Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А51-6243/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6243/2022
г. Владивосток
10 июня 2022 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Сеитова Э.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.09.2002, место нахождения: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фонтанная, д. 16)

к обществу с ограниченной ответственностью УК «АРКТУР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 20.07.2007, место нахождения: 690089, <...>, Цоколь, каб. 7)

о взыскании финансовых санкций в сумме 3 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Отделение ПФР) обратилось в суд с требованием о взыскании с обществу с ограниченной ответственностью УК «АРКТУР» (далее – страхователь, общество) финансовых санкций в общей сумме 3 500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года.

Определением суда от 19.04.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал, что сведенияпо форме СЗВ-М за октябрь 2021 года были направлены заблаговременно, а именно 12.11.2021, что подтверждается письмом (Подтверждение СОС) оператора ЗАО «Сервер-Центр». Согласно данному письму и приложенному к нему извещению об ошибке распаковки, отчет поступил в Отделение ПФР 12.11.2020, однако при распаковке сообщения произошла ошибка (не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения). Сведения о том, что учреждение не смогло получить и прочитать транспортный контейнер общество узнало только 16.11.2021, после чего повторно направило сведения. При рассмотрении дела ответчик просил учесть, что датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес органа пенсионного фонда. Считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку сведения были представлены 12.11.2021, то есть заблаговременно.

Отделение Пенсионного фонда представило письменные возражения на отзыв ответчика, в которых указало, что 12.11.2021 оператором связи ЗАО «Сервер-Центр» по поручению ООО УК «АРКТУР» в адрес УПФР по Первореченскому району г.Владивостока были направлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года, однако сведения не были приняты территориальным органом ПФР в связи с ошибкой при распаковке сообщения (не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения), что подтверждается приложенным к пояснениям уведомлением об ошибке. И только 16.11.2021 сведения были приняты ПФР. При рассмотрении дела Отделение ПФР просит учитывать, что страхователь при достаточной степени добросовестности и осмотрительности должен был узнать у оператора связи принята ли отчетность и в сложившейся ситуации сдать отчетность на бумажном носителе до окончания отчетного периода. Считает, что на стороне страхователя усматривается вина в ненадлежащем принятии мер для исполнения своих обязанностей.

Как следует из материалов дела, Отделением Пенсионного фонда была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2021 года представлены страхователем 16.11.2021, то есть с нарушением установленного статьей 11 Закона № 27-ФЗ срока.

По факту выявленного правонарушения Отделением Пенсионного фонда 26.11.2021 был составлен акт, в соответствии с которым 28.12.2021 было вынесено решение № 035S19210018477 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций, сумма которых из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо составила 3 500 рублей (500 руб. х 7 чел., -1 отчетный период).

Неуплата страхователем штрафа в добровольном порядке послужила основанием для выставления Отделением Пенсионного фонда требования от 27.01.2022 № 035S01220000688 об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором установлен срок уплаты штрафа до 15.02.2022.

Неисполнение требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявление о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 04.04.2022 по делу № А51-4417/2022 судебный приказ был отменен, в связи с чем, взыскатель обратился в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы Отделения Пенсионного фонда и общества, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала с 19.02.2017 по 27.07.2020) и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956, действует с 27.07.2020).

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

12.11.2021 страхователем в установленный срок был отправлен сформированный отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года через оператора электронного документооборота ЗАО «Сервер-Центр». Указанный пакет сведений был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота ЗАО «Сервер-Центр» 12.11.2021, что подтверждается письмом (Подтверждение СОС) и передан в адрес в УПФР по Первореченскому району г.Владивостока, однако, данный пакет сведений не открылся из-за технической ошибки (не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения), в связи с чем, УПФР в адрес оператора было направлено уведомление об ошибке от 12.11.2021.

16.11.2021 указанный файл был отправлен повторно. Страхователем была получена квитанция о доставке и положительный протокол о приеме отчета.

В соответствии с частью 2 постановления Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» (далее Порядок №178п) участниками информационного обмена при осуществлении электронного документооборота являются: страхователи, Пенсионный фонд и операторы, обеспечивающие обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота между Пенсионным фондом Российской Федерации и страхователями.

Пунктом 10 Порядка №178п, предусмотрено, что для представления индивидуальных сведений в электронном виде страхователь (представитель) подготавливает указанные сведения в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, и отправляет через оператора в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в зашифрованном виде.

Таким образом, отправка отчетности в ПФР осуществляется посредством оправки через транспортный сервер удостоверяющего цента (специализированного оператора связи).

В соответствии с пунктом 11 Порядка №178п, пунктом 33 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что обществом файл, содержащий сведения о застрахованных лицах за октябрь 2021 года, был сформирован и отправлен оператору электронного документооборота ЗАО «Сервер-Центр» 12.11.2021, то есть в пределах установленного законом срока для сдачи отчетности.

Пенсионным фондом не оспорен факт направления в его адрес сведений за октябрь 2021 года и попытки получения их 12.11.2021, о чем свидетельствует уведомление об ошибке, возникшей при распаковке сообщения (не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения).

В свою очередь, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления им сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины, о чем указать в решении.

В акте выявления правонарушения и в решении № 035S19210018477 о привлечении страхователя к ответственности отсутствует надлежащее исследование вопроса о виновности страхователя.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что вина за технические неполадки программы, обеспечивающей электронный документооборот между заявителем и ответчиком, не может быть возложена на страхователя, следовательно, начисление финансовых санкций в установленных обстоятельствах неправомерно.

Ссылки Пенсионного фонда о вине общества подлежат отклонению, поскольку сведения представлены последним в срок, что подтверждается письмом (Подтверждение СОС) о получении сведений оператором электронного документа оборота, но не были приняты по независящим от него обстоятельствам, о чем свидетельствует уведомление ПФР направленное оператору 12.11.2021. Доказательств того, что ошибка возникла по вине страхователя суду не представлено.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя.

Приведенный правовой подход и выводы соответствует правовым позициям, изложенным в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.06.2020 № Ф03-2166/2020 по делу № А04-8519/2019, в постановлениях Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2021 № А51-6800/2021, от 15.11.2021 № А51-6670/2021.

Исходя из того, что общество предприняло все зависящие от него действия, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение пенсионным фондом отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2021 было вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя, суд приходит к выводу об отсутствии вины общества в совершении правонарушения и, как следствие, об отсутствии у Отделения Пенсионного фонда оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2021 года.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по госпошлине на данное лицо суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных Государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю к обществу с ограниченной ответственностью УК «АРКТУР» требований о взыскании финансовых санкций в сумме 3 500,00 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года, отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Сеитов Э.М.