционной документации формы доверенности на представление интересов и порядка проведения аукциона противоречат пункту 17 Правил № 230.

Согласно статье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами, что предусмотрено пунктом 4 статьи 185.1 ГК РФ.

При этом статья 185 ГК РФ не содержит положений, конкретизирующих содержание доверенности, в частности не предусматривает указание в ней в обязательном порядке паспортных данных представителя. Действующее законодательство также не устанавливает требований об обязательном указании в доверенности в качестве сведений, удостоверяющих личность представителя, его паспортных данных.

Личность представителя может быть удостоверена паспортом, выданным в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 (далее - Положение о паспорте).

Согласно пункту 1 Положения о паспорте паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 Положения о паспорте к сведениям о личности гражданина, которые вносятся в паспорт, относятся: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

Таким образом, сведения о самом паспорте не относятся к сведениям о личности гражданина. О том, что в данном случае имеет место опечатка в тексте доверенности, свидетельствует и то обстоятельство, что в представленной ФИО4 доверенности указан пятизначный номер паспорта, чего не может быть по определению, поскольку в соответствии с Описанием бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Положением о паспорте, номер бланка паспорта состоит из шести цифр.

Таким образом, паспортные данные не являются сведениями, удостоверяющими личность представителя, ошибка в указании в доверенности номера паспорта не свидетельствует об отсутствии у ФИО4 полномочий на представление интересов Общества при участии в Открытом аукционе, поскольку все сведения о личности представителя имелись в представленной ею доверенности. Указанные выводы подтверждаются решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.03.2017 по делу № А12-2807/2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 09.06.2017.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение УФАС по Волгоградской области от 21.09.2017 № 17-01-18.1-03/513 соответствует требованиям ГК РФ, Правилам № 230. Оспариваемое решение не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагают на Комитет обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 21.09.2017 № 17-01-18.1-03/513 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.